廣州“天價(jià)”公益訴訟案始末

董柳

2020年8月11日上午，廣州市人民檢察院訴廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠、李永強(qiáng)污染環(huán)境民事公益訴訟案，在廣州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。該案中檢察機(jī)關(guān)起訴索賠的金額超過(guò)1.3億元，這一金額創(chuàng)下了廣東省公益訴訟案件之最。該污染場(chǎng)地的清理整治工作已交由廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司等負(fù)責(zé)。根據(jù)最初的清理工作日志，日夜不停地用卡車(chē)將垃圾移除，需要拉2萬(wàn)多車(chē)，約需248天。該案是以公益訴訟案件辦理踐行恢復(fù)性環(huán)境司法理念的最充分體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，具有重要意義。

訴請(qǐng)1.3億元，創(chuàng)下全省公益訴訟案件之最

廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)村竹湖大嶺北，地處廣佛交界處。伴隨機(jī)器的作業(yè)轟鳴聲，一座由垃圾堆砌成的“大山”正在逐步被削平。這座垃圾“大山”的始作俑者，是廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)潔垃圾處理廠”）。

衛(wèi)潔垃圾處理廠設(shè)立登記于2005年10月，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其所屬行業(yè)為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，該廠占地面積約22500平方米，建筑物有4間。

從2007年1月11日起，時(shí)年41歲的佛山南海人李永強(qiáng)擔(dān)任衛(wèi)潔垃圾處理廠的實(shí)際投資人。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，李永強(qiáng)違反環(huán)評(píng)要求，組織工人將未經(jīng)處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒及填埋于廠區(qū)西南側(cè)山體，直至2016年8月被廣州市花都區(qū)環(huán)保局責(zé)令停業(yè)。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所鑒定，衛(wèi)潔垃圾處理廠長(zhǎng)期非法向廠區(qū)西南側(cè)山體傾倒垃圾，受污染場(chǎng)地面積約3.88萬(wàn)平方米，垃圾傾倒量約39.3萬(wàn)立方米，重量24.78萬(wàn)噸。造成的環(huán)境損害主要是傾倒垃圾、垃圾滲濾液超標(biāo)排放等造成的傾倒區(qū)域植被破壞，且短期內(nèi)難以自然恢復(fù)。

“如果不實(shí)地察看，哪怕在附近走，可能真的很難發(fā)現(xiàn)?！降碾[蔽性很強(qiáng)，違法行為人很狡猾，主觀目的性非常強(qiáng)，就是要逃避監(jiān)管，所以采用一層垃圾墊一層土的方法逐步壘高成山?！睆V州市人民檢察院辦案檢察官邱正文回憶，路非常難走，幾次上山下來(lái)，他已經(jīng)走壞了兩雙鞋。

2018年7月27日，廣州市人民檢察院就該案依法提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求：判令被告衛(wèi)潔垃圾處理廠承擔(dān)涉案場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用113441900.49元、賠償涉案場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境受到侵害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費(fèi)用17143500元、承擔(dān)為鑒定被告的違法行為支出監(jiān)測(cè)、測(cè)繪、勘測(cè)和鑒定評(píng)估費(fèi)用共448896.4元;判令被告李永強(qiáng)在企業(yè)對(duì)上述費(fèi)用不能清償時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任;判令衛(wèi)潔垃圾處理廠、李永強(qiáng)在省級(jí)以上電視臺(tái)或全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙公開(kāi)賠禮道歉。

辦案人員指出，廣州市人民檢察院向衛(wèi)潔垃圾處理廠索賠1.3億多元，這一金額創(chuàng)下了廣東省公益訴訟案件之最。

用足法律程序，及時(shí)修復(fù)案發(fā)地生態(tài)環(huán)境

通過(guò)刑事案件的辦理、公益訴訟的起訴，對(duì)被告（人）進(jìn)行懲罰，這是一方面。更重要的是，怎樣恢復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境，這是檢察機(jī)關(guān)面對(duì)的燃眉之急。

衛(wèi)潔垃圾處理廠是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，至本案提起公益訴訟時(shí)，企業(yè)銀行賬戶上的余額僅為285.23元，其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施已被李永強(qiáng)變賣(mài)，根本不足以支付本案生態(tài)環(huán)境損害賠償金和修復(fù)費(fèi)用。而李永強(qiáng)作為實(shí)際投資人和違法獲益者，應(yīng)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)該廠上述侵權(quán)債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

為了防止李永強(qiáng)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保本案生效裁判得到有效執(zhí)行，切實(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，早在2018年7月16日，廣州市人民檢察院在提起公益訴訟之前就依法申請(qǐng)法院對(duì)李永強(qiáng)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，實(shí)際查封了被告李永強(qiáng)價(jià)值1000萬(wàn)元左右的銀行存款、房產(chǎn)及汽車(chē)。

由于環(huán)境污染具有不可逆性，不及時(shí)整治可能遭受永久性功能損害。于是，今年5月26日，廣州市人民檢察院創(chuàng)新提出在民事公益訴訟中啟動(dòng)先予執(zhí)行程序，向廣州市中級(jí)人民法院發(fā)出《先予執(zhí)行意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令被告對(duì)涉案場(chǎng)地所傾倒和填埋的污染物先予清理，恢復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)。

鑒于本案被告不能自行修復(fù)，廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)政府已委托有修復(fù)能力的第三方修復(fù)。廣州市人民檢察院建議先予執(zhí)行被告名下已被凍結(jié)的銀行存款、將被查封的房產(chǎn)、汽車(chē)及其他財(cái)產(chǎn)變價(jià)，用于支付修復(fù)費(fèi)用。

在環(huán)境損害尚未進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，廣州檢察機(jī)關(guān)探索運(yùn)用司法手段加以排除，從而阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的損失或危害。

“衛(wèi)潔垃圾處理廠是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是我國(guó)過(guò)去較為普遍的一種企業(yè)組織形式。這種類(lèi)型的企業(yè)采用的不是現(xiàn)代企業(yè)管理模式，所以必然存在一些不正規(guī)之處。雖然這家企業(yè)規(guī)模大時(shí)，也有100多名工人和車(chē)隊(duì)，但在管理過(guò)程中，企業(yè)制度、企業(yè)文化等各方面都比較落后，根本沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，所以才產(chǎn)生了為追求利潤(rùn)而采取非法傾倒填埋的模式。這家企業(yè)可能在過(guò)去10多年的運(yùn)作中確實(shí)產(chǎn)生了一些利潤(rùn)，但利潤(rùn)沒(méi)有投入到企業(yè)的技術(shù)升級(jí)中去，尤其是污染處理技術(shù)的升級(jí)?！睓z察官邱正文說(shuō)。

“刑民行并舉、三種責(zé)同追”，守護(hù)碧水藍(lán)天

“山上一下雨，垃圾就和著雨水順勢(shì)流下來(lái)，都是黑水。而且，如果不及時(shí)處理還存在安全隱患?！睆V州市人民檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人陳達(dá)源記得，有一次，多名市人大代表、政協(xié)委員應(yīng)邀前往實(shí)地察看情況時(shí)，他做了一個(gè)“實(shí)驗(yàn)”——站在山上跳了跳，整座山瞬間“顫抖”起來(lái)。

由于涉案場(chǎng)地傾倒垃圾混合體的體量十分巨大，且實(shí)際投資人李永強(qiáng)為規(guī)避法律責(zé)任，雇傭多名掛名投資人，案情較為復(fù)雜，屬于重大疑難案件。廣州市人民檢察院成立了辦案組，檢察長(zhǎng)歐名宇帶頭辦理該案。

2018年11月和今年7月，歐名宇帶隊(duì)兩次勘查涉案現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，檢查現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)工作。

辦案中，廣州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“刑民行并舉、三種責(zé)同追”，在辦理民事公益訴訟案件中，移送刑事犯罪線索，追究行為人刑事責(zé)任，追究相關(guān)行政人員環(huán)境監(jiān)管失職罪。今年5月29日，李永強(qiáng)被法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑6年，并處罰金20萬(wàn)元。

邱正文介紹，該污染場(chǎng)地的清理整治工作已交由廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司等負(fù)責(zé)。根據(jù)最初的清理工作日志，日夜不停地用卡車(chē)將垃圾移除，需要拉2萬(wàn)多車(chē)，約需要248天。截至本刊發(fā)稿，涉案場(chǎng)地的清理整治工作仍在進(jìn)行中，約75%的垃圾已被移出。

2020年8月11日上午，該案在廣州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，李永強(qiáng)因健康原因缺席了庭審。法庭上，他的訴訟代理人宣讀了他的懺悔書(shū)。在懺悔書(shū)中，他向社會(huì)公眾作了道歉：“因?yàn)槲乙约捌髽I(yè)的行為給環(huán)境造成重大污染，給周邊居民生活帶來(lái)了極大危害，在此我向社會(huì)作出深刻的懺悔與誠(chéng)懇的道歉。”

以公益訴訟案件辦理踐行恢復(fù)性環(huán)境司法理念

“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，‘我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，一些人為牟取不法利益，盯上了農(nóng)村的山水林田湖，‘上山下鄉(xiāng)非法傾倒固體廢物的行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，人民群眾深?lèi)和唇^。本案訴訟是我們貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是服務(wù)保障省委、省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)‘萬(wàn)村整治的檢察助力?！狈ㄍド?，出庭參加訴訟的歐名宇說(shuō)。

“從本質(zhì)上講，檢察機(jī)關(guān)的這些做法既是踐行現(xiàn)代環(huán)境司法理念的必然要求，也是服務(wù)和保障綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命健康的現(xiàn)實(shí)需要?！睆V州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)周虹說(shuō)，廣州檢察機(jī)關(guān)“以公益訴訟案件辦理踐行恢復(fù)性環(huán)境司法理念”在這宗案件中得到充分體現(xiàn)。

“值得一提的是，在檢察機(jī)關(guān)提起本案民事公益訴訟之后，當(dāng)?shù)卣麓罅忾_(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，涉案當(dāng)事人也自行采取了部分清理措施。但‘亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚，污染造成的后果是不可挽回的，付出的代價(jià)是極其高昂的，帶來(lái)的教訓(xùn)也是足夠深刻的。在此，我們大聲呼吁社會(huì)各界，與司法機(jī)關(guān)一起，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)！”8月11日，歐名宇面對(duì)正在直播的庭審，發(fā)出了倡議。

（《羊城晚報(bào)》2020.8.17）