挖掘、占用及穿跨越高速公路工程行政許可辦理及問題解析

任紅衛(wèi)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政管線及道路工程建設(shè)不斷增多，挖掘、占用及穿跨越高速公路的工程不斷增多，高速公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，車流量大，車速快等特點(diǎn)，安全性尤為重要，對于涉及高速公路的工程項(xiàng)目，需要高度重視，近年對一些高速公路涉路安全問題也出臺了一些相關(guān)法律法規(guī)，但是對于涉及高速公路工程的相關(guān)行政許可的辦理和資料的整理收集，還是會出現(xiàn)很多問題，這里對行政許可的辦理和存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的解析，能夠?qū)こ添?xiàng)目的開展和行政許可的辦理提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，高速公路建設(shè)與發(fā)展成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要組成部分，帶動并拉動各地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固且推動我國經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮。時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及高新技術(shù)運(yùn)用，高速公路給廣大司乘人員提供了快捷、高效且舒適的出行服務(wù)。

隨著我國高速公路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，各種挖掘、占用高速公路建設(shè)管理控制區(qū)，以及穿（跨）越高速公路建設(shè)工程如市政道路、鐵路、輸電線路、水利（務(wù)）工程、油氣管道等涉路工程逐漸增多。按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涉路工程應(yīng)當(dāng)在事先征得道路產(chǎn)權(quán)單位及道路主管部門的同意，影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意，項(xiàng)目建設(shè)單位只有在取得道路主管部門的涉路施工行政許可后，才能進(jìn)行工程施工，并接受道路產(chǎn)權(quán)單位和道路主管部門的監(jiān)督管理。在實(shí)踐中，由于涉路工程的不斷增多以及管理等方面的原因，在行政許可程序辦理過程中，出現(xiàn)了種種問題，影響著涉路工程項(xiàng)目建設(shè)行政許可的質(zhì)量，一些問題甚至有可能對高速公路的正常運(yùn)營產(chǎn)生不利影響，如何順利快捷高效高質(zhì)量的辦理行政許可，減少并消除對高速公路運(yùn)營的不利影響，分析并解決這些疑難雜癥迫在眉睫。

挖掘、占用、穿（跨）越高速公路建設(shè)工程行政許可的相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國公路法》第四十五條明確規(guī)定：跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)按照損壞程度給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第三十二條也明確規(guī)定：因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意;影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施;施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，維護(hù)道路交通秩序。《公路安全保護(hù)條例》第二十七條與二十八條，分別對涉路施工活動以及需要向公路管理機(jī)構(gòu)提交的材料進(jìn)行了規(guī)定，其中需要提交的材料包括：（1）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)和施工方案;（2）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價(jià)報(bào)告;（3）處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。第二十九條則規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在涉路施工完畢，對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗(yàn)收;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收。

辦理行政許可的程序

根據(jù)法律法規(guī)要求，所有涉路工程項(xiàng)目，必須經(jīng)地區(qū)或省級以上發(fā)展和改革委員會以及地區(qū)或省級以上規(guī)劃和國土資源管理委員會核準(zhǔn)批復(fù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且涉路工程項(xiàng)目建設(shè)單位必須具有相應(yīng)工程建設(shè)管理資質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)單位持相關(guān)資料向涉路產(chǎn)權(quán)單位提交涉路工程施工申請。

需要具備的相關(guān)資料包括：（1）具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成的建設(shè)項(xiàng)目涉路工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件;（2）地下穿越工程需要具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位按照工前檢測結(jié)果撰寫《地下工程穿越公路設(shè)施工前檢測報(bào)告》;（3）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位根據(jù)穿越工程的設(shè)計(jì)文件、工前檢測報(bào)告對高速公路技術(shù)狀況和運(yùn)營安全影響進(jìn)行評估分析，編制設(shè)計(jì)咨詢評估報(bào)告（含安全評估、跨越工程設(shè)計(jì)及施工方案咨詢）;（4）具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)編制的施工組織專項(xiàng)方案，安全保障專項(xiàng)方案，應(yīng)急預(yù)案和后期維護(hù)方案;（5）具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位編制的第三方監(jiān)測方案;（6）組織專家評審，對涉路工程各類方案、預(yù)案、措施的安全性、可行性進(jìn)行分析研判，通過專家評審并獲取專家意見書。經(jīng)涉路產(chǎn)權(quán)單位同意，持以上合格、合規(guī)資料，并按照交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的程序申請辦理行政許可。

辦理高速公路工程建設(shè)行政許可中存在的問題

辦理行政許可的資料存在的主要問題

設(shè)計(jì)文件中存在的問題

（1）工程設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，注重施工建設(shè)而忽視挖掘、占用、穿（跨）越位置明確標(biāo)注的重要性，在圖紙中不能明確顯示詳細(xì)位置、范圍、形式、位置關(guān)系，不利于前期現(xiàn)場勘查以及后期的追溯。

（2）設(shè)計(jì)過程中，盲目注重減投資，忽視了現(xiàn)場勘查的重要性，設(shè)計(jì)中盲目占用高速公路管理控制區(qū)，對高速公路排水設(shè)施、邊坡等設(shè)施造成不必要的破壞;穿越工程，施工工藝選擇、管線埋設(shè)深度不符合要求等;以及跨越工程，跨越高度輕視施工過程對高度的影響。

（3）設(shè)計(jì)過程中，施工工藝的選擇過于簡單，只重視方便工程施工，盲目采取占路或斷路的施工措施。

（4）設(shè)計(jì)中缺少高速公路重要設(shè)施損壞的恢復(fù)，以及施工中安全防護(hù)的重要內(nèi)容。

工前檢測和第三方監(jiān)測中存在的問題

社會中的檢測和第三方監(jiān)測單位較多，為了拿到工程，存在惡意競爭的趨勢，對于同類項(xiàng)目，不同的檢測和第三方監(jiān)測單位出具的檢測和第三方監(jiān)測項(xiàng)目不同，檢測質(zhì)量也良莠不齊。

咨詢評估中存在的問題

（1）由工程建設(shè)單位或施工單位出資請具有相應(yīng)資格資質(zhì)的專業(yè)評估單位實(shí)施，從而造成評估單位錯誤的選擇服務(wù)對象，應(yīng)付專家評審，甚至利益各方相互勾結(jié)，破壞審批評審秩序，給涉路產(chǎn)權(quán)單位造成重大隱患。

（2）輕視現(xiàn)場調(diào)研，以及對原設(shè)計(jì)的參考。盲目信任現(xiàn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，形成對高速公路的影響因素考慮不全面，從而造成評估報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面、甚至不真實(shí)。

施工方案中存在的問題

（1）施工單位編制的施工方案不嚴(yán)謹(jǐn)，套用以前工程格式時(shí)，只修改名稱，對施工方案把關(guān)不嚴(yán)。

（2）施工對施工工藝和施工方案沒有針對性，對于不同的土層和水文情況調(diào)查不明。

（3）缺少具有針對高速公路編制的公路設(shè)施安全保護(hù)方案及公路設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。

（4）缺少針對性影響高速公路的涉路導(dǎo)行方案和專項(xiàng)機(jī)械站位方案。

各類方案、預(yù)案、措施編制中存在的主要問題

（1）工程建設(shè)單位、施工單位編制提交的各類評審資料漏洞百出，數(shù)據(jù)不一致，真實(shí)性、可靠性存在嚴(yán)重問題，盲目的復(fù)制粘貼不切實(shí)際，把評審資料編制工作當(dāng)成一種形式、走過場。

（2）為了順利通過評審，取得行政許可，編制假的合格資料，與現(xiàn)場施工的方案、措施嚴(yán)重不符。

專家評審過程存在的主要問題

（1）專家評審工作存在不嚴(yán)謹(jǐn)、走過場，甚至存在私下交易等問題，一些施工單位為了順利通過專家評審，采取私下接洽、交易的方式，使專家在評審過程中網(wǎng)開一面。一些專家礙于人情或利益關(guān)系，在評審過程中喪失立場，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)與方案睜一只眼、閉一只眼，對不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面、不真實(shí)的評估報(bào)告也是走走形式、走走過場。使得公路主管機(jī)構(gòu)在決策依據(jù)上無法得到真實(shí)的信息資料。

（2）由于對評審專家了解不夠深入，且評審專家從事職業(yè)多數(shù)是行業(yè)內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的工作，容易發(fā)生被審單位與評審專家工作單位一致的情況，從而形成利益關(guān)系，造成評審專家開綠燈的現(xiàn)象。

施工過程監(jiān)管存在的主要問題

高速公路產(chǎn)權(quán)單位，重評審審批過程和結(jié)果輕批后監(jiān)管，錯誤的認(rèn)為行政審批許可通過，簽訂安全、質(zhì)保及賠補(bǔ)償協(xié)議，撇清責(zé)任就萬事大吉了，輕視了對施工過程的管控，特別是地下穿越類的隱蔽工程，缺乏實(shí)地檢查、監(jiān)管而造成安全和質(zhì)量隱患。

工后存在的主要問題

施工單位施工完成后，對工程質(zhì)量和高速路基情況沒有直觀的了解，只是由第三方監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測，由于管線埋深較深，施工中出現(xiàn)的空洞不會及時(shí)的反映到路面，經(jīng)過日積月累，反映到路面就會對路面造成破壞，第三方監(jiān)測雖然能夠觀測到變化，但是對行車安全也有一定的隱患。

問題分析解決

工程設(shè)計(jì)中問題的分析解決

設(shè)計(jì)文件內(nèi)容編制問題分析解決

（1）明確要求具有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙中重點(diǎn)標(biāo)明涉路工程施工位置（對應(yīng)高速公路里程）、坐標(biāo)、長度及范圍，占用地的性質(zhì)、屬性，以及挖掘、穿越、跨越的形式，另外配以現(xiàn)場調(diào)查的影像資料等。不符合上述要求不予受理。

（2）要求設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場勘查，探明工程需占用公路的用地、需破壞的公路設(shè)施，以及工程施工區(qū)域內(nèi)的地下隱蔽設(shè)施;采用具有資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行專項(xiàng)勘察，出具專項(xiàng)勘察報(bào)告，參考原設(shè)計(jì)資料，實(shí)地探明施工區(qū)域內(nèi)的實(shí)際地質(zhì)狀況;加強(qiáng)實(shí)地測量，以實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)跨越高度控制標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮施工過程中，施工機(jī)具設(shè)備對高度的硬性要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)上述情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理選擇最優(yōu)施工工藝，指導(dǎo)工程施工，最大限度的減少對高速公路的影響，確保高速公路安全暢通。

（3）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以不斷路不占路、不占用或少占用高速公路控制區(qū)、不破壞或少破壞高速公路設(shè)施為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工工藝。凡破壞高速公路設(shè)施的工程，設(shè)計(jì)單位必須增加破壞位置的加強(qiáng)設(shè)計(jì)、保護(hù)和防護(hù)設(shè)計(jì)以及工后的恢復(fù)設(shè)計(jì)，并符合高速公路原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)中技術(shù)參數(shù)問題的分析解決

這里對幾種涉及高速公路施工的情況需要注意的問題進(jìn)行一下簡要說明。

（1）管線下穿高速公路工程深度的確定

1.路基段地下穿越工程，穿越深度的確定

對于路基段地下工程穿越工程，沒有規(guī)范和規(guī)程對深度進(jìn)行明確的要求，需要根據(jù)穿越管線的大小和施工工藝進(jìn)行確定。

在《穿越既有交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)要求》DB11/T716-2010中明確了路基的工作區(qū)域（工作區(qū)深度Za）：

按行車荷載在土基中產(chǎn)生的附加應(yīng)力為土基自重應(yīng)力的1/10范圍，計(jì)算確定路基的工作區(qū)深度，或者根據(jù)道路路基工程設(shè)計(jì)確定。缺少數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)資料的情況下，建設(shè)參考采用表4.1.2數(shù)值

在《穿越既有道路設(shè)施工程技術(shù)要求》DB11/T716-2019中規(guī)定了穿越工程與道路設(shè)施接近關(guān)系分級：

結(jié)合管線穿越公路工程經(jīng)驗(yàn)，穿越位置避開道路路基的工作區(qū)深度為宜，管線穿越公路埋深按最小覆土厚度為6m考慮，根據(jù)管徑不同，地勘情況不同，覆土深度適當(dāng)調(diào)整。

2.橋梁段地下穿越工程，穿越深度的確定

橋梁是公路工程的重要組成部分，地下穿越工程在穿越公路橋梁段時(shí)，要重點(diǎn)考慮管線對橋梁基礎(chǔ)的影響。

施工前需要對橋梁原設(shè)計(jì)和現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對橋梁現(xiàn)狀進(jìn)行檢測，判斷橋梁的工作狀態(tài)。地下管線穿越橋一般考慮從橋跨的中心、正交穿越為宜，這樣管線距離橋墩（臺）基礎(chǔ)最遠(yuǎn)，影響最小;埋深越淺對橋墩（臺）基礎(chǔ)的擾動越小。

對于頂管和暗挖工程施工，覆土厚度考慮按結(jié)構(gòu)外緣線外側(cè)以45°+Φ/2（Φ為土體的平均內(nèi)摩擦角）向上至地面的交會線范圍不影響橋墩（臺）基礎(chǔ)為宜（見圖4-1），條件限制時(shí)采取措施對橋墩（臺）基礎(chǔ)進(jìn)行防護(hù)。

3.穿越工程需同時(shí)穿越地下隱蔽工程時(shí)，穿越深度的確定

在穿越地下隱蔽工程時(shí)，需對工程主體進(jìn)行調(diào)查，明確隱蔽工程的結(jié)構(gòu)形式及埋深情況，穿越方式分兩種：一種垂直穿越隱蔽工程，與隱蔽工程的距離盡量保持在3m-5m距離，距離太近容易造成穿越偏差破壞隱蔽管線，或者出現(xiàn)緊急問題無法進(jìn)行處理。距離太遠(yuǎn)容易造成對隱蔽管線影響范圍太大，雖然沉降數(shù)值減小，但發(fā)生局部塌方會對管線造成更大影響。二種為地下穿越工程與既有管線并行，并行對既有管線的影響較大，整個穿越過程都可能產(chǎn)生影響，所以風(fēng)險(xiǎn)較高，穿越工程盡量遠(yuǎn)離既有管線，無法避免時(shí)要與既有管線保持6-8m的安全距離。

4.河道及道路改造深度影響

隨著城市的發(fā)展，匯水面積增大，既有河道淤堵，原有河道不能滿足現(xiàn)有河道流量要求，今年很多河道需要進(jìn)行拓寬和清淤挖深，對于河道下穿既有公路橋梁的改造，只能進(jìn)行下挖清淤，下挖深度嚴(yán)禁影響橋梁墩臺基礎(chǔ)（以不超過原設(shè)計(jì)的一般沖刷線為準(zhǔn)），對于影響橋梁基礎(chǔ)的工程，需要進(jìn)行基礎(chǔ)防護(hù)和加固處理。根據(jù)實(shí)際情況對河道底部進(jìn)行護(hù)砌處理，護(hù)砌部分要設(shè)置在橋梁設(shè)計(jì)洪水一般沖刷線下，滿足橋梁的行洪要求。

道路改造同樣嚴(yán)禁影響橋梁墩臺基礎(chǔ)，并根據(jù)實(shí)際情況看是否需要設(shè)置防撞設(shè)施。

（2）跨越高速公路工程高度的確定

1.橋梁工程跨越施工高度的確定

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.6.1條規(guī)定：“公路建筑限界范圍內(nèi)不得有任何障礙物侵入。公路標(biāo)志、護(hù)欄、照明燈柱、電桿、管線、綠化、行道樹以及跨線橋的梁底、橋臺、橋墩等的任何部分也不得侵入公路建筑限界”?！豆仿肪€設(shè)計(jì)規(guī)范》對公路的建筑限界有明確要求，高速公路建筑限界的凈高要求為5m，對于公路路內(nèi)設(shè)施和上跨公路的橋梁，要考慮不能進(jìn)入建筑限界內(nèi)，見圖4-2。

2.電力工程跨越高速公路設(shè)施的高度的確定要求

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》第12.5.1條規(guī)定：“公路與架空輸電線路相交，以正交為宜。必須斜交時(shí)，其交叉的銳角應(yīng)大于45°。”第12.5.2條規(guī)定：“公

路從架空輸電線路下穿過時(shí)，應(yīng)從導(dǎo)線最大弧垂點(diǎn)與桿塔間通過，并使輸電線路導(dǎo)線與公路交叉處的距路面的垂直距離不小于下表的規(guī)定值”?！?10KV—750KV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》也有規(guī)定。

《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第2部分：架空電力線路》和《跨越電力線路架線施工規(guī)程》規(guī)定跨越架高速公路的最小垂直安全距離為8m，水平距離為2.5m。

電力工程跨越高速公路工程，跨越架的搭設(shè)高度除應(yīng)考慮路面高度外，還要考慮路基高度，跨越架位置，承力索的弧垂高度等，規(guī)范給定的8m垂直距離完全滿足公路限界5m的要求，見圖4-3。

工前檢測和第三方監(jiān)測中問題的分析解決

嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工前檢測和第三方監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)管，選擇具有資質(zhì)的檢測和第三方監(jiān)測單位，對不同工程的檢測和第三方監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)行控制。

工前和工后檢測項(xiàng)目

結(jié)合《穿越既有道路設(shè)施工程技術(shù)要求》這里對檢測項(xiàng)目進(jìn)行說明。

（1）路基段工前工后檢測項(xiàng)目

外觀檢測、平整度檢測、下方疏松空洞檢測、附屬設(shè)施外觀檢測等。

（2）橋梁段工前工后檢測項(xiàng)目

外觀檢測、連續(xù)梁橋線形檢測、混凝土強(qiáng)度檢測、混凝土碳化深度檢測、橋梁引堤下方疏松空洞檢測、墩柱雙向垂直度檢測等。

第三方監(jiān)測項(xiàng)目和布點(diǎn)

根據(jù)高速公路的重要性，結(jié)合《穿越既有道路設(shè)施工程技術(shù)要求》規(guī)定，對高速公路監(jiān)測項(xiàng)目和布點(diǎn)情況進(jìn)行說明如下：

（1）地下工程穿越橋梁段

1.監(jiān)測項(xiàng)目：現(xiàn)場巡視、墩柱（或橋臺）沉降、相鄰墩柱（或橋臺）沉降差、同一蓋梁下相鄰墩柱的沉降差、墩柱傾斜、結(jié)構(gòu)裂縫。

2.布點(diǎn)應(yīng)符合下列規(guī)定（見圖4-4）：

a）橋梁下部結(jié)構(gòu)豎向位移測點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在墩柱或承臺上，每個墩柱或承臺的監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量不少于1個;

b）橋墩傾斜監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)應(yīng)考慮雙向傾斜監(jiān)測的技術(shù)要求;

c）其它監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)按專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求或在下述位置布置：

1）變形量較大、撓度較大的部位;

2）應(yīng)力較大的部位;

3）變形曲線可能出現(xiàn)最大曲率或反彎部位;

4）對變形敏感及應(yīng)力集中的部位。

d）橋梁監(jiān)測點(diǎn)宜采用粘貼等對橋梁結(jié)構(gòu)不產(chǎn)生損傷的方式布設(shè)。

（2）地下工程穿越路基段

1.監(jiān)測項(xiàng)目：現(xiàn)場巡視、路面沉降、路面差異沉降、路面隆起、道路下方土體的深層沉降。

2.高速路基監(jiān)測點(diǎn)布置應(yīng)符合下列規(guī)定（見圖4-5）：

a）在固定且不受車輛荷載影響位置設(shè)置沉降測點(diǎn)，布置在路肩、邊坡和排水溝位置，位于主要影響區(qū)時(shí)，測點(diǎn)間距宜為5m～10m;位于次要影響區(qū)時(shí)，測點(diǎn)間距宜為10m～15m;

b）監(jiān)測斷面應(yīng)垂直于穿越工程軸線方向，監(jiān)測斷面間距宜為5m～10m，高速路基根據(jù)情況增加監(jiān)測斷面;

c）為穿越高速公路設(shè)施而安排的暗挖、盾構(gòu)及頂管等工程試驗(yàn)段應(yīng)布設(shè)深層沉降測點(diǎn)，在安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告指出的變形較大或其它關(guān)鍵部位應(yīng)適當(dāng)增加深層監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量;

當(dāng)穿越工程覆土深度不大于10m時(shí)，土體深層沉降測點(diǎn)底部距穿越工程結(jié)構(gòu)頂部豎向凈距應(yīng)為0.5m～1.5m;當(dāng)穿越工程覆土深度大于10m時(shí)，土體深層沉降測點(diǎn)布設(shè)深度不應(yīng)少于穿越工程覆土深度的50%。

d）監(jiān)測點(diǎn)宜采用鉆孔方式埋設(shè)，鉆孔深度應(yīng)到原狀土層，底部標(biāo)志點(diǎn)用混凝土與周邊原狀土固定，具體埋設(shè)方式按GB50911執(zhí)行。

3.地下管線監(jiān)測點(diǎn)布置應(yīng)符合下列規(guī)定：

a）當(dāng)穿越工程主要影響區(qū)或次要影響區(qū)存在污水、供水、燃?xì)?、熱力等風(fēng)險(xiǎn)較高的帶水帶壓地下管線時(shí)，應(yīng)根據(jù)管線特點(diǎn)和工程需要對上述地下管線變形進(jìn)行監(jiān)測;

b）管線豎向位移監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在地下管線的節(jié)點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)、位移變化敏感或預(yù)測變形較大的部位。當(dāng)?shù)叵鹿芫€位于主要影響區(qū)時(shí)，測點(diǎn)間距宜為5～15 m;位于次要影響區(qū)時(shí)，測點(diǎn)間距宜為15～30 m;

c）地下管線監(jiān)測點(diǎn)宜采用測桿形式埋設(shè)，測桿底端用混凝土與管周原狀土固定，測桿外加保護(hù)管，具體埋設(shè)方式按GB 50911執(zhí)行。

咨詢評估中問題的分析解決

（1）為避免咨詢評估問題的發(fā)生，高速公路產(chǎn)權(quán)單位，在市場中尋找具備合格資質(zhì)、有評估經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)任且市場信譽(yù)度高

的單位，建立合格服務(wù)商名錄，推薦或指定涉路工程建設(shè)單位或施工單位，在合格服務(wù)商名錄中選擇評估單位，明確服務(wù)對象，杜絕串通勾結(jié)的發(fā)生。

（2）要求評估單位加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查研究，依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況、調(diào)研結(jié)果和數(shù)據(jù)，結(jié)合原設(shè)計(jì)和現(xiàn)設(shè)計(jì)，開展安全評估工作，出具評估報(bào)告，為專家評審工作提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)。

施工中問題的分析解決

針對工程建設(shè)出現(xiàn)的問題，一是高速公路產(chǎn)權(quán)單位組織涉路工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘查，要求必須據(jù)實(shí)編制資料;二是特別要求安全方案、應(yīng)急預(yù)案及保通方案，必須從高速公路保安全、保暢通、保質(zhì)量、保壽命的實(shí)際出發(fā);三是各類方案、預(yù)案及措施的編制，必須與施工相符合，具備指導(dǎo)性、實(shí)操性、針對性，怎么做就怎么寫或怎么寫就怎么做;四是專家評審過程中，重點(diǎn)審查涉路工施工單位的相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績，著重對施工方案的評審，以及施工單位和施工人員的審核，實(shí)操人員必須熟練掌握或了解施工工藝及流程，必須熟知如何保工程安全和質(zhì)量、保道路安全和質(zhì)量，以及如何保自身安全。

專家評審問題的分析解決

為避免形成“各方互相串通勾結(jié)、私下交易創(chuàng)造了有利條件，專家評審工作走形式、走過場，甚至為了利益弄虛作假”情況的發(fā)生，由高速公路產(chǎn)權(quán)單位組織召開專家評審會，從各地區(qū)的專家?guī)熘须S機(jī)聘請相關(guān)專業(yè)的專家，并充分了解專家的基本情況，避免聘請的專家工作單位與建設(shè)或施工單位撞車。專家評審會開始前，宣讀相關(guān)法律法規(guī)及紀(jì)律要求以警示警醒，推動專家評審合法合規(guī)進(jìn)行。專家評審全過程公路主管機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督。

施工中監(jiān)管問題的分析解決

首先加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，高速公路產(chǎn)權(quán)單位組織路產(chǎn)部門每日巡查檢查，要求養(yǎng)護(hù)監(jiān)理單位實(shí)施全過程監(jiān)管，要求監(jiān)測單位加強(qiáng)每日的監(jiān)控、過程監(jiān)測，聯(lián)合屬地公路管理機(jī)構(gòu)定期檢查。

工后存在的主要問題分析解決

加強(qiáng)工程施工結(jié)束后的監(jiān)管，工后監(jiān)管主要由監(jiān)測檢測單位實(shí)施。根據(jù)《北京市地下工程穿越公路設(shè)施安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》第十八條第三方監(jiān)測工作應(yīng)滿足以下要求：“監(jiān)測時(shí)間應(yīng)在開工前一周開始，結(jié)束時(shí)間應(yīng)在施工結(jié)束后經(jīng)認(rèn)定土體、結(jié)構(gòu)變形穩(wěn)定或不少于12個月。如情況特殊，可適當(dāng)延長監(jiān)控時(shí)間。監(jiān)測頻率在地下工程穿越公路設(shè)施期間，不低于2次/天;地下工程穿越公路完成后，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化情況調(diào)整監(jiān)測頻率，一般不少于2次/月”，根據(jù)高速公路重要性要求，監(jiān)測時(shí)間為確定工后兩年，關(guān)鍵期監(jiān)測頻率不低于3次/天。

各項(xiàng)規(guī)定里缺少雷達(dá)探測土體的內(nèi)容，監(jiān)測只是能夠反映一部分地下土體信息，不能反映地下工程穿越期間，是否出現(xiàn)了空洞情況，對行車道位置的監(jiān)測也很薄弱，為保證施工安全，應(yīng)增加工后檢測中的雷達(dá)探測內(nèi)容，且為工程竣工時(shí)進(jìn)行探測，而不是等到一年后工后檢測來進(jìn)行。

高速公路是交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，高速安全尤為重要，工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施要嚴(yán)格保證高速公路的安全，高速公路產(chǎn)權(quán)單位要對行政審批流程嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)、施工、檢測、評估、第三方監(jiān)測等資料文件，所有文件資料只要能夠認(rèn)真的把所述問題落實(shí)到位，才能保證高速公路的安全，才能有效保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。

（作者單位：中國鐵建投資集團(tuán)北京通達(dá)京承高速公路有限公司）