浙江：“肥藥兩制”推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊怡

浙江是全國(guó)首個(gè)整省推進(jìn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，也是在全國(guó)率先推進(jìn)“肥藥兩制”改革（化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買和定額制施用）的省份。

4月初召開的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)視頻會(huì)議，部署實(shí)施新時(shí)代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動(dòng)，深化“肥藥兩制”改革是9項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。會(huì)議要求，以“肥藥兩制”改革為切入口，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高質(zhì)量打造國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)。

幾個(gè)月來，浙江全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)積極探索創(chuàng)新，加大力度深化“肥藥兩制”改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，形勢(shì)喜人。

推進(jìn)閉環(huán)監(jiān)管，加速“兩制”改革全域覆蓋

實(shí)行“肥藥兩制”改革，是建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制體制，全面推進(jìn)肥藥減量增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。

據(jù)了解，至目前，浙江省7000多家農(nóng)藥門店已全部實(shí)行實(shí)名制購(gòu)買。各地正在完善購(gòu)買與使用、回收、補(bǔ)助掛鉤的閉環(huán)管理，激勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買、定額使用化肥農(nóng)藥，落實(shí)使用“記錄”，并上傳至相應(yīng)的追溯系統(tǒng)。

今年5月，嘉興市在全省率先出臺(tái)新一輪糧食生產(chǎn)補(bǔ)助政策，明確市級(jí)規(guī)模種糧補(bǔ)貼與肥藥減量提效行動(dòng)掛鉤，強(qiáng)力推進(jìn)化肥、農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買。5月15日，該市在平湖召開“美麗田園”建設(shè)暨“肥藥兩制”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，明確全市建立農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管綜合平臺(tái)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)資“進(jìn)—銷—用—回”閉環(huán)管理。

平湖市的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，已全部安裝農(nóng)資信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全面實(shí)行農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制?！拔覀冞€為全市的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位配備了‘人臉識(shí)別一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)‘刷臉銷售?！逼胶修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們同時(shí)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，升級(jí)智慧監(jiān)管App、農(nóng)業(yè)主體追溯管理系統(tǒng)等。到目前，該市農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率和處理率均已達(dá)100%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體追溯率達(dá)97%。

“我們創(chuàng)新推出的‘誠(chéng)信農(nóng)夫手機(jī)App已進(jìn)入提升階段，加入了條碼合格證板塊?！迸_(tái)州市黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“誠(chéng)信農(nóng)夫”手機(jī)App的完善，生產(chǎn)主體使用將更為便捷。該區(qū)還推出了農(nóng)資銷售主體星級(jí)評(píng)定，以激發(fā)各農(nóng)資銷售主體實(shí)施肥藥實(shí)名制購(gòu)買的積極性。

“下一步，省里將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)‘肥藥兩制改革數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)系統(tǒng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息互通和資源共享，實(shí)現(xiàn)肥藥‘進(jìn)—銷—用—回閉環(huán)管理，加速推進(jìn)‘兩制改革全域覆蓋。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年還將加大政策和資金保障力度，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)到年底，全省創(chuàng)建示范農(nóng)資店300家，培育綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3000家，同時(shí)，再創(chuàng)30個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行縣。

完善施用指導(dǎo)，力促田間肥藥減量增效

實(shí)施化肥定額制，是指通過制定主要農(nóng)作物化肥投入的最高限量標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取測(cè)土配方、合理替代、精準(zhǔn)施肥等措施，以實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)化肥投入、保障耕地綜合產(chǎn)能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，達(dá)到農(nóng)田“減肥”土質(zhì)改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量提高的目標(biāo)。

4月初，杭州市臨安區(qū)發(fā)布了《主要作物化肥定額制的限量標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)化肥定額制限量的地方標(biāo)準(zhǔn)。此后，有不少縣市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼出臺(tái)了農(nóng)用化肥最高使用限量指標(biāo)。武義、玉環(huán)、縉云等9縣（市、區(qū)）圍繞水稻、茭白等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套出臺(tái)了肥藥使用技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)定執(zhí)行。

“我們今年還將制定發(fā)布茶葉、葡萄等十大經(jīng)濟(jì)作物化肥定額制配套技術(shù)指導(dǎo)意見，同時(shí)建立一批實(shí)施化肥定額制示范方，創(chuàng)新肥料‘實(shí)名購(gòu)買、限量管理、精準(zhǔn)施肥的實(shí)施模式。”浙江省耕肥管理站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該站已編制完成茶葉、柑橘、梨、桃、葡萄、甘蔗、蔬菜等的化肥定額制配套技術(shù)指導(dǎo)意見，并通過了專家論證。

諸暨市暨南街道沿江新村的沿余家庭農(nóng)場(chǎng)，是該市第一個(gè)通過紹興市級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定的水稻“化肥定額制”示范點(diǎn)。今年該農(nóng)場(chǎng)的250畝早稻，嚴(yán)格按照定額制要求，應(yīng)用無人機(jī)施肥技術(shù)，科學(xué)化管理，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。

今年，諸暨市引入無人機(jī)施用早稻分蘗肥，在全省率先實(shí)行精準(zhǔn)、定額施肥，還依托免費(fèi)測(cè)土配方服務(wù)，為水稻種植大戶提供“一基一追”定額施肥方案，以實(shí)現(xiàn)化肥減量10%？15%而產(chǎn)量不降低的目標(biāo)?！拔沂幸讶鎲?dòng)化肥定額制工作，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色生態(tài)示范縣?！敝T暨市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到年底，該市要再建成16個(gè)紹興市級(jí)“化肥定額制”示范方。

筆者從省耕肥管理站獲悉，今年浙江省在完善肥藥施用指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)了有機(jī)肥替代、測(cè)土配方施肥工程、側(cè)深施肥等化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)的應(yīng)用。力爭(zhēng)到年底，全省推廣商品有機(jī)肥100萬噸以上，主要農(nóng)作物測(cè)土配方技術(shù)覆蓋率達(dá)到92%以上，耕地化肥施用強(qiáng)度控制在27.3公斤/畝以內(nèi)。

推廣綠色技術(shù)，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)全面綠色發(fā)展

今年3月底，杭州市蕭山區(qū)被列入全國(guó)第一批農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”創(chuàng)建名單。該區(qū)戴村鎮(zhèn)南三村是蕭山的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，也是省級(jí)水稻病蟲害綠色防控示范區(qū)。

“這些田塊通過應(yīng)用防蟲網(wǎng)、誘捕器等物理防控設(shè)施，結(jié)合生態(tài)防控技術(shù)，種植蜜源植物，大大減少了化學(xué)農(nóng)藥用量，有效保障了糧食安全。”蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保首席專家王國(guó)榮說，運(yùn)用綠色生態(tài)防控技術(shù)，種植一季水稻可減施2至3次化學(xué)農(nóng)藥，不僅提高了防治效果、降低了生產(chǎn)成本，而且農(nóng)產(chǎn)品也更加綠色生態(tài)。

“我區(qū)至今已建成水稻病蟲害綠色防控核心示范區(qū)36個(gè)，示范面積15285畝，水稻病蟲害綠色防控覆蓋率已達(dá)到64.49%?！笔捝絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)組建了190支防治作業(yè)服務(wù)隊(duì)，為全區(qū)1.4萬農(nóng)戶、11.07萬畝水稻、苗木、蔬菜、小麥、油菜、果樹開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

衢州市著力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)糧食、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)漁深度融合。“稻漁綜合種養(yǎng)，既能有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)戶增收，還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境?！苯绞写髽蜴?zhèn)黨委書記劉澤華告訴筆者，今年該鎮(zhèn)新增稻漁綜合種養(yǎng)面積3000畝，提供了100多個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)相關(guān)農(nóng)戶發(fā)放了300元/畝的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

“去年全市稻漁綜合種養(yǎng)總產(chǎn)值達(dá)到3.5億元?！贬橹菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，預(yù)計(jì)新增面積1.4萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積總數(shù)將突破4萬畝。

以“肥藥兩制”改革為抓手，浙江省全面撬動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系改革和能力提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，走在了全國(guó)前列。在6月初發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》中，浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)名列前茅。到目前，畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到89%和95%，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)到90%，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理示范點(diǎn)563個(gè)，成效顯著。