平原示范區(qū)：農(nóng)村五項(xiàng)改革為鄉(xiāng)村振興注入新活力

卞瑞鶴 李迎東

2017年以來，新鄉(xiāng)市以處理好土地和農(nóng)民的關(guān)系為主線，不斷深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地改革、土地綜合利用改革以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革，讓更多的改革紅利接踵而至。

平原示范區(qū)，作為新鄉(xiāng)市各項(xiàng)制度改革的主要試點(diǎn)區(qū)，在農(nóng)村五項(xiàng)改革方面更是全篇布局、精心謀劃，在實(shí)踐和創(chuàng)新中不斷探索前行。一年來，平原示范區(qū)以農(nóng)村五項(xiàng)改革為著力點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，描繪好發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新畫卷，千方百計盤活農(nóng)村資源要素，使經(jīng)濟(jì)效益凸顯，喚醒了沉睡的土地，讓農(nóng)村發(fā)展有了新天地，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治、高效利用和高質(zhì)量發(fā)展

田間小路變成寬敞大道，千畝玉米田成了美麗花果園。對于橋北鄉(xiāng)季莊村村民來說，僅僅一年的時間，村里能夠發(fā)生這樣大的改變，頗有些夢幻。

大道叫阿爾泰山路，果園叫未來花果園。2019年，平原示范區(qū)花果園項(xiàng)目落戶季莊村，隨后修建了道路，流轉(zhuǎn)了土地，并栽種了果樹。

“對于我們村來說，這是千載難逢的好事情，村民們都很擁護(hù)。1000多畝土地，幾個月就流轉(zhuǎn)完了，每畝地每年1300元租金。土地流轉(zhuǎn)后，村民可以放開手腳外出務(wù)工，也可以來果園干活?！笨粗矍熬G油油的果林，該村黨支部書記李林江一臉興奮。

花果園項(xiàng)目的落地，為季莊村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施拉開了序幕。未來花果園由季莊村自主經(jīng)營，3年后果樹掛果，每畝地收益三四千元，僅此一項(xiàng)就使村集體增收二三百萬元。這些錢，30%用于村里發(fā)展，70%為群眾分紅。不僅如此，花果園項(xiàng)目的建成，也帶動了村里的生態(tài)旅游，為了延伸產(chǎn)業(yè)，村里開起了農(nóng)家樂，并計劃建設(shè)民宿和拓展訓(xùn)練基地。

季莊西邊的葛韓莊，也是未來花果園項(xiàng)目的受益者。河南賀舍里生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游公司看準(zhǔn)商機(jī)，租賃了村里廢棄的學(xué)校建設(shè)民宿?！拔覀儊磉@里投資，看中的就是這里的生態(tài)環(huán)境，除了經(jīng)營民宿，公司還配套有餐飲服務(wù)和娛樂設(shè)施，計劃再打一眼溫泉，讓這里成為離鄭州最近的溫泉村?！惫矩?fù)責(zé)人盧荊賀信心滿滿。

“校園面積8畝地，租期40年。一畝地一年租金2000塊，租金一項(xiàng)每年可為村集體增收1.6萬元。此外，村里還占10%的股份?！备痦n莊村黨支部書記姚迎賓說，項(xiàng)目運(yùn)營后，還能提供十幾個就業(yè)崗位，村民種植的蔬菜、養(yǎng)殖的雞鵝也可以賣給公司。

近年來，為加快推進(jìn)農(nóng)用地和低效用地整治，平原示范區(qū)以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，在國道107以西灘區(qū)開展了全域土地綜合整治工作。同時，結(jié)合《黃河下游灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展—新鄉(xiāng)平原新區(qū)示范區(qū)規(guī)劃》，提出高灘建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)、二灘發(fā)展農(nóng)科文旅、嫩灘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)涵養(yǎng)的“三灘”發(fā)展理論。

平原示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任軍介紹，截至目前，平原示范區(qū)重點(diǎn)打造了“桃花源記、荷塘月色、田園牧歌、大田花海、蜜林槐香”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的五朵金花。依托灘區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源，將農(nóng)村民居改造成金棠里、賀舍里等一批民宿，真正實(shí)現(xiàn)了灘區(qū)“黃沙灘”變“花果川”，“賣糧食”變“賣風(fēng)景”，“田園美景”變“營商環(huán)境”的三個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地綜合整治、高效利用和高質(zhì)量發(fā)展。

清除灘區(qū)“四亂”，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地改革

青青的草地、曲折的小路、美麗的亭樓、寬敞的球場，齊全的健身器材……這樣在城市公園里常有的場景，也出現(xiàn)在橋北鄉(xiāng)老莊村。傍晚時分，周邊村民來到這里，或散步游玩，或娛樂健身，人們往來如織，熱鬧非凡。

“這里原來是村里有爭議的集體用地，因?yàn)檫z留問題，被部分村民長期占用著。多虧了農(nóng)村五項(xiàng)改革，為我們提供了解決問題的出路?！闭f起眼下這片群眾喜愛的游園，村黨支部書記張金頂感慨頗多。

20年前，老莊村將村集體用地承包給農(nóng)戶，收取租金作為村集體收入。但因?yàn)槌绦蚝椭贫炔灰?guī)范，收取的租金高低不一，承包的期限也長短不同。這種混亂的局面，為土地的收回留下了隱患。久而久之，有的村民想久占為業(yè)，有的長期使用不交租金，有的即使交租金也是寥寥無幾。

“之前，為了收回這些土地，村里開了好多次會，每次都因意見不統(tǒng)一而草草收場?！睆埥痦斦f，去年7月份，農(nóng)村五項(xiàng)改革給他們提供了依據(jù)，加上政府的推動和支持，問題迎刃而解。土地收回后，村民們紛紛拍手叫好?！爸?，大家都覺得村干部弱，不敢硬干，沒有號召力?，F(xiàn)在不一樣了，自從解決了村集體土地的問題，村里干事創(chuàng)業(yè)，大家都積極響應(yīng)?！睆埥痦敻嬖V記者。

在橋北鄉(xiāng)范莊村，一個個斷頭路曾讓村民苦不堪言。多年前，因村里宅基地規(guī)劃不規(guī)范，村民建設(shè)房屋標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是院落，有的長有的短，有的靠前有的靠后，久而久之，致使街道歪七扭八，到處是斷頭路。

“這可是個大問題，街道不通，給村民出行帶來很多不便。比如，其中一戶村民家里娶媳婦，對方來到一看，發(fā)現(xiàn)門前街道不通，連車都進(jìn)不了家。對方很生氣，就說等街道通了再嫁。結(jié)果這戶人家和鄰居溝通，但鄰居不愿意把自家的院子拆了。最后沒談攏，婚事也吹了?！狈肚f村村委會主任范喜樂告訴記者，對于村里的斷頭路，大家都深受其害。但之前因?yàn)闆]有統(tǒng)一的政策，大家你看我，我看你，誰也不愿意動。

宅基地改革終于讓范莊村這個“老大難”問題得到了解決。政策出臺后，黨員干部帶頭做表率，村民也很快響應(yīng)。僅用7天時間就騰退房屋120座，打通東西街道24條，徹底解決了村里近30年來歷史遺留問題。“就如同拔掉了喉嚨里的刺，看著村里暢通的街道，真是渾身舒暢啊?！狈断矘犯吲d地說。

任軍介紹，今年7月份以來，平原示范區(qū)啟動了“集中清四亂、保護(hù)母親河”攻堅月專項(xiàng)行動，對灘區(qū)49個行政村內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題開展專項(xiàng)整治。列支1億元專項(xiàng)財政資金，采取“以獎促拆”的方式對灘區(qū)宅基地上各類私搭亂建、小散亂污企業(yè)、倉庫和小作坊等違建進(jìn)行拆除。同時，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地改革，目前全區(qū)已騰退一戶一宅（超面積）182宗，騰退一戶多宅202宗，騰退空閑宅基地204宗。

加快土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

“土地銀行服務(wù)方式和我們在銀行存取錢差不多，簡單地說，就是群眾把土地‘存進(jìn)來，我們把土地‘貸出去。”在平原示范區(qū)土地銀行（注冊名稱：新鄉(xiāng)市海納農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司），總經(jīng)理王康利向記者講解道。

平原示范區(qū)土地銀行是由區(qū)政府主導(dǎo)，面向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)企業(yè)，以開展農(nóng)民土地“存入”和“貸出”為主體業(yè)務(wù)，以促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)為基本職能的新型經(jīng)營機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是保本盈利持續(xù)經(jīng)營，最大限度惠及農(nóng)民。

王康利介紹，公司以村為單位接受土地“存入”，流轉(zhuǎn)100畝以上的，每畝地土地銀行給村集體50元獎勵。為了鼓勵流轉(zhuǎn)，政府再給村里50元獎勵?！按嫒搿蓖恋氐拇迕癯Ｊ杖⊥恋刈饨鹜猓磕赀€有5%的利息。土地銀行將土地整合后，再“貸給”農(nóng)業(yè)企業(yè)，并為他們提供貸款、經(jīng)營、技術(shù)等多方面的服務(wù)。目前，土地銀行與中原銀行、益農(nóng)信息社、人保公司合作，形成“四位一體”的運(yùn)營格局，這一舉措在全國屬于首創(chuàng)。

師寨鎮(zhèn)苗樓村有土地4700畝，現(xiàn)“存入”土地銀行的土地約2000畝?！按迕癜淹恋刈饨o其他村民耕種，一畝地租金800元，但‘存在土地銀行，一畝地租金1300元，每年還有5%的利息?！睂⑼恋亍按嫒搿蓖恋劂y行的好處，苗樓村黨支部書記薛學(xué)勤現(xiàn)身說法，“現(xiàn)在，經(jīng)營這塊土地的是鄭州一家大公司，他們在地里種植了車?yán)遄印⒋嗍磷雍屯砝绲裙麡?，讓我們村一下子成了花果園，村內(nèi)生態(tài)環(huán)境大為改善。不僅如此，公司到來后，還解決了一些村民的就業(yè)問題，并進(jìn)行助貧和慰問老人活動，還為村里發(fā)展提供了許多幫助?！?/p>

說起村里未來的發(fā)展思路，薛學(xué)勤滿含激情：“我們村打算建一條又寬又長的旅游觀光大道發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并在大道兩側(cè)形成夜市，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)。此外，我們村還有760畝集體建設(shè)用地，計劃拿出500畝地，將其建設(shè)成具有少數(shù)民族風(fēng)味的餐廳和民宿?！?/p>

“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證大數(shù)據(jù)終端為依托，平原示范區(qū)通過政府引導(dǎo)、社會化參與，協(xié)調(diào)中原銀行、土地銀行、益農(nóng)信息社、人保公司四家企業(yè)成立平原示范區(qū)大數(shù)據(jù)中心，推行‘四位一體運(yùn)作模式，持續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，全面提升土地綜合利用率，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。”任軍說。

截至目前，通過土地規(guī)?；?jīng)營，平原示范區(qū)建設(shè)了橋北鄉(xiāng)萬畝桃園、千畝未來花果園、師寨鎮(zhèn)千畝特色“水果小鎮(zhèn)”、原武鎮(zhèn)萬畝稻米生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、韓董莊鎮(zhèn)楊廠村千畝櫻花及千畝海棠園等一批農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營典型，有效助推了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。