基于碼頭裝卸信息的港建費(fèi)電子稽查實(shí)踐探究

郭高洪

2017年3月，船舶進(jìn)出港報(bào)告制全面實(shí)施，在方便行政相對(duì)人的同時(shí)，也給現(xiàn)有的規(guī)費(fèi)征稽模式帶來(lái)了多方面的改變。而港口建設(shè)費(fèi)征收對(duì)象的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以往的海事監(jiān)管對(duì)象，很大程度依賴于繳費(fèi)人的主動(dòng)申報(bào)，繳費(fèi)人與征收人存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。再加上航運(yùn)業(yè)目前仍處于不景氣的階段，部分義務(wù)繳費(fèi)人的誠(chéng)信申報(bào)和依法繳費(fèi)意識(shí)欠缺，漏收風(fēng)險(xiǎn)較大。此時(shí)海事部門失去船舶進(jìn)出港簽證這一有效抓手，對(duì)船舶貨物申報(bào)信息真實(shí)性的掌控力度削弱，海事規(guī)費(fèi)征稽工作量和難度均顯著加大。為有效解決這一難題，本文提出智慧征稽手段，建立基于碼頭裝卸信息的港建費(fèi)電子稽查系統(tǒng)，并對(duì)電子稽查提出工作建議。

一、重慶海事局港建費(fèi)征稽現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）港口碼頭配合推進(jìn)征收港口建設(shè)費(fèi)難度較大

重慶海事局轄區(qū)包括長(zhǎng)江干線水域680公里，支叉水域41公里，港口碼頭620余座。平均每公里1個(gè)碼頭，碼頭分布零散，大部分為個(gè)體所有，因此在管理體制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息傳輸?shù)确矫娲嬖谳^多問(wèn)題。由于部分港口碼頭未應(yīng)用報(bào)關(guān)系統(tǒng)，使得貨主只能依靠電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)社交工具等報(bào)送信息，造成信息無(wú)法快速傳輸；同時(shí)海事工作人員要做好記錄，工作量非常大，時(shí)常會(huì)因?yàn)樾畔鬟f不及時(shí)導(dǎo)致稽查工作難度加大。同時(shí)，港口碼頭存在擔(dān)心泄漏船方、貨方商業(yè)秘密的顧慮，不愿提供信息。

（二）船舶報(bào)港系統(tǒng)無(wú)法有效獲取港口貨物信息

取消船舶簽證后，港口貨物進(jìn)出信息獲取和繳費(fèi)情況查驗(yàn)失去了船舶簽證這個(gè)重要關(guān)口，而船舶報(bào)港系統(tǒng)功能不完善，無(wú)中轉(zhuǎn)、過(guò)駁、目的港、繳費(fèi)信息等，貨物名稱只能選擇系統(tǒng)中提前錄入的名稱，且只包含幾大類，申報(bào)人不能輸入具體、統(tǒng)一的品名。中轉(zhuǎn)、過(guò)駁船舶大多不如實(shí)辦理核銷手續(xù)，執(zhí)法人員通過(guò)系統(tǒng)掌握信息存在困難。

（三）海事部門第三方信息比對(duì)難度大

港口建設(shè)費(fèi)稽查主要依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查和“第三方信息比對(duì)”，即船舶報(bào)港系統(tǒng)信息、港口碼頭作業(yè)信息和港口建設(shè)費(fèi)征收系統(tǒng)繳費(fèi)信息比對(duì)。比對(duì)工作現(xiàn)階段完全依靠人工進(jìn)行，執(zhí)法人員需要花費(fèi)大量時(shí)間獲取和查驗(yàn)信息，工作量大，效率非常低。

二、智慧征稽探索與實(shí)踐

港口碼頭是船舶載運(yùn)貨物裝卸作業(yè)信息掌握最準(zhǔn)確的單位，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕131號(hào)）下發(fā)后，我局將與港口碼頭建立協(xié)作機(jī)制作為征稽管理中重要的抓手，結(jié)合實(shí)際工作中的問(wèn)題和征稽管理中所需的基本功能，探索性地建立了轄區(qū)港口碼頭船舶載運(yùn)貨物裝卸作業(yè)信息采集系統(tǒng)，目前得到長(zhǎng)江海事局認(rèn)可，并在荊州海事局等6個(gè)分支海事局推廣試運(yùn)行。

（一）系統(tǒng)功能

系統(tǒng)主要使用個(gè)人電腦端登錄，也可安裝手機(jī)應(yīng)用程序登錄。系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在阿里云，各海事處系統(tǒng)管理員由分支局管理維護(hù)，港口碼頭管理員、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員由執(zhí)法大隊(duì)管理維護(hù)，港口碼頭作業(yè)人員由其管理員管理維護(hù)。該系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計(jì)合理，可滿足不同層次權(quán)限使用人員的需求。目前有四類功能，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)功能模塊組成

該系統(tǒng)功能由辦公類、查詢統(tǒng)計(jì)類、通用類和超級(jí)管理員四部分組成，其中辦公類主要用于港建費(fèi)稽查中所涉及的業(yè)務(wù)操作，細(xì)化了港建費(fèi)稽查的流程，方便海事工作人員的查驗(yàn)；查詢統(tǒng)計(jì)類包含貨物裝卸信息和碼頭信息的查詢，可在一個(gè)模塊上獲取多方信息；通用類主要是一些常規(guī)操作，操作者可以在此板塊修改密碼、設(shè)置主體等；超級(jí)管理員在原有管理員的功能上進(jìn)行了拓展，增加了貨物、船舶信息更改等功能。

（二)系統(tǒng)運(yùn)行效果

1.增強(qiáng)了碼頭經(jīng)營(yíng)人履責(zé)意識(shí)

此系統(tǒng)信息報(bào)送是港口碼頭經(jīng)營(yíng)人履責(zé)的重要內(nèi)容，可落實(shí)港口經(jīng)營(yíng)人配合港口建設(shè)費(fèi)征收的義務(wù)。一是港口碼頭作業(yè)人員通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序登錄，操作簡(jiǎn)單、快捷，裝卸前錄入信息就像發(fā)條短信，不需要手工記錄，還可定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)獲取安全信息。二是所有碼頭一律應(yīng)用該系統(tǒng)，港口碼頭有責(zé)任和義務(wù)如實(shí)、準(zhǔn)確錄入。不錄入或不如實(shí)錄入，可能在海事管理機(jī)構(gòu)日常查驗(yàn)時(shí)被發(fā)現(xiàn)，造成逃繳、漏繳將被追責(zé)。港口碼頭打消了泄漏船方、貨方商業(yè)秘密的顧慮[1]，消除了不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)念頭。三是促使港口經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人協(xié)助落實(shí)責(zé)任。通過(guò)該系統(tǒng)信息與船舶報(bào)港系統(tǒng)信息比對(duì)，可相互印證港口報(bào)送和船舶申報(bào)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，對(duì)船舶報(bào)告制的實(shí)施起到推動(dòng)作用。

2.拓展了港口貨物信息獲取方式

港口碼頭貨物裝卸作業(yè)信息系統(tǒng)是智慧稽查的基石，沒(méi)有準(zhǔn)確的貨物進(jìn)出港數(shù)據(jù)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)提醒等功能。該系統(tǒng)能提供港建費(fèi)稽查三方數(shù)據(jù)，可為三方比對(duì)提供可靠信息來(lái)源。海事部門可從系統(tǒng)的辦公和查詢統(tǒng)計(jì)模塊獲取港口貨物的相關(guān)信息。該系統(tǒng)彌補(bǔ)了船舶報(bào)港系統(tǒng)的不足，拓展了貨物查詢的方式，豐富了貨物信息獲取渠道，同時(shí)增加了貨物種類和輸入功能，申報(bào)人可通過(guò)輸入貨物名稱查詢貨物信息。

3.采用網(wǎng)上信息比對(duì)，提升了稽查工作效率

一是建立了三方信息日常核對(duì)工作機(jī)制，執(zhí)法大隊(duì)每天查驗(yàn)港口碼頭船舶載運(yùn)貨物裝卸作業(yè)信息采集系統(tǒng)，核對(duì)征收系統(tǒng)繳費(fèi)信息，選定需要現(xiàn)場(chǎng)稽查處理的目標(biāo)船舶，可掌握出港應(yīng)繳費(fèi)貨物載運(yùn)船舶和進(jìn)港未繳費(fèi)貨物載運(yùn)船舶信息，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)轄區(qū)碼頭作業(yè)船舶提前做到心中有數(shù)，中轉(zhuǎn)、過(guò)駁貨物得到監(jiān)控，在一定程度上減輕了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員每天攔網(wǎng)式稽查的工作量；二是充分發(fā)揮了碼頭第三方信息來(lái)源和關(guān)口的作用，也提高了海事規(guī)費(fèi)稽查效率，可防止船舶偷逃港口建設(shè)費(fèi)違法行為發(fā)生；三是使偷逃規(guī)費(fèi)行為無(wú)處遁形，作業(yè)信息保存于系統(tǒng)，始發(fā)港、目的港、貨物名稱數(shù)量一目了然。

4.有效遏制了偷逃規(guī)費(fèi)行為

利用該系統(tǒng)，結(jié)合船舶報(bào)港系統(tǒng)和費(fèi)收系統(tǒng)，偷逃規(guī)費(fèi)行為調(diào)查處理證據(jù)收集簡(jiǎn)單明確，責(zé)任人認(rèn)定清晰有據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員在調(diào)查處理中少了許多困難和顧慮。該系統(tǒng)自2018年9月應(yīng)用以來(lái)，重慶海事局對(duì)偷逃規(guī)費(fèi)行為實(shí)施行政處罰35件次，處罰繳費(fèi)人19件次，主要責(zé)任人16件次，處罰案件數(shù)量大幅提高，偷逃規(guī)費(fèi)行為得到有效遏制。

（三）系統(tǒng)現(xiàn)存的問(wèn)題

由于系統(tǒng)建設(shè)資金少時(shí)間短，還有許多不完善的地方：

一是系統(tǒng)不能自動(dòng)識(shí)別貨物繳費(fèi)類別，繳費(fèi)金額不能自動(dòng)生成，港口碼頭作業(yè)人員查驗(yàn)繳費(fèi)信息所需的專業(yè)知識(shí)不足，貨物名稱還需統(tǒng)一規(guī)范。

二是需要增加手機(jī)信息提醒功能，系統(tǒng)在接收到各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)送的信息時(shí)，對(duì)用戶端手機(jī)發(fā)出短信提醒。

三是系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚未與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，仍靠人工核對(duì)、處理數(shù)據(jù)，工作量還比較大，需要實(shí)現(xiàn)智能比對(duì)。

三、智慧征稽工作建議

（一）盡可能整合規(guī)費(fèi)征稽應(yīng)用軟件

目前海事工作應(yīng)用軟件多，船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)存在不完善和操作復(fù)雜的問(wèn)題，需進(jìn)一步完善、簡(jiǎn)化，并將其整合到統(tǒng)一平臺(tái)。同時(shí)內(nèi)河港口碼頭現(xiàn)狀復(fù)雜，條件較差，各局獲取其作業(yè)信息的方式和要求不一，造成海事工作人員信息統(tǒng)計(jì)工作煩瑣，存在一定負(fù)面影響，需在長(zhǎng)江流域建立統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。

（二）充分發(fā)揮信息集成作用，挖掘征稽數(shù)據(jù)潛在價(jià)值

海事工作急需實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互、智能比對(duì)和自動(dòng)預(yù)警，有效降低稽查工作量。一是數(shù)據(jù)庫(kù)中的作業(yè)時(shí)間、裝卸量應(yīng)與長(zhǎng)江海事局電子巡航系統(tǒng)稽查動(dòng)態(tài)監(jiān)管模塊銜接，逐步使港口裝卸作業(yè)信息平臺(tái)與港口建設(shè)費(fèi)征收系統(tǒng)、船舶報(bào)港系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)三方信息自動(dòng)比對(duì)，提升稽查效率，提高轄區(qū)智慧征稽水平。二是建議完善報(bào)港系統(tǒng)功能，自動(dòng)識(shí)別貨物繳費(fèi)類別和計(jì)算繳費(fèi)金額，與費(fèi)收系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接后，船舶報(bào)港系統(tǒng)能自動(dòng)向報(bào)港手機(jī)發(fā)出貨物港口建設(shè)費(fèi)未繳的提示信息，并向海事管理機(jī)構(gòu)用戶報(bào)警。三是加強(qiáng)與港口碼頭作業(yè)單位的聯(lián)系，建立船公司、船代公司、港口信息共享平臺(tái)[2]。通過(guò)信息共享平臺(tái)，工作人員可以迅速得到船舶詳細(xì)信息，同時(shí)核實(shí)船舶報(bào)告信息是否準(zhǔn)確，準(zhǔn)確了解船舶的繳費(fèi)情況，從而全面實(shí)現(xiàn)船舶規(guī)費(fèi)征收的電子化和管理信息化。

（三）建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征稽業(yè)務(wù)融合

港口建設(shè)費(fèi)稽查涉及多個(gè)部門，首先是部門與部門之間的聯(lián)動(dòng)[3]，然后是各個(gè)海事局之間的聯(lián)動(dòng)，最后再落實(shí)到具體業(yè)務(wù)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立離不開各個(gè)海事局信息共享，因此，提升各個(gè)海事局的信息共享水平，才能把區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了重慶海事局港建費(fèi)稽查現(xiàn)存的問(wèn)題，通過(guò)設(shè)計(jì)開發(fā)轄區(qū)港口碼頭船舶載運(yùn)貨物裝卸作業(yè)信息采集系統(tǒng)，推進(jìn)智慧稽查，解決了重慶海事局港口碼頭配合征收港口建設(shè)費(fèi)難度較大、信息無(wú)法準(zhǔn)確獲取和對(duì)比等問(wèn)題，提高了港建費(fèi)稽查效率，并針對(duì)智慧稽查提出了工作建議。該系統(tǒng)存在不足之處，還有待在實(shí)際工作中進(jìn)一步總結(jié)，并深入研究，使其不斷完善。