改革開放后中國共產黨的生態(tài)執(zhí)政評析

車 轔，胡昊蘇

（1.云南農業(yè)大學，云南 昆明650201；2.四川大學，四川 成都10065）

當今，西方國家興起的綠色思潮、綠色運動、綠黨政治正在創(chuàng)造國際關系領域的新敘事，重大的國際環(huán)境議題成為聯(lián)合國、各區(qū)域組織、領導人峰會、國際論壇中的熱門議題，各國政黨都或多或少修改完善自己的黨綱以適應全球范圍內環(huán)境運動的發(fā)展，執(zhí)政黨則更加重視環(huán)境議題的政策制定與落實。在這里，我們使用了生態(tài)執(zhí)政的概念來評價執(zhí)政黨對環(huán)境運動的適應性。所謂生態(tài)執(zhí)政，是指執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟、政治集團、政治家族等由于國內外或區(qū)域內外嚴重的自然生態(tài)危機，開始轉變執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政行為，使執(zhí)政過程體現(xiàn)出綠色、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)的理念，使公共政策更加致力于保護和改善人類的生存環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃科學發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

系統(tǒng)梳理改革開放40 年來中國共產黨生態(tài)執(zhí)政足跡，可以發(fā)現(xiàn)中國共產黨的生態(tài)執(zhí)政是和國家的快速工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化同步進行的，超高速、超常規(guī)經濟增長的背后伴隨著自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，這符合“環(huán)境庫茲涅茨曲線”揭示的客觀規(guī)律，要跳出低收入陷阱就必須面對“庫茲涅茨高山”。

一、跳出低收入陷阱必須面對“庫茲涅茨高山”

新中國成立后，中國共產黨在全國范圍內執(zhí)政，構成執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的要素發(fā)生了很大變化，盡管從種類上劃分仍可分為自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)，但執(zhí)政系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴性、利用范圍和影響力、控制力、汲取力都大大增強，作為社會生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相結合產物的人工生態(tài)系統(tǒng)也發(fā)生了很大變化，局部執(zhí)政時中國共產黨面對的主要是農田、山林、池塘、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，全國范圍內執(zhí)政后由于快速的工業(yè)化、城市化進程，還要面對產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。

1.新中國成立后經濟社會發(fā)展及“庫茲涅茨高山”的出現(xiàn)

新中國的工業(yè)和經濟發(fā)展在經歷了第一個五年計劃的輝煌之后，隨后的“大躍進”“文化大革命”阻滯了國民經濟的發(fā)展，盡管這期間在一些領域如糧食生產、國防軍工、基礎設施、裝備制造業(yè)等方面取得了一些關鍵性突破，基本上解決了吃飯穿衣問題，但國家的總體經濟實力仍舊是落后的。20 世紀60 年代末，羅馬俱樂部在其著名報告《增長的極限》中曾列舉當時世界上人口最稠密的10 個國家的經濟增長率和人口增長率（見表1），從中可以大致了解當時中國的經濟發(fā)展水平[1]（P43，45）。

表1 世界上人口最稠密的10個國家的經濟增長率和人口增長率①對中國和蘇聯(lián)的數(shù)據(jù)，因為由純物質產品按成本因素推算國民生產總值的估計數(shù)，以及把國民生產總值估計數(shù)換算成美元等問題，而有界限很寬的誤差；2000 年數(shù)據(jù)根據(jù)1968 年美元，沒有通貨膨脹的折扣推算。

這個表中的數(shù)據(jù)可能對中國和蘇聯(lián)有所低估，但落后是事實。1982 年，鄧小平對外賓講當時中國人均GNP 只有250-260 美元[2]（P405），這個數(shù)字是準確的。中國的改革開放就是在這樣一個低水平的基礎上開始的，以鄧小平為代表的中共領導人都希望中國經濟能發(fā)展得更快些，因為過去的挫折至少已經耽誤了15-20年的寶貴光陰，這期間日本、德國、韓國、新加坡等國家都實現(xiàn)了快速發(fā)展和經濟起飛。但是歷史遺留的問題太多，鄧小平說：“今后十年經濟發(fā)展不會太快，因為過去遺留下來的問題太多，各種比例失調。五年至十年以內，經濟發(fā)展速度只能每年增長百分之四，達到百分之五就了不起了。我們希望下一個十年也就是本世紀最后一個十年的經濟發(fā)展速度更高些?！盵2]（P407）前十年為后十年做好準備是鄧小平的一貫想法，他說：“準備有個搶時間的問題，不能不認真對待?！盵3]（P16）20 世紀80 年代末，“快”字當頭已成為中國經濟發(fā)展的主導方針?！多囆∑轿倪x》第三卷中很多文章的標題，如《抓住時機，推進改革》《社會主義必須擺脫貧窮》《改革的步子要加快》《理順物價，加速改革》《思想更解放一些，改革的步子更快一些》《善于利用時機解決發(fā)展問題》等都反映出最高領導層的憂患意識，擔心失去稍縱即逝的發(fā)展機遇期。鄧小平是從社會主義和資本主義的競爭中強調快速發(fā)展經濟的重要意義，不抓住發(fā)展機遇我們就不能在短期內超越周邊國家。況且，中國作為有世界性影響的社會主義大國，必須走工業(yè)立國、科技立國的道路，這樣才有可能突破西方的圍堵和封鎖，因此，在改革開放初期，一定程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞難以避免。

很顯然，當時東部沿海地區(qū)、開放特區(qū)承接發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)轉移時主要考慮的是經濟因素，不可能過多考慮生態(tài)因素、環(huán)境因素，因為我們還面臨著極大的物資短缺、能源短缺、資源短缺的問題，生態(tài)問題對經濟和社會發(fā)展的約束還遠遠沒有體現(xiàn)出來。鄧小平指出：“煤、電、油這些能源項目，還有交通項目，前期工作要抓緊，晚了不行。能源不夠，不僅是‘六五’期間的問題，也是今后相當長時間的問題。火電上不去，要在水電上打主意。水電大項目上去了，能頂事?！盵3]（P17）經過20 世紀90 年代的高速發(fā)展，中國經濟上了一個臺階：1999 年中國的人均GNP達到780 美元，經濟總量在全球排第7 位，達到9802 億美元；同期印度的人均GNP 為450 美元，經濟總量在全球排第11 位，達到4422 億美元；俄羅斯聯(lián)邦的人均GNP 為2270 美元，經濟總量在全球排第16 位，達到3325 億美元；印度尼西亞的人均GNP 為580 美元，經濟總量在全球排第32 位，達到1195 億美元；巴基斯坦的人均GNP 為470 美元，經濟總量在全球排第44 位，達到640 億美元[4]（P278-279）?；仡?0 世紀60 年代羅馬俱樂部的預測，當時他們認為2000 年中國的人均GNP只有100 美元，落后印度、巴基斯坦等國，結果我們突破了低收入（755美元及以下）極限，達到下中等收入（756-2995 美元）國家的水平，人均GNP 比印度、巴基斯坦、印度尼西亞還要高至少30%。當然，那時與美國、日本、德國等發(fā)達經濟體相比，中國經濟發(fā)展水平還有很大差距，美國的人均GNP 已經達到30600 美元，是中國的40倍；日本的人均GNP是32230 美元，德國的人均GNP是25350 美元?？焖侔l(fā)展經濟仍是進入新世紀后中國的首要任務，但是人口、資源、能源、環(huán)境問題已經開始顯現(xiàn)。

2.中國共產黨秉持生態(tài)執(zhí)政理念應對“庫茲涅茨高山”

中央認為，21 世紀的前20 年仍是中國加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展是黨治國理政的第一要務。同時，環(huán)境惡化的形勢十分嚴峻——城市的環(huán)境污染在加劇，并擴展到農村地區(qū)。2002 年3 月10 日，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他指出：“我國有十二億多人口，資源相對不足，在發(fā)展進程中面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我們絕不能走人口增長失控、過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，這樣的發(fā)展不僅不能持久，而且最終會給我們帶來很多難以解決的難題。我們既要保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，又要抓緊解決人口、資源、環(huán)境工作面臨的突出問題，著眼于未來，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。”[5]（P461）通過一系列政策、法律、制度框架的約束，中國的環(huán)境保護工作在一些領域取得了進展。其一，中國在20 世紀80 年代末至90 年代末已經建立了一個全面的法律框架來保護環(huán)境，治理污染的政策以三項基本原則為基礎：先預防，然后防治并舉；誰污染誰付錢；強有力的管理體制。其二，31 個省區(qū)市基本實現(xiàn)耕地占補平衡。其三，污染強度——單位產出的排污量有所下降。其四，水資源調控能力增強，保護力度加大，使用效率提高。其五，污染防治和城市環(huán)保工作加強，重點流域、區(qū)域、城市和海域的環(huán)境監(jiān)測和保護力度加大。其六，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略層面，如建立“三江源”和“三江并流”自然保護區(qū)，西部退耕還林還草，啟動天然林保護工程等。

2003 年黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”等理念。2007 年黨的十七大首次把“建設生態(tài)文明”寫入黨的政治報告，并以此作為全面建設小康社會的一項重要目標，這標志著中國共產黨生態(tài)執(zhí)政理念的重大飛躍。但是，工業(yè)化、城市化進程中生態(tài)環(huán)境的保護和“三廢”污染的控制有著自身的發(fā)展規(guī)律。世界銀行1997 年的報告認為：“國際經驗表明污染往往隨人均收入上升而上升，而只有當國家相當富裕時才開始下降。中國目前的人均收入仍遠低于大多數(shù)主要污染物排放‘轉折點’的水平。”[6]（P74）當時中國人均GNP 接近800 美元，剛剛擺脫低收入國家行列，發(fā)展的壓力某種程度上遠大于環(huán)境保護的壓力。這其實就是“環(huán)境庫茲涅茨曲線”揭示的客觀規(guī)律。美國經濟學家Grossman和Krueger通過對42 個國家的實證分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經濟增長的長期關系呈倒U 型，即當一個國家經濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經濟的增長而加??；當經濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，達到某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善，這一現(xiàn)象就被稱為“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。按照歷史經驗，要跨越環(huán)境保護的“庫茲涅茨高山”，人均GDP 達到1000 美元前，資源約束加劇，環(huán)境壓力增大；人均GDP在1000-3000 美元之間，環(huán)境問題受重視，但仍繼續(xù)惡化；人均GDP在3000-6000 美元之間，環(huán)境意識增強，環(huán)境質量開始好轉；人均GDP 在6000-10000 美元之間，進入降低能耗，改善生態(tài)環(huán)境的階段[7]（P60，61）。21世紀的前十年，中國人均GDP在1000-3000 美元之間，發(fā)展的壓力巨大，盡管環(huán)境問題開始受到最高決策層重視，提出“全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，但是快速工業(yè)化、城市化的進程，以及對能源資源的巨大消耗讓中國的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，空氣、水、重金屬、有機物污染呈現(xiàn)大面積擴散。

二、中國面對的“庫茲涅茨高山”及其成因

改革開放前中國的城市化、工業(yè)化水平不高，環(huán)境破壞的主要表現(xiàn)是砍伐森林植被、土壤鹽堿化、土地沙漠化、水土流失等方面，還沒有發(fā)展到空氣和水污染、土壤重金屬污染，生態(tài)系統(tǒng)多樣性嚴重破壞的層面。從1978 年黨的十一屆三中全會開啟的改革開放進程，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，截至2019 年，中國GDP 總量超過14 萬億美元，人均GDP 達到10000 美元，正穩(wěn)步邁入高收入國家行列。與此同時，我們正面臨著前所未有的生態(tài)環(huán)境惡化問題：資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。

1.中國面對的“庫茲涅茨高山”

其一，資源約束趨緊。石油對外依存度已超過55%，鐵礦石等重要礦產資源對外依存度也都在55%以上，全國年均缺水量超過500 億立方米，2/3 的城市缺水，大江大河特別是黃河、海河、淮河、遼河及西北內陸河區(qū)水資源開發(fā)利用接近或超過水資源承載能力，耕地面積已接近18 億畝紅線。

其二，環(huán)境污染嚴重。中國現(xiàn)在的主要污染物排放總量位居世界前列。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，2013 年，全國化學需氧量排放總量2352.7 萬噸，氨氮排放總量245.7 萬噸，二氧化硫排放總量2043.9 萬噸，氮氧化物排放總量2227.3 萬噸。全國70%的河流湖泊受到污染。全國主要流域的Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占64.2%，劣Ⅴ類水質占17.2%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題嚴重，56個湖泊（水庫）中，中度富營養(yǎng)的有3 個，輕度富營養(yǎng)的有10 個。另外，土壤的無機重金屬污染和有機石化、農藥污染正導致嚴重的食品安全風險。據(jù)2014 年的土壤污染調查報告，全國土壤總的超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。其中，無機重金屬污染（砷、鎘、鉛等）超標點位數(shù)占總超標點位數(shù)的82.8%。全國70%左右的城市空氣質量達不到新的環(huán)境標準。近年來，冬春季甚至1/4 以上國土發(fā)生過嚴重霧霾[7]（P57）。以耕地為例，我國10%以上耕地約2 億畝受重金屬污染，華南糧食產區(qū)約有一半耕地遭受鎘、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染。我國各地的水源中一般都能檢出百余種有機污染物；我國空氣污染每年導致1500 萬人患各種支氣管疾病；2004 年全國僅因部分環(huán)境污染造成的經濟損失就達到5118 億元，占當年GDP的3.05%；由于耕地土壤重金屬和有機物污染，導致糧食減產120 億公斤；2011 年全球1082 個城市的空氣質量排名中，我國城市空氣質量最好的?？谂琶?00位之后；由環(huán)境污染引起的農村群眾上訪約占上訪比例的20%[7]（P58，59，63）。

其三，生態(tài)系統(tǒng)退化。我國生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，自然生態(tài)系統(tǒng)中森林、草原、濕地、海洋、高原、湖泊、江河生態(tài)系統(tǒng)，以及人工生態(tài)系統(tǒng)中的農田、山林、牧場、池塘、水庫、城市生態(tài)系統(tǒng)是中華民族賴以生存的自然和人工環(huán)境。現(xiàn)在，水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%、石漠化面積占1.3%，80%以上的草原不同程度地退化，地面沉陷面積擴大，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害能力減弱[8]（P143）。在我國，有至少60%的野生生境已經喪失，沒有人類干擾的自然生態(tài)系統(tǒng)幾乎不復存在；有至少40%的自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，15%以上的野生動植物物種處于不同程度的瀕危狀態(tài)，遺傳多樣性大量喪失[9]（P184）。

2.中國“庫茲涅茨高山”的成因

回顧40 年改革開放歷程，造成中國共產黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因子（自然和人工生態(tài)環(huán)境）惡化并不是偶然的。事實上，中國共產黨的生態(tài)執(zhí)政起步并不晚。改革開放初期，中國共產黨雖沒有系統(tǒng)地提出生態(tài)文明的理念，但一直秉持“尊重自然、順應自然、保護自然”的執(zhí)政理念。1972 年6 月召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議發(fā)出“保護環(huán)境、拯救地球”的呼吁，喚起了各國政府對環(huán)境問題的關注。1973 年，中國國務院召開第一次環(huán)境保護會議，中國的環(huán)保事業(yè)拉開序幕。20 世紀70 年代以后，幾乎所有的重要國際組織都開始在其政策制定與實施中考慮環(huán)境因素。聯(lián)合國于1972 年設立了環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）致力于保護全球環(huán)境、維護地球生態(tài)環(huán)境平衡。其他國際組織如歐盟、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等也積極參與推進全球生態(tài)環(huán)境治理。1982 年11 月、12 月，鄧小平兩次做出關于“植樹造林”的題詞和批示：“植樹造林，綠化祖國，造福后代”。他親自倡導全民義務植樹：“這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度。”[3]（P21）1983 年至1999 年，“保護環(huán)境”、“合理利用土地、保護耕地”“水土保持”“節(jié)約資源”相繼被確立為基本國策。

早在1997 年，世界銀行在《2020 年的中國》研究報告中系統(tǒng)分析了中國在20 年改革開放中經濟實現(xiàn)高速增長的原因包括：高儲蓄、結構變革、務實和漸進的改革、農村富余勞動力轉移、教育水平等；也分析了中國面臨的環(huán)境問題：中國的空氣和水污染所造成的經濟損失估計每年大體占國內生產總值的3-8%。兩種主要因素造成了中國環(huán)境的惡化，而且在下個世紀很長時間內仍將產生嚴重的影響。一方面是中國對煤的極度依賴。煤滿足了中國近80%不斷發(fā)展的能源需求，使中國成為世界上最大的煤消費國。中國煤的儲藏量十分豐富，可以肯定煤仍將是今后若干年中國的主要能源。另一方面是中國城市的急速發(fā)展。城市化的發(fā)展使得汽車的使用量增加，同時大量增加了城市中未經處理的廢物和廢水排放量，城市人口中受污染危害的比例也不斷上升[6]（P71）。

具體來說，中國“庫茲涅茨高山”的成因主要有四個方面。第一，從全球經濟發(fā)展和產業(yè)轉移的歷史進程來看，20 世紀70 年代末80 年代初，中國沿海地區(qū)的對外開放適逢發(fā)達國家和地區(qū)邁向后工業(yè)化時代，皮革、紡織、印染、機電、化工、造紙、建材等行業(yè)中的低端產業(yè)、高污染產業(yè)、高危險產業(yè)開始向發(fā)展中國家轉移，與我國發(fā)展經濟、利用“國內國外”兩個市場的期待在歷史的時空節(jié)點不期而遇，致使我國一些高污染風險產業(yè)迅速發(fā)展，在推動經濟高速增長的同時，也埋下了結構性環(huán)境污染的隱患。

第二，由于在發(fā)展理念和污染治理理念等方面的歷史局限，片面追求發(fā)展速度，唯GDP馬首是瞻，粗放型的發(fā)展方式主導了改革開放初期的發(fā)展進程，致使經濟發(fā)展高度依賴資源和能源消耗，污染負荷居高不下。中國的礦產資源總回收率僅30%左右，資源綜合利用率只有35%左右，單位國內生產總值資源能源消耗遠高于發(fā)達國家，城鎮(zhèn)工礦建設用地人均面積和農村基本建設用地人均面積都明顯超過國家規(guī)定上限。

第三，環(huán)境保護領域存在有法不依、執(zhí)法不嚴、標準滯后的“牛欄關貓”現(xiàn)象。中國在20 世紀90 年代末已基本完成環(huán)境保護的法律法規(guī)制訂工作，國家環(huán)保局負責宣傳環(huán)境政策和法規(guī)、收集環(huán)境數(shù)據(jù)、提供人員培訓、支持地方環(huán)保部門向地方政府和中央提出意見。同時，環(huán)境影響評估、污染征稅、排污許可證制度、強制性的污染治理制度也開始實施，取得了積極效果，污染強度有所下降。1994 年3 月，中國頒布了《中國21 世紀議程——中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策和社會與經濟可持續(xù)發(fā)展目標，并要求資源的合理利用與環(huán)境保護。但是，由于環(huán)境政策和制度與其它的經濟、政治、文化等方面的制度機制存在銜接上的“空檔”，導致生態(tài)執(zhí)政的鏈條過于寬松，“掉鏈子”成為環(huán)保執(zhí)法中的常見現(xiàn)象。一是多頭管理責任不清，“九龍治水”往往變成推諉扯皮；二是跨行政區(qū)污染缺乏追責和補償機制，導致上游排污，下游受害；三是環(huán)境治理措施缺乏系統(tǒng)設計，部門各自為政，治污難以形成合力；四是排污標準偏低，以致形成“達標污染”的尷尬局面。

第四，生態(tài)執(zhí)政沒有納入到地方政府的政績考核中，環(huán)境保護缺乏地方推動力。一段時期以來，組織部門把GDP 增長水平作為領導干部考核升遷的主要依據(jù)，導致一些地方不顧資源和環(huán)境代價，一味追求經濟發(fā)展。地方保護主義、本位主義對污染的放縱是長期以來環(huán)保政策法規(guī)難以落實的主要原因。

三、跨越“中等收入陷阱”和“庫茲涅茨高山”，建設美麗中國

馬克思主義認為，世界上有兩種最重要的關系：一是人與人的社會關系；二是人與自然的生態(tài)關系。解決好這兩重關系，我們必須跨越拉美國家曾經陷入的“中等收入陷阱”，必須翻過環(huán)境保護的“庫茲涅茨高山”，而這取決于中國共產黨生態(tài)執(zhí)政的理念、決心和魄力及采取正確的策略措施和制度安排。

1.中國共產黨生態(tài)執(zhí)政成效奠定美麗中國建設的根基

早在2003 年，習近平擔任浙江省委書記時就指出浙江生態(tài)省建設、“綠色浙江”的打造，必須建立在廣大群眾普遍認同和自覺自為的基礎上。他認為社會對環(huán)境保護的認識經歷了三個階段：“只要金山銀山，不管綠水青山”，只要經濟，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”而不自知，這是認識的第一階段；雖然意識到環(huán)境的重要性，但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人，以鄰為壑，有的甚至將自己的經濟利益建立在對他人環(huán)境的損害上，這是認識的第二階段；真正認識到生態(tài)問題無邊界，認識到人類只有一個地球，地球是我們的共同家園，保護環(huán)境是全人類的共同責任，生態(tài)建設成為自覺行動，這是認識的第三階段[10]（P13）。應該講，全國各地對生態(tài)執(zhí)政、生態(tài)文明的認識和理解處在不同的水平上，有些地方先行一步，在生態(tài)文明建設上已初具成效。例如，浙江省在21 世紀初開始實施“千村示范萬村整治”工程，時任省委書記的習近平親自部署、推動了這一農村生態(tài)系統(tǒng)的大改造、大提升行動。習近平提出，“綠水青山也是金山銀山”。浙江“七山一水兩分田”，許多地方“綠水逶迤去，青山相向開”，擁有良好的生態(tài)環(huán)境?！叭绻馨堰@些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山?！盵10]（P153）浙江省率先看到了青山綠水的生態(tài)系統(tǒng)服務與生態(tài)價值，持續(xù)進行農村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務體系的建設，形成了全省整體推進美麗鄉(xiāng)村建設的格局。

黨的十八大把生態(tài)文明建設提到前所未有的高度，提出了“美麗中國”的理念，即以生態(tài)文明建設為突出特征，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的和諧共進。這是基于過去在生態(tài)文明建設上的經驗和教訓，全民在建設綠色中國、美麗中國上已經達成廣泛共識。我們選擇以下四項關鍵指標進行考察，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產黨保持人口、資源、環(huán)境相均衡的能力正在穩(wěn)步提升。

其一，政府環(huán)保投入占財政支出的比例。這個指標是指在中央財政總支出中，用于環(huán)境保護的財政支出所占總支出的比例。從表2 中的數(shù)據(jù)來看，自2007年開始，這個指標總體在上升，個別年份下降，近幾年均超過1.5%。

表2 2007-2015 年中國政府環(huán)保投入占財政支出的比例

其二，森林覆蓋率。從表3 中的數(shù)據(jù)來看，中國的森林覆蓋率較長時間穩(wěn)定在20%以上的水平。

表3 2004-2015 年中國森林覆蓋率

其三，城市生活垃圾無害化處理率。這個指標指無害化處理的城市市區(qū)垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產生總量的百分比。一般要求生活垃圾無害化處理率≥85%。從表4 中的數(shù)據(jù)來看，自2012 年開始，中國城市生活垃圾無害化處理率≥85%。與這個指標密切相關的指標是世界衛(wèi)生組織推薦的“改善的衛(wèi)生設施的可及性”，它指至少獲得足夠的糞便處理設施（私人或共享，但非公共）的人口數(shù)目百分比，它可以有效預防人類、動物和昆蟲接觸排泄物（設施不必包括使污水流出時變得無害的處理）。2006 年，中國改善的衛(wèi)生設施的可及性人口百分比是65%，低收入國家的平均線是38%，上中等收入國家的平均線是82%，高收入國家的平均線是100%[11]（P372-373）。這個指標中國沒有越過上中等收入國家的平均線，與發(fā)達國家相比差距很大。

表4 2004-2015 年中國城市生活垃圾無害化處理率

其四，人均二氧化碳排放量（公噸）。二氧化碳排放量是指礦物燃料燃燒、水泥制造等過程產生的二氧化碳，包括消耗固體、液體、氣體燃料以及煤氣時產生的二氧化碳量。2005 年，中國人均二氧化碳排放量是4.3 公噸，低收入國家的平均線是0.5 公噸，上中等收入國家的平均線是5.1 公噸，高收入國家的平均線是12.6 公噸[11]（P372-373）。這個指標的高低與經濟發(fā)展水平的高低成正比，但維持高速經濟增長的同時，中國的人均二氧化碳排放量是比較低的。與二氧化碳排放密切相關的一個指標是“非化石能源占一次能源消費比重”。非化石能源是指太陽能、風能、水能等?！耙淮文茉聪M量”是指對原油、原煤、天然氣等自然界中以原有形式存在的、未經加工轉換的能量資源的消費。2002年，中國非化石能源占一次能源消費比重是7.3%，2009年是8%，2010 年是8.6%，2011 年是8%，2015 年上升到12%，呈逐年上升趨勢，這就能有效降低二氧化碳排放量。由于中國的人口基數(shù)和經濟體量十分龐大，據(jù)世界銀行估計，到2020 年，中國的GDP總量將比2000年增長5.5 倍左右，與能源相關的二氧化碳排放量將增長3.5 倍左右[11]Ⅰ。中國大力推進的生態(tài)文明建設——資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經濟三大支柱，使我們對中國綠色發(fā)展充滿期待。世界銀行認為，中國完全有希望也有能力成為下一個丹麥。到2020 年，中國可再生能源和清潔能源占總能源消費比重由2008 年的8.9%提高到近20%，占發(fā)電總量由17%提高至近30%[11]Ⅲ。

2.加強生態(tài)文明建設，建設美麗中國的戰(zhàn)略舉措

黨的十九大提出“人與自然是生命共同體”，要求從四個方面推進生態(tài)文明建設：推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。其目的在于推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，著力從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第一，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

第二，大幅降低能源、水、土地消耗強度。一是控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展；二是加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會；三是嚴守18 億畝耕地保護紅線和海岸帶建設退縮線。

第三，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務與生態(tài)價值。同時，加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力；加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。

第四，堅持和完善生態(tài)文明制度體系。黨的十九屆四中全會提出：一要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，完善主體功能區(qū)制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。二要全面建立資源高效利用制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。三要健全生態(tài)保護和修復制度。重點是健全國家公園保護制度。四要嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，開展領導干部自然資源資產離任審計。加強環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境保護督察制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度[12]（P24-25）。

最后，加強生態(tài)執(zhí)政的國際合作。與其它復雜敏感的政治議題如領土、宗教、民族等問題相比，生態(tài)和環(huán)境議題具有高度的全球性、區(qū)域性、關聯(lián)性、協(xié)同性，與此相對應，生態(tài)執(zhí)政也具有國際化、區(qū)域化、協(xié)作化的趨勢，越來越超越國家層面，各國政府在生態(tài)環(huán)境領域具有謀求相互合作的內在要求。由于鄰國之間地域相連，共同治理的成本小收益高，區(qū)域內國家合作治理還能產生“搭便車”效應，所以，跨國環(huán)境合作一般是相鄰國家間的雙邊或多邊合作。