公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本方法初探

柴維濤 河津市209國道收費(fèi)管理站

前言：公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有緊密關(guān)系，兩者能夠相互促進(jìn)。在此情況下，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定就顯得至關(guān)重要。規(guī)范的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于激發(fā)更多投資者的積極性，為公路建設(shè)籌集更多資金，還可以發(fā)揮其強(qiáng)大的社會效益，加強(qiáng)各地區(qū)之間的聯(lián)系與往來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，還能夠不斷優(yōu)化城市建設(shè)，為我國整體交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。因此，如何選取正確的方法制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要難題。

一、影響公路收費(fèi)的因素

在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常會受到一些因素的干擾，使得最終制定的結(jié)果存在一定的混亂性。其中主要影響因素有：其一，公路開發(fā)項(xiàng)目地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和人均收入水平。當(dāng)公路建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平較高時(shí)，該地區(qū)公路使用者對其費(fèi)用保標(biāo)準(zhǔn)的承擔(dān)能力會增強(qiáng)，其公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對有所提高，反之則會降低。其二，收費(fèi)交通量和使用者的心理因素，這是影響公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的一個(gè)重要因素。從總體上來看，公路交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈反比例關(guān)系，當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低時(shí)，便會吸引許多使用者，其交通量便會增加。

二、公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和基本方法

（一）原則

公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要堅(jiān)持一定原則才能提高制定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。首先，應(yīng)從提升公路使用率角度出發(fā)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍內(nèi)，吸引更多使用者，以促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，應(yīng)保障使用者的合法權(quán)益，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公平公正性，避免出現(xiàn)壟斷性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。隨后，需從提升收費(fèi)企業(yè)的內(nèi)部效率方面思考，加強(qiáng)內(nèi)部的運(yùn)用管理，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定[1]。最后，還應(yīng)穩(wěn)定收費(fèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，降低運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）基本方法

在開始制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前，相關(guān)企業(yè)首先應(yīng)完善公路收費(fèi)制度，如公路收費(fèi)價(jià)格管理機(jī)制等，加強(qiáng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)管力度，將其作為制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)，并從企業(yè)收益最大化、城市建設(shè)需求、國民經(jīng)濟(jì)效益最大化等角度分析和研究不同的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，從而選取更加合理有效的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法，不斷提高收費(fèi)的公平公正性，促進(jìn)公路收費(fèi)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.成本導(dǎo)向定價(jià)法

成本導(dǎo)向定價(jià)法主要是指圍繞產(chǎn)品的成本出發(fā)，制定能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的價(jià)格的一種定價(jià)方法。在利用這種方法制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先需要準(zhǔn)確核算公路建設(shè)的總成本，隨后還應(yīng)確定合理的利潤百分比進(jìn)行制定。有學(xué)者認(rèn)為在采用成本導(dǎo)向定價(jià)法時(shí)，需要對企業(yè)固定投資回報(bào)率進(jìn)行分析，并制定出明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍內(nèi)。而作為一項(xiàng)社會公益建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)應(yīng)從我國國民經(jīng)濟(jì)收益最大化角度著手，采取成本導(dǎo)向定價(jià)法制定更加規(guī)范有效的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障投資者的利益，并吸引更多投資者積極投身于公路建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)成本回收的最大化，以促進(jìn)我國公路建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.二部定價(jià)法

二部定價(jià)法是指將待制定的價(jià)格分為固定費(fèi)和從量費(fèi)兩部分進(jìn)行定價(jià)的一種公共定價(jià)法，這種方法在確保收支平衡的基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，常應(yīng)用于一些諸如電力、自來水等具有自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)。在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，二部定價(jià)法會將相關(guān)費(fèi)用分為包括固定成本和相應(yīng)資本收益的基本進(jìn)入費(fèi)用以及企業(yè)使用的維修養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營成本費(fèi)用，并明確區(qū)分固定和變動成本，充分考慮到了公路使用者的利益，這也是我國目前逐步推行的一種收費(fèi)定價(jià)方法[2]。因此，在實(shí)際運(yùn)用中，為提高制定的公平性，還需根據(jù)使用者使用頻率的不同實(shí)施相應(yīng)的收費(fèi)方式，以增強(qiáng)使用者的滿意度，提高公路的使用率。

3.需求導(dǎo)向定價(jià)法

公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定還需充分結(jié)合使用者即消費(fèi)者的需求進(jìn)行制定，從而增強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公正性。因此，可利用需求導(dǎo)向定價(jià)法采取差別定價(jià)策略進(jìn)行制定，并做好市場細(xì)分工作，調(diào)查不同使用者對公路的需求狀況，進(jìn)而實(shí)行差別定價(jià)方式。首先，可根據(jù)不同公路建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的不同進(jìn)行差別定價(jià)。其次，可將使用者分為普通和使用頻率高的用戶，并對后者實(shí)行較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，對不同時(shí)段實(shí)行差別定價(jià)，如除高峰期階段外其他時(shí)段實(shí)行較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.類比法和反算法

類比法是一種較為簡單的定價(jià)方法，但這種方法具有較大的弊端，其價(jià)格制定中的有些參數(shù)難以確定，進(jìn)而會增加公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作量。加之不同的公路其使用效率和產(chǎn)生的收益會有所不同，類比結(jié)果容易缺乏準(zhǔn)確度。反算法是一種有利于企業(yè)成本回收的定價(jià)方法，但這種方法缺乏一定的激勵(lì)性，有些企業(yè)常常為了獲取更多的利潤而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對使用者來說缺乏足夠的公平性，因此，不適合作為公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

三、總結(jié)

綜上所述，在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若從我國國民經(jīng)濟(jì)效益和成本回收角度出發(fā)，應(yīng)選擇成本導(dǎo)向法進(jìn)行制定，這是一種相對行之有效的方法。但由于每個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的成本以及企業(yè)對自身經(jīng)濟(jì)效益的需求等有所不同，因此，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際的運(yùn)輸出發(fā)，綜合考慮影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多方面因素，嚴(yán)格測量交通量，并根據(jù)車型的不同等制定不同而合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，增強(qiáng)其社會效益。

[1]劉海軍.公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法探討[J].黑龍江科技信息,2016,(12):278.

[2]艾西,傅金祥.公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法探討[J].建筑與預(yù)算,2014,(11):20-22.