淺析水利水電項(xiàng)目尾工管理標(biāo)準(zhǔn)化研究與應(yīng)用

吳克勇

摘要：為了加快水利水電工程施工項(xiàng)目尾工工作進(jìn)程，盡早關(guān)閉合同，有必要開展項(xiàng)目尾工管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究與應(yīng)用，建立新形勢下的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，明確工作目標(biāo)、工作思路、工作內(nèi)容和要求，推行“開工即是尾工” 行動，將竣工工作前移，由傳統(tǒng)的后期集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程常態(tài)化管理，為同類型工程的項(xiàng)目尾工管理者提供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電;尾工管理;竣工工作;開工即是尾工;標(biāo)準(zhǔn)化

Abstract： In order to speed up the end-work work process of water conservancy and hydropower construction projects and close the contract as soon as possible， it is necessary to carry out the research and application of project end-work management standardization， establish a standardized work mode under the new situation， clarify work objectives， work ideas， work content and demand， carry out the action of "starting is the end-work"， move the completion work forward， and change the traditional late centralized management to the normalized management of the whole process， to provide reference for the project end-work managers of the same type of project.

0? 引言

水利水電工程施工具有工程量大、工期長、施工技術(shù)復(fù)雜、參與人員多、工程資料整編繁瑣、竣工驗(yàn)收程序嚴(yán)格等特點(diǎn)。主體工程完工后，項(xiàng)目進(jìn)入尾工階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員將逐步予以精簡，能否加快尾工項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、竣工資料收尾，盡快關(guān)閉合同，釋放尾工資源，將直接影響項(xiàng)目管理的“成本控制”和“二次經(jīng)營”效果。

1? 現(xiàn)狀調(diào)查

如果竣工驗(yàn)收和竣工資料歸檔工作嚴(yán)重滯后，將大量工作安排到后期集中處理，將會出現(xiàn)施工工期延長、施工成本增加、工作開展難度增大，留守人員發(fā)展空間受限等諸多問題。為什么不能在合同規(guī)定期限內(nèi)完成工程驗(yàn)收和資料歸檔工作，主要原因是施工前期不夠重視，相關(guān)基礎(chǔ)工作未及時跟進(jìn);進(jìn)入尾工后，工作環(huán)境發(fā)生變化，主要管理人員和技術(shù)人員撤離現(xiàn)場，新進(jìn)人員對施工過程不夠熟悉，無法正常開展工程驗(yàn)收、竣工資料整編、竣工圖繪制、工程量清理以及驗(yàn)收報告編寫等工作，最終只能將問題上交，不得不采取“趕 搶 補(bǔ)”的方式進(jìn)行補(bǔ)救。

當(dāng)然，近年來隨著工程建設(shè)節(jié)奏的不斷加快，水利水電工程的尾工管理也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整和變化，公司本部開始提前介入竣工工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開始提前安排竣工工作，做到了竣工工作與現(xiàn)場施工生產(chǎn)同步推進(jìn)，始終保持工程施工、竣工驗(yàn)收、檔案整編移交工作均處于高峰期狀態(tài)，為縮短項(xiàng)目施工周期、加快合同關(guān)閉等奠定了基礎(chǔ)。

2? 管理目標(biāo)

①按照“開工即是尾工”的總要求，推行尾工項(xiàng)目“動態(tài)清零” 管理模式，打好尾工項(xiàng)目“消滅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工、完工、驗(yàn)收和竣工“無間歇銜接”， “資料整編和移交零返工”等管理目標(biāo)。②竣工資料整編、工程竣工驗(yàn)收與現(xiàn)場施工生產(chǎn)“同步”進(jìn)行，做到現(xiàn)場完工后1個月內(nèi)完成工程驗(yàn)收，現(xiàn)場完工3個月內(nèi)完成工程檔案移交，合理縮短項(xiàng)目管理周期，快速收尾，加快項(xiàng)目各類資源的有效周轉(zhuǎn)，快速關(guān)閉合同，釋放人力資源，實(shí)現(xiàn)提速、降本、增效的目標(biāo)。

3? 整體思路

①按照“開工即是尾工”的總要求，工程開工就設(shè)立竣工管理機(jī)構(gòu)，自第一項(xiàng)工作開工時起就有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收及竣工檔案收集整編工作，有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人負(fù)責(zé)組織相關(guān)工作的策劃、交底、糾偏以及日?？己斯ぷ?。②實(shí)行公司和項(xiàng)目兩級管控機(jī)制，每年年初，公司管理層印發(fā)《項(xiàng)目尾工管理工作年度計劃》，《項(xiàng)目尾工竣工工作重大節(jié)點(diǎn)控制表》，項(xiàng)目實(shí)施層制定各自的竣工實(shí)施計劃及工作手冊，明確工作目標(biāo)、工作要求和責(zé)任人，限定尾工完成時間和核定尾工費(fèi)用，嚴(yán)格按工作計劃推進(jìn)竣工驗(yàn)收，竣工資料整編、歸檔和移交工作，并根據(jù)各項(xiàng)目、每月、每季度的計劃完成情況，實(shí)行公司對項(xiàng)目部、項(xiàng)目部對責(zé)任部門（人員）兩級檢查與考核制度。

4? 管理范圍及職責(zé)分工

4.1 管理范圍? 項(xiàng)目尾工的管理范圍是指一個或多個項(xiàng)目（如單元、分項(xiàng)、分部或單位工程等）的施工工作基本完成后，后期需要完成的工作所涉及的范圍，主要包括：①項(xiàng)目現(xiàn)場施工生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收、竣工文件整編和移交、工程竣工驗(yàn)收等質(zhì)量（竣工）管理工作;②除質(zhì)量（竣工）管理工作外，還包括經(jīng)濟(jì)問題處理、完工結(jié)算、剩余物資處置、項(xiàng)目撤退等相關(guān)管理工作。

4.2 職責(zé)與分工? ①公司層級內(nèi)，總經(jīng)理為第一責(zé)任人;項(xiàng)目經(jīng)理部層級內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人。②公司技術(shù)管理部門，主管項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和竣工資料整編工作，負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)項(xiàng)目部開展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理制度、管理手冊、年度計劃，負(fù)責(zé)相關(guān)工作執(zhí)行情況的指導(dǎo)、檢查、考核等，負(fù)責(zé)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化推廣等工作。③項(xiàng)目部按照公司的要求開展工作，成立專門的機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)人員和設(shè)備，明確職責(zé)分工，編制工作任務(wù)清單，編制滿足“快速收尾”要求的工作手冊，落實(shí)相關(guān)工作，并組織執(zhí)行情況檢查、考核，組織整改落實(shí)，定期向公司管理部門報告工作。

5? 管理依據(jù)（文件）

除合同文件和規(guī)程規(guī)范外，需編制如下文件作為管理依據(jù)：項(xiàng)目尾工管理工作年度計劃、尾工項(xiàng)目竣工工作重大節(jié)點(diǎn)控制表、項(xiàng)目驗(yàn)收管理手冊、項(xiàng)目竣工管理工作手冊、××?xí)r段公司級竣工工作完成情況統(tǒng)計表和項(xiàng)目竣工工作自查報告等。

6? 項(xiàng)目試點(diǎn)工作

項(xiàng)目尾工標(biāo)準(zhǔn)化管理有一個逐步形成的過程，需經(jīng)過方案研究、項(xiàng)目試點(diǎn)、總結(jié)提升到推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)。為此，根據(jù)公司現(xiàn)有水利水電項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇新開工或在建、接近完工兩種類型的項(xiàng)目，開展試點(diǎn)工作，具體安排如表1。

7? 主要工作內(nèi)容

水利水電工程的項(xiàng)目尾工，需實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場和竣工的互動，主要工作有工程現(xiàn)場收尾、資料收尾、工程驗(yàn)收，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題處理等。

7.1 工作要求? ①制定詳細(xì)的工作計劃，主要包括項(xiàng)目施工生產(chǎn)、缺陷檢查和處理、現(xiàn)場清理和工作面移交，以及質(zhì)量檢查和驗(yàn)收、竣工資料整理和移交，工程創(chuàng)優(yōu)、工程完工（竣工）審計以及項(xiàng)目清場撤退等工作。②根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，配置相應(yīng)崗位的人員，并制定機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、工作任務(wù)分工表、人員編制及異動計劃等。③加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部、外部的溝通和聯(lián)系，并按照建設(shè)單位的部署和安排，參與質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等相關(guān)活動。④嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作計劃，及時進(jìn)行統(tǒng)計分析，并對工作計劃實(shí)施動態(tài)管理。

7.2 現(xiàn)場施工? ①根據(jù)驗(yàn)收計劃倒排施工進(jìn)度計劃，并根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度計劃安排，明確各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的具體要求，制定詳細(xì)的施工作業(yè)計劃，合理配置資源，按施工措施組織施工生產(chǎn)，確保項(xiàng)目施工按期完工并及時驗(yàn)收。②正確處理進(jìn)度和質(zhì)量工作的關(guān)系，在保證施工進(jìn)度的同時，將質(zhì)量管控工作的開始時間前移，做好質(zhì)量跟蹤檢查和預(yù)驗(yàn)收，做到施工一項(xiàng)、檢查一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、資料完成一項(xiàng)，形成流水線式作業(yè)，合理縮短持續(xù)時間，現(xiàn)場施工完成1個月內(nèi)完成質(zhì)量驗(yàn)收。③做好缺陷處理和缺陷備案工作，工程驗(yàn)收不受缺陷處理的影響。首先是要優(yōu)化施工措施和工藝，預(yù)防和減少質(zhì)量缺陷;第二是缺陷處理不宜后期集中處理，要與正常施工生產(chǎn)同步進(jìn)行。

7.3 工程驗(yàn)收和移交? 工程驗(yàn)收主要內(nèi)容：①檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容完成;②檢查缺陷處理情況，評定工程施工質(zhì)量等級;③檢查工程驗(yàn)收遺留問題處理情況及相關(guān)記錄;④對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見等;⑤檢查工程投產(chǎn)、運(yùn)行或運(yùn)用條件，辦理工程交接手續(xù)，盡早發(fā)揮工程投資效益。

7.4 竣工資料整編? 竣工資料是竣工決算及工程投產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)不可缺少的資料，竣工資料整編工作拖后，將影響工程結(jié)算?？⒐べY料整編應(yīng)做到有人會做、會有人做、一直在做，使其日常化、標(biāo)準(zhǔn)化，不能靠“臨時趕”“集中搶”，做到與施工過程同步收集、整理和歸檔。

7.4.1 開工前準(zhǔn)備? 準(zhǔn)備工作主要有：合理設(shè)置組織架構(gòu)、配備人員、制定相關(guān)的工作計劃和管理辦法;通過研讀合同文件、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并與監(jiān)理、業(yè)主溝通，了解項(xiàng)目竣工資料相關(guān)知識，收集其他工程的統(tǒng)一用表與相關(guān)內(nèi)業(yè)資料;積極參加培訓(xùn)，基本掌握合同文件、資料整編、移交細(xì)則、工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程文件歸檔內(nèi)容范圍等文件要求;采購統(tǒng)一用表管理系統(tǒng)軟件、水利水電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定表、資料表格填寫范例與指南等書籍，并對相關(guān)人員進(jìn)行交底;結(jié)合工程設(shè)計圖紙進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，為施工過程資料填寫做準(zhǔn)備。

7.4.2 施工過程管理? ①資料收集秉承著“全面、正確、規(guī)范”的原則，主要項(xiàng)目包括：綜合性文件管理;設(shè)計圖紙管理;單元工程或檢驗(yàn)批資料管理;影像資料管理等。②開工即是尾工，公司經(jīng)營和技術(shù)部門，根據(jù)合同要求及項(xiàng)目實(shí)際，年初擬定尾工項(xiàng)目清單及工作計劃安排表，并督促項(xiàng)目對照執(zhí)行，做好動態(tài)調(diào)整和實(shí)時更新，開工一項(xiàng)加入一項(xiàng)，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。對照工作清單或工作計劃按月份、季度進(jìn)行考核。③從項(xiàng)目開工時起，項(xiàng)目就要編制《××項(xiàng)目竣工管理工作手冊》，制定竣工資料整編實(shí)施細(xì)則和要求，建立資料清單和竣工圖目錄，明確工作內(nèi)容及其要求，擬定工作任務(wù)清單，根據(jù)分部分項(xiàng)劃分及控制節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，安排專人負(fù)責(zé)編制、收集和整編形成完整的施工記錄、管理文件驗(yàn)收資料以及竣工圖等竣工文件。④竣工圖整編開始前，根據(jù)設(shè)計圖紙、施工實(shí)際情況和設(shè)計修改情況，由項(xiàng)目技術(shù)部門編制竣工圖整編工作清單，按照單位工程、專業(yè)和圖號等進(jìn)行統(tǒng)計和分類，明確責(zé)任單位和人員，識別圖紙修改情況和繪制方式等。（表2-表4）

7.4.3 階段性資料管理? ①建立“樣板化”，依據(jù)現(xiàn)場施工完成情況，依次從開挖、混凝土、灌漿等專業(yè)編制單元工程驗(yàn)收評定資料樣板、分部驗(yàn)收鑒定書樣板，從首個單元工程、首個分部工程驗(yàn)收為“點(diǎn)”，帶動同專業(yè)分部工程驗(yàn)收各條“線”，逐步組成分部工程驗(yàn)收工作網(wǎng)絡(luò)。②開展“查漏補(bǔ)缺”，以分部分項(xiàng)工程為單位，對內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行階段性的問題檢查和補(bǔ)充完善。主要工作包括：對各分部所有的單元工程（檢驗(yàn)批）資料、分部工程驗(yàn)收資料等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善后進(jìn)行存檔;對各分部所包含的質(zhì)量檢查與試驗(yàn)檢測資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善后進(jìn)行存檔;對各分部工程的影像資料進(jìn)行整理后存檔。③整編隊伍“傳幫帶”，由專職整編人員和相關(guān)部門臨時調(diào)配兼職整編人員整合而成的竣工團(tuán)隊，通過集中辦公，加以“傳幫帶”和現(xiàn)場培訓(xùn)，既解決了人員數(shù)量的問題，又讓整編工作緊湊有序、工效提升。（表5）

7.5 工程驗(yàn)收? 根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008），項(xiàng)目現(xiàn)場施工完成時，必須完成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，及時申請驗(yàn)收。

7.6 工程完工（竣工）審計? ①主要資料：包括合同文件、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、地質(zhì)勘探資料、工程變更商務(wù)文件、竣工圖、設(shè)計施工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單、施工方案、隱蔽工程驗(yàn)收資料、施工原始記錄、工程業(yè)務(wù)往來文件、工作聯(lián)系單、原材料進(jìn)場驗(yàn)收記錄等。②注意事項(xiàng)：工程完工（竣工）審計要認(rèn)真核對合同量、實(shí)際完工量、簽證完工量，所有送審資料均要進(jìn)行內(nèi)部審核、蓋章簽字，并保留原件、建立臺賬，按相關(guān)要求整編。安排專人跟蹤，審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要做好記錄、及時報告、認(rèn)真核對、查找原因、提出應(yīng)對措施，先內(nèi)部后業(yè)主統(tǒng)一意見，專人負(fù)責(zé)說明解釋。

8? 主要工作措施

8.1 組織保證措施? 公司總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理分別為公司、項(xiàng)目第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)公司、項(xiàng)目開展竣工工作。根據(jù)項(xiàng)目部尾工實(shí)際情況，成立竣工領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的竣工機(jī)構(gòu)，并明確工作職責(zé)和工作要求，如公司成立了川藏片區(qū)尾工項(xiàng)目指揮部，大藤峽廠壩項(xiàng)目尚在生產(chǎn)高峰期就成立了項(xiàng)目竣工辦，明確了竣工負(fù)責(zé)人。

8.2 制度保證措施? 建立項(xiàng)目竣工管理制度，完善相應(yīng)工作機(jī)制，包括基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作計劃編制和計劃完成情況自查制度，公司、項(xiàng)目部兩級檢查與考核制度（月、季度），專題會議（座談會議）制度，專項(xiàng)激勵和約束制度（獎懲機(jī)制）等。

落實(shí)竣工管理手冊及程序性文件匯編，建立工作清單、工作樣板。另外，形成尾工項(xiàng)目動態(tài)管理和動態(tài)清零制度，以及工作計劃動態(tài)調(diào)整制度。

8.3 資源保證措施? 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，合理配置竣工工作人員和管理人員，并對技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營人員實(shí)行動態(tài)管理，保證主要人員相對穩(wěn)定且具有一定的業(yè)務(wù)能力。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，配置相應(yīng)的專業(yè)管理軟件（如“筑業(yè)” “品茗”），引進(jìn)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)和合作團(tuán)隊，可以降低項(xiàng)目管理難度、提高工作效率。

合理配置辦公設(shè)備，辦公場所、辦公材料和工器具，盡量購買或租賃新型專業(yè)設(shè)備;辦公場所宜具備多專個業(yè)集中辦公條件，宜采用簡單、開敞（透明）式文件柜和資料架。設(shè)置竣工工作專用基金和分包工程資料整編專項(xiàng)費(fèi)用，保證竣工工作獎罰能及時兌現(xiàn)。

9? 結(jié)束語

按照“開工即是尾工”以及“工程竣工與施工生產(chǎn)同步”的總體思路，通過開展項(xiàng)目尾工管理方案的調(diào)查研究，制定了可行的實(shí)施方案，并在公司的在建和接近完工項(xiàng)目應(yīng)用實(shí)施，自2016年以來，已經(jīng)將公司內(nèi)部名義上的尾工項(xiàng)目由2016年的72個縮減至2020年的8個。至此，適應(yīng)當(dāng)前形勢下的尾工管理標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成，可為快速推進(jìn)水利水電工程尾工工作提供參考性經(jīng)驗(yàn)。

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