當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基層組織振興的“主體—路徑”辨析
——基于村莊治理基礎(chǔ)的分析視角

王向陽(yáng)，吳海龍

（1.西南交通大學(xué)，四川 成都610031；2.海南大學(xué)，海南 ?？?70228）

引言

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們黨歷來(lái)重視黨的基層組織建設(shè)，尤其是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)不僅得到了極大重視，而且投入了豐富的黨建資源，基層黨組織治理能力得以有效提升，基層群眾的滿意度顯著提高。但是，在個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)了諸如“干部干、群眾看”、“跑斷黨員干部的腿，堵不上群眾埋怨的嘴”、“村書(shū)記只關(guān)心上面安排下來(lái)的工作，哪管我們（群眾）過(guò)得怎么樣”等一些負(fù)面性群眾評(píng)價(jià)。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象？組織振興，究竟要走什么樣的路徑？誰(shuí)是黨在基層社會(huì)可以真正和長(zhǎng)期依靠的對(duì)象呢？在此，需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，限于研究主題需要，本文主要以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基層組織為論述對(duì)象。

一、既有研究與本文研究視角

1.既有研究

梳理既有研究，學(xué)術(shù)界已有一定積累，主要沿著以下脈絡(luò)展開(kāi)：

一是社會(huì)組織與鄉(xiāng)村振興。部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要作用。胡那蘇圖、崔月琴指出，針對(duì)提升農(nóng)民的主體性、促進(jìn)村民的社區(qū)治理等問(wèn)題現(xiàn)已形成了發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”群體的功能、重建“鄉(xiāng)（村）規(guī)民約”和發(fā)展“農(nóng)村社會(huì)組織”等三種研究脈絡(luò)，其中農(nóng)村社會(huì)組織作為村民的社區(qū)參與載體，具有重要的研究意義[1]。朱鵬華、劉學(xué)俠認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕的重要舉措，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的合作組織對(duì)于生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)村治理具有顯著的溢出效應(yīng)[2]。谷中原進(jìn)一步指出，持續(xù)地振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”，需要大力培育農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織，農(nóng)村民力發(fā)展社會(huì)組織、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展社會(huì)組織、農(nóng)村生計(jì)發(fā)展社會(huì)組織和農(nóng)村民生發(fā)展社會(huì)組織等四類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村民力、生態(tài)、生計(jì)、民生建設(shè)具有特殊的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)功能[3]。張照新、吳天龍等對(duì)培育社會(huì)組織推進(jìn)“以農(nóng)民為中心”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義也進(jìn)行了充分論述[4]。此外，廖林燕通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織的研究，認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合既有村莊中的長(zhǎng)老組織、寨老組織、頭人組織等傳統(tǒng)社會(huì)組織的力量并結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這有助于為鄉(xiāng)村振興提供重要的治理資源與有益的發(fā)展資源[5]。以上研究均看到了社會(huì)組織在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中的重要作用，并將其作為重要治理資源加以研究挖掘，但并未回答“社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)如何”這一基礎(chǔ)性問(wèn)題。

二是農(nóng)戶組織化與鄉(xiāng)村振興。于建嶸明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治課題，而鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基礎(chǔ)性工作是鄉(xiāng)村組織建設(shè)，鄉(xiāng)村振興需要公眾有序參與，積極培育鄉(xiāng)村社會(huì)自組織，構(gòu)建“政府—鄉(xiāng)村社會(huì)自組織—農(nóng)民”多主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式，是實(shí)施鄉(xiāng)村組織振興的必然選擇[6]。張大維認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)民主體性的發(fā)揮，具體實(shí)踐中要發(fā)揮和激活各參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能和特色特長(zhǎng)，尤其是要重新明晰作為兩大核心要素的政府和農(nóng)民的主攻方向和內(nèi)在潛能，誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)就由誰(shuí)占位補(bǔ)位，達(dá)到政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的善治格局[7]。王玲瓏通過(guò)研究進(jìn)一步指出了青年群體組織起來(lái)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行動(dòng)機(jī)制及其重要意義[8]。特別值得一提的是，以吳重慶和張慧鵬為代表的相當(dāng)一部分學(xué)者極富洞見(jiàn)地指出，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村的去主體性還表現(xiàn)在農(nóng)民的去組織化，村社共同體逐漸解體，鄉(xiāng)村社會(huì)喪失凝聚力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，必須以農(nóng)民的組織化重建鄉(xiāng)村的主體性，以鄉(xiāng)村為主體吸納整合各種資源要素，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系[9]。以上研究均看到了充分發(fā)揮農(nóng)民主體性的重要性，尤其指出以農(nóng)民組織化作為重建村社主體性的重要切入口，但是，以上研究理想主義色彩濃厚，對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)既有政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)缺乏充分分析。

三是中堅(jiān)農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，以賀雪峰為典型代表的華中村治研究學(xué)人群體對(duì)“中堅(jiān)農(nóng)民”這一群體進(jìn)行了初步挖掘并指出，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角，中國(guó)農(nóng)村可以分為東部農(nóng)村和中西部農(nóng)村兩種理想類型[10][11]。對(duì)中西部農(nóng)村而言，在勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的背景下，中西部農(nóng)村形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工的家計(jì)模式，并呈現(xiàn)出外出務(wù)工群體、中堅(jiān)農(nóng)民階層和貧弱農(nóng)戶之間的分層。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化過(guò)程中，在農(nóng)村社會(huì)形成了一個(gè)主要收入在村莊、社會(huì)關(guān)系也在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務(wù)工家庭的新生中農(nóng)群體，這個(gè)中農(nóng)群體一般占到農(nóng)戶總數(shù)的百分之十至百分之二十，在鄉(xiāng)村治理中起著非常重要的作用[12]。此外，夏柱智對(duì)中堅(jiān)青年這一群體也進(jìn)行了研究，同時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村青年大有可為，在多種因素作用下部分農(nóng)村青年回流家鄉(xiāng)，廣泛分布在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮著構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序的功能，形成了獨(dú)特的“中堅(jiān)青年”階層[13]。以上研究通過(guò)對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)村村莊治理實(shí)踐及其政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的梳理，極富洞見(jiàn)地提出了中堅(jiān)農(nóng)民在村莊層面的治理意義，這一研究思路富有啟發(fā)，也構(gòu)成了本文進(jìn)一步展開(kāi)的基礎(chǔ)。

此外，還有部分研究討論了鄉(xiāng)村旅游[14]、村社內(nèi)置金融[15]等鄉(xiāng)村發(fā)展路徑?？傮w而言，當(dāng)前學(xué)界既有研究對(duì)組織振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要地位和關(guān)鍵作用是有高度共識(shí)的，同時(shí)也指出了農(nóng)民主體性重建的重要性，分歧主要在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要“依靠誰(shuí)”；此外，既有研究對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施多缺乏區(qū)域比較的研究視野，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各層面村莊治理基礎(chǔ)的挖掘也不夠充分。有基于此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性迫切呼喚基于扎實(shí)田野調(diào)研基礎(chǔ)上的新的研究視角。

2.本文的研究視角

本文主要聚焦占比中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的、以普通農(nóng)村為典型代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村，而非長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或城郊地帶農(nóng)村，更不是中西部農(nóng)村中具有特色山水資源、獨(dú)特人文歷史資源稟賦等適于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)或者各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、政策資源密集的少數(shù)村莊。在聚焦當(dāng)前廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的情況下，本文重點(diǎn)關(guān)注在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，組織振興究竟可以依靠誰(shuí)以及其村莊社會(huì)基礎(chǔ)如何。在村莊治理基礎(chǔ)視角下，如欲解答這一問(wèn)題，也就需要我們回答以下三個(gè)問(wèn)題：一是當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)如何；二是在此基礎(chǔ)上作為關(guān)鍵少數(shù)的“中堅(jiān)農(nóng)民”與“富人群體”、“第一書(shū)記”等相比，有何特征，比較優(yōu)勢(shì)何在；三是在當(dāng)前既有村莊治理框架下，可行的組織振興路徑究竟是什么？

二、當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)組織振興的村莊治理基礎(chǔ)

眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已發(fā)生明顯分化，主要有兩種類型：一是以長(zhǎng)三角農(nóng)村和珠三角農(nóng)村為典型代表的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，多分布于沿海城市帶上，加上中西部地區(qū)大中城市城郊村、城中村等特殊區(qū)位村莊，總共占比20%不到；二是以中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊為典型代表的廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村，多分布于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限、人口外流明顯、村莊空心化特征突出的中西部，占比80%、甚至更高，屬于中國(guó)農(nóng)村的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村是本文的重點(diǎn)研究對(duì)象，其村莊治理基礎(chǔ)有哪些一般性特征呢？根據(jù)調(diào)研，主要有以下幾點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限

東中西部農(nóng)村發(fā)生分化的首要基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)格局。受限于既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)家定位、交通區(qū)位、國(guó)家項(xiàng)目資源、土地政策等多種因素，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村形成了產(chǎn)業(yè)特征極其鮮明的東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布格局：發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村多早已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在地經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)豐富，不僅可以容納本地人口在地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力主要流入地，以長(zhǎng)三角農(nóng)村和珠三角農(nóng)村為典型代表。而反觀傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在地經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限，難以容納全部勞動(dòng)力在地發(fā)展。在外部經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)出現(xiàn)之前，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力多集中投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)過(guò)密化特征突出；隨著外部經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模流動(dòng)，打工經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)并成為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)。

2.打工經(jīng)濟(jì)普遍與人口外流分化明顯

在我國(guó)既有東中西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局之下，當(dāng)前打工經(jīng)濟(jì)已成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)，人口流動(dòng)頻繁，人口外流明顯。從筆者調(diào)研觀察來(lái)看，以“家計(jì)模式-在村狀態(tài)”為基本維度，可對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)群眾做如下分區(qū)：一是全家務(wù)工經(jīng)商戶。這類農(nóng)戶，家庭勞動(dòng)力充足，市場(chǎng)參與充分，家庭收入較高，屬于村莊社會(huì)中的上層富裕家庭，占比約20%。二是半耕半工戶。這類農(nóng)戶，多形成了以夫妻分工、尤其是以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工家計(jì)模式和家庭再生產(chǎn)方式，在中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊較為普遍，占比60%、甚至更多。三是中堅(jiān)農(nóng)民戶。這一群體多在地從事適度規(guī)模種養(yǎng)殖、跑運(yùn)輸、農(nóng)資代理、搞建筑、開(kāi)超市等，獲得不低于外出打工的家庭收入。鑒于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)稀薄，因此這一群體數(shù)量有限，占比不超過(guò)10%。四是老弱病殘戶和好吃懶做戶。這一群體，多依靠在地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)維持家庭基本生活。鑒于其勞動(dòng)力價(jià)值釋放有限、家庭收入不高，因此成為村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化中的底層家庭，也是近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作的重要對(duì)象，占比同樣不超過(guò)10%。參見(jiàn)下表1：

表1 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)群眾分化一覽表

3.留守型村莊特征突出與在村群眾需求集中強(qiáng)烈

在打工經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的大背景下，當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)留守型村莊特征突出[16]。如果我們暫且忽略少數(shù)的農(nóng)村大學(xué)生外出上學(xué)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化的情況，以上提及的全家務(wù)工經(jīng)商戶和半耕半工戶可謂是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)最大的流動(dòng)人口群體，其中有一部分將選擇進(jìn)城生活并最終安居樂(lè)業(yè)，一部分將選擇晚年后返鄉(xiāng)生活，而相當(dāng)一部分只是打工時(shí)外出、逢年過(guò)節(jié)仍將頻繁地在城鄉(xiāng)之間往返，農(nóng)村是其始終難以隔斷的精神依托。而中堅(jiān)農(nóng)民戶和老弱病殘戶、好吃懶做戶，可謂是當(dāng)前村莊常住人口，當(dāng)然也是村莊留守人口群體。對(duì)絕大多數(shù)在村常住人口群體以及將來(lái)可能返鄉(xiāng)生活的老一代以及新生代農(nóng)民工群體而言，除了辦理新農(nóng)合、新農(nóng)保、開(kāi)證明等行政性服務(wù)需求之外，他們究竟還有哪些重要且迫切的需求或問(wèn)題亟待滿足或解決呢？從筆者駐村觀察來(lái)看，主要有以下幾類：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不方便問(wèn)題；二是老人群體、尤其是高齡老人群體照料、休閑等生活需求；三是道路建設(shè)、垃圾處理、廁所革命等村莊人居環(huán)境整治需要；四是對(duì)較高水平的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的需求。

就以上提及的群眾需求內(nèi)容而言，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)既有黨政科層系統(tǒng)依賴性較強(qiáng)，單純依靠群眾工作難以改善，注定需要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行服務(wù)供給；而小農(nóng)生產(chǎn)便利需求、老人群體照料休閑需求、人居環(huán)境整治需求等，一方面需要國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)及資源投入，而更為關(guān)鍵的是，這些項(xiàng)目的實(shí)施離不開(kāi)群眾工作，否則就難以落地，尤其是在國(guó)家投入相對(duì)不多時(shí)，就更加需要依靠群眾工作充分激活基層組織，對(duì)基層群眾進(jìn)行有效動(dòng)員，進(jìn)而組織起來(lái)回應(yīng)或解決村莊內(nèi)存在的生產(chǎn)生活、休閑等需求。而具體實(shí)踐當(dāng)中的廣大基層干部究竟在從事什么工作呢？

三、當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基層組織工作內(nèi)容與村莊基礎(chǔ)錯(cuò)配

在全國(guó)各地農(nóng)村調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村基層組織主要在做以下四類事務(wù)：一是日常性或階段性服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)證明、蓋章、代收新農(nóng)合、新農(nóng)保等，約占村兩委干部時(shí)間精力的10%；二是協(xié)助落實(shí)來(lái)自中央或地方政府自上而下的一般性行政工作，如違建管控、土地確權(quán)等，約占村兩委干部時(shí)間精力的10%；三是貫徹落實(shí)全國(guó)性或地方性中心工作，即“政治任務(wù)”，如精準(zhǔn)扶貧、黨組織建設(shè)、秸稈禁燒、森林防火等，幾乎占據(jù)了村兩委干部時(shí)間精力的70%；四是臨時(shí)性或應(yīng)急性村莊事務(wù)，如矛盾糾紛調(diào)解、抗洪搶險(xiǎn)等，約占村兩委干部時(shí)間精力的5-10%。其中，日常性或階段性服務(wù)事項(xiàng)和一般性行政工作的特征是規(guī)定性強(qiáng)，相對(duì)比較穩(wěn)定，群眾獲得感不強(qiáng)；臨時(shí)性或應(yīng)急性村莊事務(wù)則彈性比較大，群眾獲得感強(qiáng)，但不確定性突出；近年來(lái)，尤其是以“精準(zhǔn)扶貧”和“基層黨建”為主要內(nèi)容的政治任務(wù)異常突出，占據(jù)了包括村兩委干部在內(nèi)的基層干部80%以上的時(shí)間精力。問(wèn)題就恰恰出現(xiàn)在這里。就精準(zhǔn)扶貧和基層黨建兩項(xiàng)工作而言，政策初衷在于幫助貧困地區(qū)貧困人口共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，但在政策執(zhí)行、尤其是“最后一公里”階段，“頂格管理”[17]特征突出，標(biāo)準(zhǔn)特別高，要求特別嚴(yán)，時(shí)間特別緊迫，尤其是對(duì)檔卡臺(tái)賬等痕跡材料提出了更為細(xì)致且嚴(yán)格的考核要求，進(jìn)而在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中容易催生出嚴(yán)重的形式主義，并最終造成基層組織愈發(fā)沉重的“文牘負(fù)擔(dān)”。

隨著工作要求的日益嚴(yán)苛，是否意味著工作成效的日益顯著呢？實(shí)際上，并不一定，在有些地方是適得其反！隨著形式主義文牘工作要求提高，基層干部不得不花費(fèi)大量的時(shí)間精力在考核所涉及的各項(xiàng)工作痕跡材料上精雕細(xì)琢，且反復(fù)多次，致使精準(zhǔn)扶貧在日趨嚴(yán)苛的技術(shù)化考核下，“政治任務(wù)行政化”傾向突出，進(jìn)而出現(xiàn)了“行政工作文牘化或形式化”的惡劣局面，造成了負(fù)面的政治社會(huì)影響?；鶎狱h建工作同樣如此，在技術(shù)化的考核體系下，基層黨建工作淪為了“做材料”，和群眾工作關(guān)系不大，距離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)，同時(shí)也極大地?cái)D占了基層干部原本就非常有限的用于回應(yīng)群眾訴求的時(shí)間和精力[16]。

眾所周知，黨在農(nóng)村的基層組織，其目標(biāo)定位和群眾期待是一個(gè)以“為人民服務(wù)”為主要內(nèi)容和使命導(dǎo)向的基層政治組織，扎根基層、組織群眾是其內(nèi)在要求和實(shí)踐路徑，工作任務(wù)主要有二：一是對(duì)接各級(jí)黨委政府，宣傳政策、協(xié)助工作、落實(shí)任務(wù)；二是對(duì)照村莊實(shí)際，反映群眾訴求、調(diào)解群眾矛盾、解決群眾問(wèn)題。具體又可分解為兩類：一是村莊內(nèi)部面向單家獨(dú)戶的具體的群眾工作，如鄰里糾紛或家庭矛盾調(diào)解、日常求助等“排憂解難”工作，做好這些工作的關(guān)鍵是要積極回應(yīng)和主動(dòng)解決；二是村莊內(nèi)部共同面臨的問(wèn)題或共存的需求，如小農(nóng)生產(chǎn)（老人農(nóng)業(yè)）不方便、基礎(chǔ)設(shè)施待改善、賭博風(fēng)氣盛行、天價(jià)彩禮突出等問(wèn)題，做好這些工作的關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T群眾、組織群眾并在具體工作中回應(yīng)群眾訴求、解決群眾問(wèn)題，同時(shí)起到教育群眾的效果，而當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織所存在的一個(gè)較為普遍情況是：行政工作太多，群眾工作太少，政治組織行政化傾向突出；實(shí)質(zhì)工作太少，形式工作太多，實(shí)質(zhì)工作形式化明顯。

四、當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)組織振興的重要主體：中堅(jiān)農(nóng)民與負(fù)擔(dān)不重的老人

當(dāng)前，城市化是現(xiàn)代化大趨勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，農(nóng)村人口外流是普遍現(xiàn)象和必然趨勢(shì)，占比90%以上的廣大中西部普通農(nóng)村尤其如此，因此，村莊空心化目前已成包括政策部門(mén)在內(nèi)社會(huì)各界的共識(shí)。但是，村莊空心化只是意味著絕大多數(shù)中青年人口的外流或階段性離村，并不意味著村莊空無(wú)一人，老人、孩子及少部分中青年群體依舊長(zhǎng)期在村生活，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，數(shù)以億計(jì)的在村生活人口以及將來(lái)可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體是農(nóng)村基層組織的主要服務(wù)對(duì)象和群眾基礎(chǔ)，如此，究竟誰(shuí)是黨在農(nóng)村社會(huì)可以真正和長(zhǎng)期依靠的對(duì)象呢？

第一書(shū)記是近年來(lái)部分地區(qū)推動(dòng)中心工作的重要抓手，部分省份還將“第一書(shū)記全覆蓋”作為基層組織創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)加以推廣。一般而言，下派第一書(shū)記主要是為了完成如精準(zhǔn)扶貧等重大中心工作，上級(jí)黨委主動(dòng)下派第一書(shū)記加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力推動(dòng)、落實(shí)任務(wù)。第一書(shū)記極大程度地增加了鄉(xiāng)村治理力量，但第一書(shū)記作用的有效發(fā)揮，離不開(kāi)對(duì)村莊既有力量的積極動(dòng)員和有效組織，否則容易出現(xiàn)“組織替代”、“人走政息”等不良后果。第一書(shū)記，管得了“一時(shí)”，卻難?！伴L(zhǎng)久”，不確定性強(qiáng)。

富人治村是近些年農(nóng)村地區(qū)、尤其是浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)的普遍實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)，部分地區(qū)將“富人治村”作為基層組織“雙強(qiáng)雙帶”的重要依靠對(duì)象加以扶持，部分研究者甚至將富人群體作為新時(shí)代“新鄉(xiāng)賢”來(lái)大加歌頌并意圖指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)富人群體而言，當(dāng)然不能否認(rèn)其在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“跑資爭(zhēng)項(xiàng)”等方面可能存在的積極作用，但同時(shí)我們也必須看到這樣一個(gè)傾向性問(wèn)題：沒(méi)有人天然就是慈善家，村干部職位之所以對(duì)富人群體充滿吸引力，主要還是由其職位收益所決定的：一是有面子，二是借助村干部身份積累更多社會(huì)資本，三是借助政策信息優(yōu)勢(shì)承接或轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目、為家族謀利或促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一般村莊不吸引富人，不經(jīng)“組織動(dòng)員”、“化私為公”的富人資源注定仍是“私人資源”，與基層黨員、普通群眾往往關(guān)系不大，因此，富人群體也并非是黨在農(nóng)村的可靠抓手。

事實(shí)上，“中堅(jiān)農(nóng)民”最可靠！從筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同仁在全國(guó)各地長(zhǎng)期駐村觀察來(lái)看，“中堅(jiān)農(nóng)民”群體是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、尤其是廣大中西部普通農(nóng)村內(nèi)生發(fā)育的結(jié)構(gòu)性群體。所謂“中堅(jiān)農(nóng)民”，主要指經(jīng)濟(jì)利益在村、社會(huì)關(guān)系在村、生活面向在村的三在村中年農(nóng)民群體。人到中年，由于養(yǎng)老、育小等諸多原因在村生活，一般多在地從事適度規(guī)模種植、農(nóng)資代理、跑運(yùn)輸、搞裝修等工作，獲取一般不低于外出打工的家庭收入，同時(shí)又可兼顧家庭生活。這一群體，由于利益在村，加之天然對(duì)村莊社會(huì)比較熟悉，對(duì)公共事務(wù)比較熱心，對(duì)村干部職位充滿興趣，有意愿也有能力做好村莊工作，總體上，中堅(jiān)農(nóng)民數(shù)量不多，一般占比10%-20%，但意義重大、作用突出，是當(dāng)前農(nóng)村、尤其是廣大普通農(nóng)村村干部隊(duì)伍的不二人選。

此外，“負(fù)擔(dān)不重的老人”，即人生任務(wù)已完成、家庭條件較好同時(shí)對(duì)村莊公共事務(wù)比較熱心的低齡老人群體，也是諸多村莊工作賴以依靠的重要對(duì)象?！爸袌?jiān)農(nóng)民”和“負(fù)擔(dān)不重的老人”，天然適合擔(dān)任村組干部，村組干部也普遍地是中堅(jiān)農(nóng)民和負(fù)擔(dān)不重的老人，這兩大內(nèi)生群體是我們黨在農(nóng)村地區(qū)天然的可依靠對(duì)象，稍加吸納并加以培養(yǎng)，便可以成為基層治理中舉足輕重的組織性力量，亟待加以重視！

五、當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)組織振興的重要路徑：群眾工作

對(duì)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基礎(chǔ)不在“產(chǎn)業(yè)興旺”，而是“治理有效”；“治理有效”的前提在于“組織振興”。以上分析，初步回答了組織振興“為了誰(shuí)”以及“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，目前的癥結(jié)在于：組織振興，究竟應(yīng)該怎么辦？實(shí)踐的答案是：群眾工作，一抓就靈！

1.正確認(rèn)識(shí)并高度重視“群眾工作”對(duì)于組織振興的重要性

組織振興必須回應(yīng)農(nóng)村絕大多數(shù)在村群眾生活的“痛癢”問(wèn)題，小到一家一戶柴米油鹽，大到全村打橋修路、疾病防治等公共問(wèn)題，只要是群眾面臨的實(shí)際生產(chǎn)生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)充分注意的問(wèn)題，否則，我們必將距離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。正如毛主席所言：“假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵18]（P123）因此，群眾工作必須成為基層組織工作的主導(dǎo)性工作。

2.組織振興的前提：切實(shí)為基層組織“減負(fù)”

群眾工作之所以可能，前提在于切實(shí)為基層組織“減負(fù)”、尤其是要減掉形式主義的文牘負(fù)擔(dān)。之所以出現(xiàn)“基層疲憊”等不良現(xiàn)象，一是由于脫離實(shí)際的頂格管理及其技術(shù)化考核，二是治理任務(wù)密集下沉，對(duì)中央政策精神實(shí)質(zhì)領(lǐng)悟有限，中間環(huán)節(jié)機(jī)械執(zhí)行，致使基層社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重且喪失活力。如欲改善這一局面，必須切實(shí)壓縮目前占據(jù)基層干部大量時(shí)間精力的行政工作并優(yōu)化考核方式，為“群眾工作”騰退治理空間。

3.組織振興的關(guān)鍵：充分為基層組織“賦能”

解決了“治理面向”和“治理空間”問(wèn)題，我們必須對(duì)基層組織振興路徑的“機(jī)制設(shè)計(jì)”問(wèn)題做出回答。從湖北武漢新洲區(qū)黨建“為民服務(wù)資金”、四川成都“村民議事會(huì)”、廣東清遠(yuǎn)“基層黨組織下沉”等諸多地方經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，組織振興的密碼早已由基層實(shí)踐給出了答案：以群眾工作為導(dǎo)向的組織“賦權(quán)”。一是經(jīng)濟(jì)上支持，由中央或上級(jí)黨委或集體自籌一筆數(shù)目適當(dāng)?shù)摹盀槿嗣穹?wù)”資金，在確保財(cái)務(wù)紀(jì)律的前提下，關(guān)鍵要靈活用好，以此回應(yīng)村民訴求；二是政治上放權(quán)，充分動(dòng)員、組織群眾，在具體的組織工作中切實(shí)解決廣大人民群眾真正關(guān)心的問(wèn)題，并適度賦予基層組織對(duì)消極群眾的教育權(quán)力。

簡(jiǎn)而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，組織振興不是什么無(wú)解難題，轉(zhuǎn)換一下視角和思路，答案就在眼前：充分認(rèn)識(shí)“群眾工作”的重要意義，切實(shí)“減負(fù)”為“群眾工作”開(kāi)辟空間，并對(duì)基層組織充分“賦權(quán)”，以公共資源激活公共參與，公共參與塑造公共空間，依托公共空間大力踐行“群眾工作”，并在具體、廣泛而徹底的群眾工作中激活黨員、教育群體、提升基層組織能力、改善基層群眾生產(chǎn)生活、獲取群眾認(rèn)同進(jìn)而進(jìn)一步鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。