農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

胡勇?鄧定國

農(nóng)村財務(wù)管理是鞏固發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前提，也是強化基層黨建、完善農(nóng)村工作的關(guān)鍵所在。伴隨現(xiàn)代化社會的高速發(fā)展，各地都在迅速規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，通過落實財務(wù)公開、推行民主理財、加強審計監(jiān)督等舉措，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也提升了農(nóng)村經(jīng)濟管理水平。但是，在規(guī)范管理的同時，仍然存在一些明顯的問題和困難，在很大程度上影響著農(nóng)村的正常運轉(zhuǎn)及財務(wù)管理水平的提升。所以，必須通過整體提升工作人員綜合素質(zhì)、強化民主理財、規(guī)范會計工作、加強審計監(jiān)督等方式來促進農(nóng)村財務(wù)管理水平的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的高速高效發(fā)展。

一、引言

農(nóng)村財務(wù)問題向來是廣大人民群眾及村干部關(guān)注的重點、難點和熱點問題。近年來，各地農(nóng)村都在有序規(guī)范財務(wù)管理，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理機制，整體提升了農(nóng)村財務(wù)管理水平。但是，因各種因素的影響抑制了財務(wù)管理水平的提升，財務(wù)人員如綜合素質(zhì)偏低、財務(wù)制度執(zhí)行力度欠佳、會計業(yè)務(wù)核算不規(guī)范、財務(wù)不公開、匱乏監(jiān)督機制等，還有一些嚴(yán)重影響財務(wù)管理水平提升的問題和情況不斷涌現(xiàn)。本文將結(jié)合實際現(xiàn)狀分析農(nóng)村財務(wù)管理問題，并提出針對性的應(yīng)對策略。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)業(yè)務(wù)人員缺乏

當(dāng)前大部分農(nóng)村的財務(wù)人員年齡偏大，文化程度較低，雖有一定的財務(wù)知識和能力，但與現(xiàn)在的財務(wù)工作要求存在一定的差距;同時，部分村出現(xiàn)年紀(jì)大的干不了、年紀(jì)輕的因工資待遇低不樂意干的現(xiàn)象，造成財務(wù)人員空缺。

（二）管理水平低下

一是部分工作人員法律意識不強，觀念薄弱，業(yè)務(wù)水平低下，會計核算不規(guī)范，隨意處理財務(wù);二是財務(wù)人員不嚴(yán)格遵守相關(guān)會計制度，賬目設(shè)置不全，形成流水賬、糊涂賬的情況;三是會計檔案資料不完善，有的資料使用過后未及時分類歸檔，極易丟失;有的沒有實行集中管理財務(wù)檔案，出現(xiàn)各管各的現(xiàn)象;四是許多村級未設(shè)置會計崗位，大多數(shù)由村支書、村主任兼任，引起經(jīng)辦與審批相分離，極易引發(fā)挪用公款、私借私存的情況。

（三）缺乏規(guī)范化的管理

一是票據(jù)不規(guī)范。有的村干部在財務(wù)管理中未明確區(qū)分各類賬款，均包辦代管，甚至出現(xiàn)開票少入賬、收入不入賬、白條抵現(xiàn)金的情況，嚴(yán)重侵占著集體資金。二是未及時完成賬目記錄。部分農(nóng)村由于村與村合并、村委會換屆等原因使得財務(wù)人員變動、后期會計團隊不斷變更，使得賬目交接不徹底、不及時、不規(guī)范的情況時有發(fā)生，同時會出現(xiàn)入賬不及時、賬外賬的事件發(fā)生。三是開支不合理，大多數(shù)農(nóng)村依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，集體收入甚少，甚至難以為繼，但是村干部在開支期間沒有合理利用和量力使用資金，導(dǎo)致集體負(fù)債不斷增多;有的農(nóng)村集體經(jīng)濟相對較好，開支隨意，甚至中飽私囊，導(dǎo)致怨聲四起。四是出現(xiàn)過多白條開支。依據(jù)財務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均為資金使用的合法憑證，但是受到各種因素的影響，農(nóng)村極易出現(xiàn)過多白條，且白條抵庫時常發(fā)生。五是科目設(shè)置不合理，受到設(shè)置不合理或者使用不規(guī)范的影響，部分村僅僅存留簡易流水賬，無法正確展現(xiàn)財務(wù)收支狀況，不利于群眾監(jiān)督。

（四）未真正實現(xiàn)財務(wù)公開

財務(wù)公開是村務(wù)公開的重要組成部分，在完善村民自治、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面有著重要的作用。當(dāng)下，許多農(nóng)村依然存在財務(wù)公開力度低下的情況：一是有的農(nóng)村財政制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，只公開一些“陽光”的事件，不公開群眾不認(rèn)可的內(nèi)容，從而引發(fā)違法違紀(jì)事件;二是有的農(nóng)村雖然落實財務(wù)公開，但過于簡易，不公開具體內(nèi)容;三是不按時公開。

（五）監(jiān)管力度低下

首先，農(nóng)村財務(wù)管理中存在職責(zé)歸屬不一的現(xiàn)狀，2004年9月30日政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，要求財政部門依照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計工作進行管理和監(jiān)督，要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。但具體到地方，有的歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)，有的歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，有的歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財政共同監(jiān)管，甚至有一小部分地區(qū)因職責(zé)不明確，出現(xiàn)相互推諉或無人監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，農(nóng)村財務(wù)管理制度落實不到位，雖然各地農(nóng)村都在不斷完善財務(wù)管理制度，如開支審批制度、收支預(yù)算制度、民主理財制度、物資管理制度等，但是，由于村干部未重視財務(wù)工作的管理使得各項制度不能全面落實。最后，農(nóng)村財務(wù)管理缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視發(fā)展經(jīng)濟，但忽略管理經(jīng)濟，對農(nóng)村財務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，造成部分財務(wù)管理人員專業(yè)知識匱乏、財務(wù)人員綜合素質(zhì)低下，使得會計業(yè)務(wù)實施期間常常出現(xiàn)意愿行事、臉色行事的現(xiàn)狀，整體影響著會計核算的規(guī)范性，信息的真實性，甚至出現(xiàn)貪污挪用、截留套取等情況。

三、農(nóng)村財務(wù)管理問題出現(xiàn)的原因

（一）體制未完善、監(jiān)督力度不足

農(nóng)村財務(wù)工作職責(zé)歸屬不明確，農(nóng)經(jīng)和財政相互推諉，嚴(yán)重影響到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、文件傳達(dá)、報表統(tǒng)計等工作無法全面落實。同時，因管理者的忽視，使財務(wù)管理工作更多的表現(xiàn)為說說而已，而沒有落實監(jiān)督檢查機制。有的雖然構(gòu)建了監(jiān)督管理制度，但是獎懲制度、考核制度尚未完善，使得財務(wù)管理工作過于隨意，甚至還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制。

（二）缺乏民主管理意識，民主理財過于形式化

雖然多數(shù)農(nóng)村都在落實財務(wù)管理，但是匱乏民主管理意識;有的農(nóng)村存在“一言堂”的現(xiàn)象，村民對農(nóng)村財務(wù)管理工作所知甚少，既無法提出意見，又無法參與監(jiān)督;有的群眾為了避免得罪人，不管不問村上財務(wù)，不去發(fā)揮監(jiān)督作用;有的雖然設(shè)置了民主理財組織，但是多數(shù)有名無實，不善于完成監(jiān)督工作，或監(jiān)督不認(rèn)真、不到位的情況;與此同時，農(nóng)村財務(wù)工作公開不及時、不到位，流于形式，無法充分發(fā)揮作用。

（三）財務(wù)管理不透明，缺乏預(yù)防機制

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了農(nóng)村財務(wù)管理，甚至認(rèn)為這是村上自身的工作和任務(wù)，誘發(fā)財務(wù)漏管情況。還有一些農(nóng)村缺乏財務(wù)人員，使得整體管理水平低下，甚至是還有許多財務(wù)人員非專業(yè)出身，不熟悉財務(wù)制度、財務(wù)法規(guī)，且沒有經(jīng)過專業(yè)化的財務(wù)培訓(xùn)，使得管理工作不足之處眾多。同時少許農(nóng)村干部觀念淡薄，欠缺財經(jīng)意識，未執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，忽視財務(wù)人員的建議意見，群眾又少有監(jiān)督意識，預(yù)防機制缺乏，使各種違法違紀(jì)事件常常發(fā)生，嚴(yán)重影響財務(wù)管理工作的有效推進。

四、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟管理的對策

（一）全面認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財務(wù)管理水平直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是維護群體利益的關(guān)鍵所在，是貫徹落實人民群眾當(dāng)家作主的根本所在，是密切聯(lián)系群眾、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。要想通過財務(wù)管理工作來密切聯(lián)系群眾、鞏固基層組織、發(fā)展和保護集體財產(chǎn)，必須要從管理人員著手，并以此作為考核管理者的重要內(nèi)容，從而解決部分領(lǐng)導(dǎo)忽視財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀。與此同時，應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，充分激發(fā)群眾監(jiān)督、參與財務(wù)管理的主動性、積極性。

（二）完善制度，有度可循

一是嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，特別是財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和各地方相關(guān)村集體財務(wù)管理辦法。在此基礎(chǔ)上，全面完善各項財務(wù)管理規(guī)章制度，使得財務(wù)管理制度化。

二是強化財務(wù)公開，做到事關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)容必須全面公開。在公開的內(nèi)容方面，需由財務(wù)監(jiān)督小組審核，確定無誤后再行公開，保證每一項收支都一清二楚的展現(xiàn)在群眾面前。在公開的時間方面，要根據(jù)本村實際現(xiàn)狀確定公開日期，如日常財務(wù)每個季度公開一次，事關(guān)群眾利益的重大問題以及眾多群眾關(guān)心的問題及時公開，需納入“點題公開”的內(nèi)容，在限定日期內(nèi)予以公開，一些集體財務(wù)往來眾多的農(nóng)村，按每月公開。

三是全面規(guī)范財務(wù)管理行為，明確內(nèi)部控制、資金支出使用、財務(wù)預(yù)決算等工作的權(quán)限、職責(zé)。統(tǒng)一村內(nèi)所有收支使用的票據(jù)，構(gòu)建完善的賬簿、會計憑證、報表以及各種資料的審核，落實責(zé)任，同時加強財務(wù)檔案的管理與轉(zhuǎn)交工作。大力推行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)（村支書和村主任）“雙簽”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與村監(jiān)督委員會“雙審”制度，確保會計業(yè)務(wù)的真實性、全合法性、準(zhǔn)確性。

四是完善農(nóng)村財務(wù)管理審計機制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作站，獨立實施審計權(quán)力，一是對村上財務(wù)進行日常審計，二是對涉及集體資產(chǎn)處置、專項資金管理、債務(wù)與債權(quán)、重大經(jīng)濟活動進行審計，三是對村干部進行離任審計，四是對群眾反映的財務(wù)問題進行審計。審計期間一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)之處，必須依照相關(guān)規(guī)章制度進行處理，并第一時間進行公開審計結(jié)果。

五是完善財務(wù)管理責(zé)任追究制度、財務(wù)管理考核制度，將財務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展的重點工作，納入相關(guān)管理人員的考核中。對不落實職責(zé)、不完善工作引發(fā)不良后果的，嚴(yán)格追究責(zé)任;同時嚴(yán)格落實考核制度，對工作表現(xiàn)突出的財務(wù)人員予以表彰，對于工作落后的，進行相應(yīng)懲罰。

（三）加強培訓(xùn)，整體提升財務(wù)人員素質(zhì)

整體提升財務(wù)人員素質(zhì)有助于完善財務(wù)管理工作，提高管理水平。一是可以通過繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、法制講座、業(yè)務(wù)講座、專業(yè)培訓(xùn)等方式提高財務(wù)人員理論知識水平和業(yè)務(wù)能力，同時提高財務(wù)人員法律意識，使其保持良好自覺性，認(rèn)真落實各項財務(wù)管理法規(guī)，構(gòu)建起一支穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平良好、愛崗敬業(yè)的財務(wù)工作團隊。二是在人才引進期間，以專業(yè)出身人才為主，通過統(tǒng)一考試、培訓(xùn)后進入崗位工作。三是加強職業(yè)道德教育，讓所有財務(wù)人員明確自身崗位職責(zé)，愛崗敬業(yè)，激發(fā)財務(wù)人員工作積極性、主動性，整體提升財務(wù)人員綜合水平。

（四）積極探索和完善村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的管理模式

建議各村不再設(shè)置會計員，只設(shè)置出納人員，村上財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行代管。這樣不僅有利于財務(wù)管理水平的整體提高，而且減少了各村處理財務(wù)的成本支出，克服了村財務(wù)人員缺少會計專業(yè)知識的現(xiàn)實問題，同時也能預(yù)防村上財務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

五、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅存在制度上的問題，也存在人員管理上的問題，主要是由于管理者意識淡薄、監(jiān)督機制匱乏等因素導(dǎo)致。要想全面優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理水平，必須全面落實各項規(guī)章制度，完善財務(wù)管理機制，同時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部著手，強化領(lǐng)導(dǎo)管理意識，增強群眾監(jiān)督，全面提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，提升其綜合素質(zhì)。只有這樣才能在全面建設(shè)小康社會和推進農(nóng)村改革的背景下，長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（作者單位：四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)人民政府;四川省廣元市蒼溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）