醫(yī)院黨支部目標管理考評標準化體系研究

■花長松 趙 蕾/鎮(zhèn)江市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院

醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展離不開基層黨支部的設(shè)立，作為醫(yī)院明確政治方向、完善組織體系的重要保障，基層黨支部工作開展成效受到考評體系構(gòu)建的直接影響。傳統(tǒng)考評手段的應用無法再為醫(yī)院黨支部工作落實提供支撐，所以需立足于“以病人為中心”角度，構(gòu)建契合黨支部業(yè)務、工作實施的目標管理考評體系，為醫(yī)院黨組織的規(guī)范化、科學化建設(shè)提供支撐，為醫(yī)院各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、黨支部目標管理考評體系構(gòu)建分析

(一)考評體系框架

圖1 目標管理考評體系架構(gòu)

上世紀五十年代，目標管理理論由彼得·德魯克首次提出，他提出目標管理囊括三個階段，分別是目標構(gòu)建、目標實現(xiàn)以及目標成果評價。而針對黨支部目標管理考評體系的構(gòu)建，需在考評工作中充分融合目標管理核心內(nèi)涵，確定管理目標、進行目標落實過程管控、目標結(jié)果評價分析，以期利用主動引導進行以往被動要求狀態(tài)的取代，通過量化統(tǒng)計進行黨支部工作落實成效的科學、規(guī)范評價考核，提升工作考評的縱深發(fā)展以及橫向比較效果，促使黨支部為醫(yī)院醫(yī)教研該工作的開展提供全面服務，并引導黨支部工作、業(yè)務的實施以醫(yī)院中心任務為核心。對此，醫(yī)院需依據(jù)對傳統(tǒng)考評手段應用存在不足的分析，以“問題為導向”為思路，進行考評模塊的細分與優(yōu)化，構(gòu)建完善的目標管理考評體系(如圖1)。該考評體系中保障作用、民主評議以及規(guī)范管理為考核體系框架主要思路；二級細分的八個指標則是黨支部作用與職能的體現(xiàn)；三級細分的18個指標則是黨支部工作業(yè)務的樹立與綜合評價[1]。

(二)考評內(nèi)容設(shè)置

目標管理其核心為目標，其計劃的制定與實施需以目標為核心，所以黨支部考核的具體標準與內(nèi)容就是“管理者”立足于工作實際所提出的具體目標與要求。分析以往考評手段的應用，考核指標囊括作風、思想、制度以及組織建設(shè)的評價，其指標的設(shè)置未做到對服務實際效果、崗位性質(zhì)的突出，致使醫(yī)院內(nèi)部形成黨支部業(yè)務開展與科室行政工作各自獨立的狀態(tài)，導致黨支部具備的組織保障作用無法得到充分的發(fā)揮。再加上傳統(tǒng)評價手段的限制性，使得黨支部工作評價缺乏科學量化統(tǒng)計，其評價過于客觀[2]。

而針對目標管理考評體系的構(gòu)建，其考評內(nèi)容設(shè)置為紀檢行風、組織工作、群眾工作、宣傳工作，并立足于實際進行支部工作內(nèi)容的創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為：宣傳工作設(shè)置中強調(diào)黨支部落實病友會建設(shè)、科室文化宣貫、學科宣傳等；組織建設(shè)設(shè)置中強調(diào)黨支部在醫(yī)院、科室與醫(yī)、教、研、管理等方面結(jié)合中作用的體現(xiàn)；作風建設(shè)中強調(diào)黨支部在醫(yī)患糾紛中的參與，并對其參與、處理成效進行評價；科室管理中強調(diào)黨支部對服務質(zhì)量的把控，做到對服務流程、服務態(tài)度的改善，在保證醫(yī)療安全的前提下提升醫(yī)療服務水平；在群眾工作中強調(diào)黨支部做到與群眾加強互動溝通，在具體團建、工建中積極發(fā)揮出黨建的作用。

另外，為保證考評體系中各項內(nèi)容的可行性，醫(yī)院需結(jié)合對考核關(guān)鍵點的分析，制訂規(guī)范且標準的考核細則，做到對各項內(nèi)容標準的明確界定，在提升考評工作規(guī)范性的同時，達到提升考評指向性、透明性的目的。

(三)考核方法應用

目標管理具有細致性、具體性、針對性特點，目標的制定需做到被管理對象的參與，并在管理期間進行方案的細化與分解，以期被管理對象明確認知自身任務與目標。黨支部工作考評需立足于多角度、多方面、多細節(jié)，所以需借助縱橫對比法構(gòu)建契合黨支部工作開展的“三位一體”評價體系，通過終結(jié)考核與過程性考核的有機結(jié)合，保證其考評結(jié)果的合理性[3]。具體考核方法為：(1)規(guī)范管理考核。工作期間重點對黨支部執(zhí)行上級任務與常規(guī)工作開展情況的考核評價；(2)保障作用考核。黨支部需在年終階段進行創(chuàng)新性工作實施情況的申報；(3)群眾評議。借助民主評測方式進行黨支部工作總結(jié)匯報的評價與考核。

(四)考評體系實施

立足于醫(yī)院當年醫(yī)教研實施重點的分析，進行具體考核目標與重點考核目標的明確。并以黨務管理部門為主導，結(jié)合黨支部工作實際在年初階段進行評價內(nèi)容、評價標準、評價要求的制定，然后將確定的目標、內(nèi)容以及要求提前下發(fā)，要求部門預制編制科學工作計劃，同時對黨支部工作過程考評的強化考核與監(jiān)督。最終設(shè)立工作組，于年終階段開展黨支部工作考評[4]。

二、黨支部目標管理考評體系應用成效

(一)規(guī)范黨支部工作

黨支部工作實踐中，其基本工作與延展性工作內(nèi)容與要求均在考評細則中明確體現(xiàn)。作為黨支部工作開展的基礎(chǔ)遵循要求，必須做到工作期間以規(guī)定要求為依據(jù)，定期組織實施民主評議、黨員發(fā)展、三會一課、思政學習、黨費繳納等工作。結(jié)合對工作記錄的分析與評價，實現(xiàn)對黨支部各項工作落實情況的體現(xiàn)與驗證，通過目標考核來提升黨支部工作的規(guī)范化、制度化以及標準化。

(二)以黨建帶動業(yè)務建設(shè)

目標管理考評體系的構(gòu)建，進一步推動黨建與醫(yī)院業(yè)務建設(shè)的深度融合，避免出現(xiàn)行政與黨建各自獨立的現(xiàn)象。隨著考評體系的逐步落實，醫(yī)院黨員志愿活動的參數(shù)人數(shù)與參數(shù)時長呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢，促使醫(yī)院醫(yī)教研工作中有更多的黨員積極參與。

(三)黨支部黨建能力強化

考評體系的構(gòu)建與落實，某種程度上可以為醫(yī)院基層黨建營造良好環(huán)境氛圍。以目標管理體系為依托，拓展醫(yī)院黨支部教育培訓途徑，促使黨支部對組織制度與發(fā)展的把控更具專業(yè)性，并帶動黨支部掀起政治理論學習熱潮。依據(jù)對學習、培訓計劃的科學編制，定期帶領(lǐng)基層黨員學習政治理論，定期邀請黨員專家、各級領(lǐng)導開展政治學習講座，實現(xiàn)對黨支部黨建能力的提升與強化[5]。

(四)黨支部工作意識創(chuàng)新

立足于創(chuàng)新性工作考核要求的分析，黨支部在保證服務質(zhì)量、學科建設(shè)的前提下，充分進行工作意識創(chuàng)新，并結(jié)合黨建實際情況組織開展技術(shù)練兵、讀書報告會、拓展訓練、義診活動、主題演講、趣味運動會等多形式、多內(nèi)容支部活動，在提升黨支部向心力的同時，達到黨支部工作意識創(chuàng)新的目的[6]。

三、黨支部目標管理考評體系應用不足與改進

盡管考評體系的全面落實取得一定成效，但是受限于主客觀因素的制約，致使體系實施仍存在部分亟待完善的問題，具體為：(1)學科差異性。受限于學科之間的差異性，致使黨支部工作開展存在局限，如學科之間質(zhì)量與數(shù)量的差異，無法做到對學科進行橫向?qū)Ρ?。對此，需提高對學科差異性的關(guān)注度，將關(guān)注點從橫向?qū)Ρ绒D(zhuǎn)變?yōu)榭v向?qū)Ρ?，進而提升考核評價的指向性與公平性，確保不同學科工作的開展得到充分的贊同與激勵。(2)資源差異性。因不同科室對黨支部工作的重視度存在差異，所以對黨支部資源的分配比例存在差異，進而對黨支部工作開展產(chǎn)生限制。對此，管理部門需重視對資源的合理配置，立足于醫(yī)院實際均衡把控平臺資源與經(jīng)費資源等，盡可能加大對中小支部的資源傾斜力度，促使各個黨支部工作開展趨于平衡。

四、結(jié)語

考核評價是醫(yī)院黨支部工作規(guī)范化、標準化實施的重要憑仗，也是促進醫(yī)院黨建與行政工作深度融合的重要途徑之一。對此，需立足于黨支部工作現(xiàn)狀構(gòu)建與之相契合的目標管理考評體系，實現(xiàn)在黨支部工作的全方面、全過程、全細節(jié)中進行體系的貫徹與滲透，保證醫(yī)院醫(yī)教研工作的全面發(fā)展與進步。