加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的思考

譚淑霞

摘要：在大力推行新農(nóng)村建設(shè)的今天，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有著不可忽視的重要作用，加上國家政策向“三農(nóng)”傾斜，基層政府部門的財(cái)政資金投入也不斷增多。但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財(cái)政資金監(jiān)督方面的理念還不夠成熟，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，基層政府部門要認(rèn)真審視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的各項(xiàng)行為，完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金;財(cái)政監(jiān)管工作;基層政府部門

近年來，隨著國家政策向“三農(nóng)”傾斜，鄉(xiāng)村建設(shè)獲得的財(cái)政資金逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼資金也不斷增長。在大力推行新農(nóng)村建設(shè)的今天，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有著不可忽視的重要作用，這就要求各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在使用財(cái)政資金時(shí)必須慎重，落實(shí)各項(xiàng)資金流向及效益，確保每一筆資金都用到實(shí)處。因此，基層政府部門要認(rèn)真審視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的各項(xiàng)行為，分析其中存在的問題，進(jìn)而有針對性地采取有效措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的規(guī)范性和財(cái)政資金的使用效率;有利于規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改財(cái)務(wù)混亂問題;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方面的財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，確保資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè);有利于抑制不良行為，避免貪污、截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，準(zhǔn)確記錄資金使用流向，保證資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，有利于全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管目前待解決的問題

相對于一線城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展在理念和經(jīng)濟(jì)水平上存在滯后性。在財(cái)政資金管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管理念落后，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)把控的意識(shí)，缺少內(nèi)控機(jī)制。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，創(chuàng)建財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要事項(xiàng)。

從工作實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在以下明顯問題。第一，財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政方面的預(yù)算管理不科學(xué)，資金流通支付制度不規(guī)范，部分賬目分類及管理不清晰，貨幣資金管理混亂，基礎(chǔ)核算沒有及時(shí)完成。第二，財(cái)政資金監(jiān)管范圍有限，在實(shí)際監(jiān)管過程中存在盲區(qū)，沒有科學(xué)合理的監(jiān)管流程及范圍。第三，監(jiān)管信息公開不夠透明，信息披露制度不夠完善，人民群眾獲取信息與財(cái)政資金審批使用信息有時(shí)間差。第四，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，甚至存在一人多崗的現(xiàn)象，對崗位權(quán)責(zé)設(shè)置不清晰。第五，在信息化時(shí)代，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少科學(xué)技術(shù)支持，對財(cái)政資料的核查難度較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的幾個(gè)重要措施

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，應(yīng)建立健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管信息公開制度，具體措施如下。

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)政資金監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)，就是要提高財(cái)政資金的有效使用率，以確保將有限的資金應(yīng)用在最需要的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)，改進(jìn)方式方法，完善預(yù)算管理制度，科學(xué)分配預(yù)算資金，同時(shí)應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)操性問題。

（二）確定財(cái)政資金監(jiān)管范圍、重點(diǎn)及流程

根據(jù)國家現(xiàn)有的財(cái)政管理政策，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金全部納入監(jiān)管范圍，并對涉及資金大、影響面廣的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，包括基本財(cái)政支出、工程建設(shè)項(xiàng)目支出、財(cái)政補(bǔ)助資金等，還要對財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)作。此外，在監(jiān)管工作開展的過程中，要對本地經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行深入考察，這樣對國家劃撥的各項(xiàng)資金使用情況才能監(jiān)督有據(jù)、運(yùn)作有序。

在資金監(jiān)管過程中，要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行工作，做到上下聯(lián)動(dòng)，將資金統(tǒng)籌規(guī)劃，分類監(jiān)管，確保政府日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金合理運(yùn)營，以及財(cái)政補(bǔ)助資金步步落實(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

在新時(shí)期，應(yīng)注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才選拔制度及任用制度，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化財(cái)會(huì)人才，實(shí)現(xiàn)崗位與人員的合理配置，加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)。明確各個(gè)崗位職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及績效考核，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）完善數(shù)據(jù)庫及信息化系統(tǒng)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金可量化指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜持久且牽涉甚廣的工作，而制定一套科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效考核指標(biāo)，將財(cái)政績效評價(jià)進(jìn)行量化，有助于提高財(cái)政資金的監(jiān)管效率。

一套科學(xué)有效的考核指標(biāo)應(yīng)對納入財(cái)政監(jiān)管范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行詳細(xì)的分類，明確財(cái)政資金績效評價(jià)的重點(diǎn)難點(diǎn)和相應(yīng)指標(biāo)，按照定性和定量相結(jié)合的原則，科學(xué)合理地確定考核的目標(biāo)、內(nèi)容和依據(jù)。

同時(shí)，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作也要多采用科技化的方式方法，將財(cái)政資金相關(guān)賬目、審批文件等通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行匯總，建立相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫，便于查閱整理歷史數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與上級部門的及時(shí)有效溝通，使信息上通下達(dá)，提高財(cái)政監(jiān)管工作效率。

此外，財(cái)政資金監(jiān)管人員要對財(cái)政資金的相關(guān)賬目采取定期核查或不定期抽查、巡查等方式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管力度，提高財(cái)政信息管理的有效性。

（五）豐富公開載體，完善監(jiān)管信息公開公示制度

財(cái)政資金監(jiān)管關(guān)乎民生，因此，不僅需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，也需要社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)建立多方面的信息公開渠道，在財(cái)政資金使用前，向上級部門報(bào)備，并且將資金流向、項(xiàng)目信息等通過信息公開渠道及時(shí)傳遞給人民群眾，保障人民群眾的知情權(quán)，對于群眾提出的疑問也要及時(shí)耐心解答。完善監(jiān)管信息公開公示制度，聽取群眾呼聲，及時(shí)與群眾溝通。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金安全高效使用的重要環(huán)節(jié)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及政府相關(guān)活動(dòng)有非常重要的作用，因此相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題，切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益。

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