中國人口老齡化的制度背景與時(shí)空演變

萬春林，張 衛(wèi)，鄧 翔

一、引 言

改革開放四十余年，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，逐漸從一個(gè)貧窮和封閉的經(jīng)濟(jì)體蛻變?yōu)橹械仁杖雵?。這一高速增長的背后是巨大的人口紅利及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的近乎無限彈性的勞動(dòng)力供給。(1)蔡昉：《中國經(jīng)濟(jì)增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型》，《中國社會(huì)科學(xué)》2013年第1期，第56-71頁。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，人均壽命不斷延長，死亡率大幅降低；另外由于嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策和家庭生育意愿的降低，出生率也大幅下滑，導(dǎo)致了中國人口自然增長率的不斷下降，更加劇了中國的人口老齡化進(jìn)程。2000年以來，中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾衍S過7%，其后這一比例逐年上升，2016年高達(dá)10.8%；老年撫養(yǎng)比也與日俱增，2016年已高達(dá)14.96%，人口老齡化進(jìn)程不斷加深。(2)鄧翔、張衛(wèi)：《人口老齡化會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步嗎——來自中國2000—2014年的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期，第28頁。由此可見，中國的人口轉(zhuǎn)型已逐漸向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體收斂，面臨著全新的人口態(tài)勢，人口紅利逐漸消失，老齡化將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

人口老齡化的時(shí)空分布一般與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。袁俊等基于定量測度方法，從時(shí)空視角描繪了中國農(nóng)村人口老齡化的分布特征，分析了農(nóng)村人口老齡化程度區(qū)域差異擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制。研究表明東部沿海地區(qū)率先進(jìn)入人口老齡化階段，中西部地區(qū)農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程將逐漸加快。(3)袁俊等：《中國農(nóng)村人口老齡化的空間差異及其影響因素分析》，《中國人口科學(xué)》2007年第3期，第41-47頁。王錄倉等基于2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)，從縣域視角出發(fā)，使用地理探測器等方法研究了10余年間中國2283個(gè)縣域人口老齡化的空間分布、區(qū)域差異及其影響因素。(4)王錄倉等：《縣域尺度下中國人口老齡化的空間格局與區(qū)域差異》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2016年第8期，第921-931頁。吳連霞和吳開亞基于剩余預(yù)期壽命、實(shí)際老齡依賴比等指標(biāo)，使用聚類分析法研究了1990—2010年中國人口老齡化的主要空間分布特征，研究發(fā)現(xiàn)人口老齡化呈現(xiàn)北高南低、東高西低分布格局。(5)吳連霞、吳開亞：《中國人口老齡化時(shí)空演化特征的比較分析——基于固定年齡與動(dòng)態(tài)年齡指標(biāo)的測算》，《人口研究》2018年第3期，第51-64頁。郭遠(yuǎn)智等基于2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)分析了中國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展演變，分析表明，在2000—2010年間，農(nóng)村老齡人口主要分布在東南一側(cè)，在空間分布上保持“東北—西南”格局。(6)郭遠(yuǎn)智等：《中國農(nóng)村人口老齡化的時(shí)空演化及鄉(xiāng)村振興對策》，《地理研究》2019年第3期，第667-683頁。

由上可知，部分學(xué)者已開始研究人口老齡化的空間分布特征并取得了豐碩的成果，然而學(xué)界對人口老齡化制度根源的探討及其時(shí)空演變特征的研究仍然較為缺乏，未能分析中國人口老齡化的一般性和異質(zhì)性特征，人口老齡化的全景式分布在現(xiàn)有研究中仍然較為模糊。鑒于此，本文將基于時(shí)間和空間維度，全面分析中國人口老齡化加深的制度背景及其時(shí)空演變特征，為我國積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國人口老齡化的制度背景

中國人口老齡化的主要原因在于生育率的降低和預(yù)期壽命的延長，但生育率的降低是其主要因素。計(jì)劃生育政策可以降低生育率已經(jīng)得到眾多研究的支持，具體到中國情境，有學(xué)者認(rèn)為中國的計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致了生育率的下降。(7)包蕾萍：《中國計(jì)劃生育政策50年評估及未來方向》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第6期，第67-77頁。因此，計(jì)劃生育政策構(gòu)成了中國人口老齡化的制度背景。筆者以時(shí)間脈絡(luò)為主線梳理1949年中華人民共和國成立以來計(jì)劃生育政策的演變邏輯，即“一孩”政策向“全面二孩”政策的演變及其內(nèi)在邏輯，同時(shí)也簡要評估計(jì)劃生育政策對人口轉(zhuǎn)型的雙重影響，即生育率的衰退和人均人力資本水平的提升。

(一)計(jì)劃生育政策的演變邏輯

從全球經(jīng)驗(yàn)來看，大部分國家的人口政策是自愿型的家庭計(jì)劃政策，集中于減少生育率控制成本以降低生育率。而當(dāng)代中國的人口政策是使用生育數(shù)量上限嚴(yán)格限制的家庭生育決策，其執(zhí)行力度嚴(yán)格。為眾多學(xué)者所熟知和研究的莫過于“一孩”政策，然而“一孩”政策并不是中國的第一次生育控制政策，計(jì)劃生育政策的含義遠(yuǎn)比“一孩”政策更為廣泛和復(fù)雜。本節(jié)以政策的時(shí)間線為刻度，對當(dāng)代中國人口政策的演變邏輯進(jìn)行闡釋和解讀。

1949年中華人民共和國成立以后，百廢待興。1950年以后中國人口出現(xiàn)大幅增長。面對此種情形，1957年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家馬寅初在其所著《新人口論》中提出“我國人口增殖太快”，而“實(shí)行計(jì)劃生育是控制人口最好最有效的辦法”。(8)馬寅初：《新人口論》，《人民日報(bào)》1957年7月5日，第11版。雖然政府提出并制定了一些控制人口的常規(guī)措施，但完整的計(jì)劃生育政策體系尚未真正建立。1962年開始，人口出生率出現(xiàn)大幅反彈，總?cè)丝陂_始快速上升，達(dá)6.7296億人，1964年高達(dá)7.0499億人。(9)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http:∥data.stats.gov.cn，2019年9月5日。面對人口過快增長態(tài)勢，中央政府開始認(rèn)真研究生育計(jì)劃的可行性，并頒布了一些管理性文件，這標(biāo)志著中國計(jì)劃生育政策的開端。(10)Fei Wang, Liqiu Zhao and Zhong Zhao, “China's Family Planning Policies and Their Labor Market Consequences,” Journal of Population Economics, Vol.30, No.1, 2017, pp.31-68.此后，地方政府開始積極宣傳計(jì)劃生育的知識(shí)和技術(shù)，也設(shè)定了一定的生育數(shù)量限額，但各地政策差異較大且并未嚴(yán)格執(zhí)行。地方政府不鼓勵(lì)每個(gè)家庭生育3個(gè)以上子女，且生育政策目標(biāo)集中于城市，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行。

20世紀(jì)70年代初期，由于人口的過快增長，國家開始提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”和“要有計(jì)劃生育”等，(11)該計(jì)劃生育政策又被稱為“晚稀少”政策，其中“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔4年左右；“少”是指只生兩個(gè)孩子。計(jì)劃生育政策逐漸趨于嚴(yán)格，中央政府于第四個(gè)五年規(guī)劃(1971—1975)開始制定正式的生育計(jì)劃目標(biāo)，旨在抑制人口的快速增長。隨后，1973年國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成立。在地方政府執(zhí)行方面，1970—1979年間，地方政府開始貫徹中央政府控制生育率的總體方針并設(shè)立計(jì)劃生育辦公室等機(jī)構(gòu)。在此十年間，家庭生育數(shù)量限額由3個(gè)逐漸降為兩個(gè)，實(shí)施范圍也逐漸向所有城市和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。

1978年改革開放后，雖然各項(xiàng)改革日益向市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，然而嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策也開始逐步展開。為了控制日益增多的人口數(shù)量，提升人均收入水平，“國家提倡和推行計(jì)劃生育”等表述被載入《中華人民共和國憲法》，計(jì)劃生育政策得到法律的保障。(12)全國人民代表大會(huì)：《中華人民共和國憲法》，《人民日報(bào)》1978年3月8日，第1-6版。1980年，《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。(13)全國人民代表大會(huì)：《中華人民共和國婚姻法》，1980年9月10日，http:∥www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=44312。1980年9月25日中共中央發(fā)表《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，“提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。(14)中共中央：《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，1980年9月25日，http:∥www.china.com.cn/guoqing/2012-09/07/content_26747616.htm。為了在全國嚴(yán)格的開展計(jì)劃生育政策，1981年，中央政府成立國家計(jì)劃生育委員會(huì)，政府開始正式實(shí)施計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策規(guī)定一對夫婦只允許生育一個(gè)子女，即“一孩”政策，家庭若生育子女?dāng)?shù)量超出限額將受到懲罰。由于具體條件的差異，計(jì)劃生育政策在執(zhí)行過程中因?yàn)槁殬I(yè)、地域(城市、農(nóng)村和省份)和民族等條件有所不同。(15)城市居民多就職于政府部門、國有企業(yè)和事業(yè)單位等，如果生育數(shù)量多于1個(gè)，將面臨失業(yè)和失去社會(huì)福利等后果。農(nóng)村居民家庭生育數(shù)量若超過一定限額將面臨一次性懲罰，即罰款。西部區(qū)域的計(jì)劃生育政策較東部地區(qū)寬松，而少數(shù)民族又較漢族寬松，例如城市的少數(shù)民族家庭可放寬生育兩個(gè)子女。公職人員和城市居民的計(jì)劃生育政策最為嚴(yán)厲，由于中央政府對農(nóng)村的控制力低于城市，因此，農(nóng)村的計(jì)劃生育政策因地方政府的實(shí)施程度而存在差異。

1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確立為中國的一項(xiàng)基本國策。(16)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《中華人民共和國大事記(1949年10月—2019年9月)》，《人民日報(bào)》2019年9月28日，第7版。為了激勵(lì)和約束地方政府嚴(yán)格推行計(jì)劃生育政策，政府官員的職位晉升開始與計(jì)劃生育政策的執(zhí)行力度掛鉤，未能有效地執(zhí)行該政策的官員甚至可能被開除公職或黨籍，實(shí)行“一票否決”。(17)余言：《顧此不能失彼——論計(jì)劃生育“一票否決”的利弊及對策》，《人口研究》1999年第3期，第73-75頁。因此，地方政府開始積極推進(jìn)計(jì)劃生育政策的實(shí)施。及至20世紀(jì)80年代中期，計(jì)劃生育政策在全國逐漸得到推廣和實(shí)施。然而，在農(nóng)村地區(qū)，受養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，眾多農(nóng)村家庭對其進(jìn)行了抵制，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村實(shí)施的阻力日益增大。為此，1984年4月，中共中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，即7號文件，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，(18)龔育之主編：《中國20世紀(jì)通鑒》，第5冊第17卷(1981—1985)，北京：線裝書局，2002年，第5591-5592頁。即“開小口、堵大口、剎歪口”。因此，在1984—1986年間，家庭生育率有所反彈；1986—1990年，中央政府再次對計(jì)劃生育政策進(jìn)行收緊；及至1990年后，中國的計(jì)劃生育政策逐漸趨于穩(wěn)定。(19)Junsen Zhang, “The Evolution of China's One-Child Policy and Its Effects on Family Outcomes,” Journal of Economic Perspectives, Vol.31, No.1, 2017, pp.141-160.

雖然中國的“一孩”政策僅允許生育一個(gè)子女，但由于城鄉(xiāng)、職業(yè)、懲罰力度和控制力等方面的差別，事實(shí)上形成了兩種政策，即城市眾多家庭僅能生育一個(gè)子女，但農(nóng)村家庭可生育兩個(gè)子女，特別是第一胎為女孩的家庭。無論如何，中國的計(jì)劃生育政策有效地控制了人口的快速增長，導(dǎo)致家庭生育率的降落。據(jù)有關(guān)學(xué)者估計(jì)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使1972—2000年間中國累計(jì)少出生2.64億～3.20億人口。(20)王金營：《中國計(jì)劃生育政策的人口效果評估》，《中國人口科學(xué)》2006年第5期，第23頁。

2000年以來，隨著人均生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的提高，居民預(yù)期壽命也不斷提升，生育率的降低直接導(dǎo)致了中國人口老齡化程度的加深。政府日益認(rèn)識(shí)到人口老齡化的嚴(yán)重性，開始對計(jì)劃生育政策進(jìn)行微調(diào)。2001年12月29日獲得通過的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。(21)全國人大常委會(huì)：《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，2001年12月30日，http:∥www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-12/30/content_5282850.htm。該法自2002年9月1日起施行，各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二胎”政策，逐漸在全國推開。2011年，中國各地全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策。2013年，為了進(jìn)一步提升生育率，緩解人口老齡化不斷加深的趨勢，十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。(22)中共中央：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月15日，http:∥cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html。單獨(dú)二孩政策于2014年開始正式實(shí)施。2015年，為了積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，十八屆五中全會(huì)提出開始實(shí)施全面二孩政策?！吨泄彩藢弥醒胛瘑T會(huì)第五次全體公報(bào)》規(guī)定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)”。(23)中共中央：《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，2015年10月29日，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm。自2016年1月1日起，每個(gè)家庭均可生育二胎。

圖1 中國計(jì)劃生育政策的演變邏輯

綜上，通過對當(dāng)代中國計(jì)劃生育政策的存續(xù)與變遷進(jìn)行梳理與闡釋，其演變邏輯可以簡要總結(jié)為“零星的人口控制政策”→“計(jì)劃生育政策開端”→“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”→“一孩”政策→“雙獨(dú)二孩”政策→“單獨(dú)二孩”政策→“全面二孩”政策(見圖1)。簡而言之，人口政策由最初的寬松逐漸轉(zhuǎn)向嚴(yán)格，近年來又逐步放寬了對人口增長的控制，未來有望趨于常態(tài)化。

(二)計(jì)劃生育政策的雙重影響效應(yīng)

雖然當(dāng)代中國的計(jì)劃生育政策近年來日益松動(dòng)，但隨著養(yǎng)育子女時(shí)間、金錢和機(jī)會(huì)成本的上升，生育率并未出現(xiàn)大幅反彈，人口老齡化持續(xù)加深。目前，人口老齡化在全球已是不可避免的趨勢。正如胡湛和彭希哲所言，“直至1865年法國的老年人口(65歲+)比重達(dá)到7%，成為歷史上首個(gè)步入老齡社會(huì)的國家，隨后不到百年間，西方發(fā)達(dá)國家均已進(jìn)入，這種現(xiàn)象自20世紀(jì)后半葉起在發(fā)展中國家及地區(qū)亦趨于蔓延”。(24)胡湛、彭希哲：《對人口老齡化的再認(rèn)識(shí)及政策思考》，《中國特色社會(huì)主義研究》2019年第5期，第60頁。

毋庸置疑，實(shí)施了近50年的計(jì)劃生育政策將不可避免地影響中國居民的再生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，包括家庭和人口規(guī)模、生育率、性別比和教育等。本節(jié)主要從人口的數(shù)量-質(zhì)量替代理論出發(fā)，認(rèn)為計(jì)劃生育政策對當(dāng)代中國的人口轉(zhuǎn)型存在雙重效應(yīng)，一是引致了中國居民總和生育率的降低；二是提升了中國居民的平均人力資本水平。眾多學(xué)者對此種效應(yīng)進(jìn)行了研究，他們均認(rèn)為中國的總和生育率出現(xiàn)下降趨勢，但人均受教育水平卻不斷提高。(25)Bingjing Li and Hongliang Zhang, “Does Population Control Lead to Better Child Quality? Evidence from China's One-Child Policy Enforcement,” Journal of Comparative Economics, Vol.45, No.2, 2017, pp.246-260；秦雪征等：《計(jì)劃生育對子女教育水平的影響——來自中國的微觀證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)》2018年第3期，第897-922頁；張國旺、王孝松：《計(jì)劃生育政策是否促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)增長?——基于教育人力資本視角的理論和經(jīng)驗(yàn)研究》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期，第3-11頁。

圖2 中國和OECD成員國的總和生育率、預(yù)期壽命：1960—2016數(shù)據(jù)來源：世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，http:∥datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/，2018年7月25日。

圖3 中國1984—2015年入學(xué)率和人均受教育年限數(shù)據(jù)來源：入學(xué)率數(shù)據(jù)來源于世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，http:∥datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/，2018年7月25日；人均受教育年限數(shù)據(jù)由筆者基于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得出。

目前中國家庭已經(jīng)更加注重子女的質(zhì)量(教育、人力資本和健康等)而不是子女的數(shù)量，子女?dāng)?shù)量-質(zhì)量替代理論在中國的人口轉(zhuǎn)型進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，影響著中國的長期經(jīng)濟(jì)增長。

從生育率水平來看，目前，工業(yè)化國家的生育率均存在下降趨勢，為了與工業(yè)化國家的總和生育率、預(yù)期壽命進(jìn)行比較，圖2分別報(bào)告了1960—2016年中國和OECD成員國的總和生育率、預(yù)期壽命的變化趨勢。從總和生育率來看，在20世紀(jì)60年代，中國每個(gè)婦女平均生育6個(gè)子女，在20世紀(jì)70-80年代，“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”政策開始實(shí)施，總和生育率大幅下降。1980年后，“一孩政策”開始實(shí)施，總和生育率繼續(xù)出現(xiàn)衰退趨勢。雖然生育率的降低早于“一孩政策”的實(shí)施，但中國 “一孩政策”的實(shí)施也有效降低了中國的總和生育率。隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行，從1992年開始，中國的總和生育率已經(jīng)低于OECD成員國的總和生育率；1995年以后，中國和OECD成員國的總和生育率均趨于穩(wěn)定，2016年中國和OECD成員國總和生育率分別為1.624和1.726。從預(yù)期壽命來看，中國居民的預(yù)期壽命不斷提高并向OECD成員國收斂，2016年高達(dá)76.25歲，但仍低于OECD成員國平均水平(80.12歲)。

從人力資本水平來看，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，自1984年，中國高等院校入學(xué)率開始出現(xiàn)上升趨勢，從1984年的2%上升至2015年的45.35%，中國高等院校入學(xué)率大幅提升。從人均受教育年限來看，按照學(xué)界常用做法，把文盲半文盲賦值為零年，小學(xué)文化賦值為6年，初中文化賦值為9年，高中文化賦值為12年，大學(xué)?？莆幕x值為16年，大學(xué)本科文化賦值為16年，研究生文化賦值為20年，計(jì)算全國人均受教育年限，估算結(jié)果見圖3。圖3表明，中國人均受教育年限自1984年始一直存在提高趨勢，2015年升至9.1年。因此，中國的計(jì)劃生育政策雖然導(dǎo)致了中國居民總和生育率的降低，卻也帶來了人均受教育水平的提高，對中國人口的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型存在雙重影響效應(yīng)。

綜上，計(jì)劃生育政策的實(shí)施加速了中國居民總和生育率的降低，伴隨而來的是人均收入水平和教育水平的提高，中國的人口老齡化進(jìn)程加快。中國的人口轉(zhuǎn)型與發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)型歷程較為相似，已經(jīng)逐漸向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)變。

三、中國人口老齡化的時(shí)變特征

由人口轉(zhuǎn)型理論可知，以低出生率和低死亡率為主要特征的人口老齡化是人口轉(zhuǎn)型的自然發(fā)展規(guī)律。人口老齡化已成為當(dāng)今眾多發(fā)達(dá)國家面臨的重要挑戰(zhàn)，例如日本、韓國、德國和美國等。然而與其他國家不同的是，中國的人口老齡化速度較快且人口基數(shù)較大。加之，中國目前是發(fā)展中國家，人口老齡化程度的加深使我國進(jìn)入“未富先老”的可能性大為增加，應(yīng)對人口老齡化的任務(wù)更加艱巨。(26)David E. Bloom, David Canning and Günther Fink, “Implications of Population Ageing for Economic Growth,” Oxford Review of Economic Policy, Vol.26, No.4, 2010, pp.583-612.由此，在中國進(jìn)入老齡化社會(huì)近20年之際，有必要回望人口老齡化的演進(jìn)歷程，總結(jié)其主要特征事實(shí)，并對未來進(jìn)行展望，為應(yīng)對人口老齡化提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為此，筆者從中國居民的年齡結(jié)構(gòu)、老年撫養(yǎng)比、老齡化系數(shù)、老年人口總量、勞動(dòng)人口總量、總和生育率和人口自然增長率等多維視角探尋中國人口老齡化的演進(jìn)歷程和未來演變趨勢，以期全面勾畫人口老齡化的“來時(shí)之路”與“未來展望”。

(一)來時(shí)之路

圖4 中國1995—2016年中國人口年齡結(jié)構(gòu)演變趨勢 數(shù)據(jù)來源：作者據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理，下同。

衡量人口老齡化的重要指標(biāo)分別是老年撫養(yǎng)比和老齡化系數(shù)，前者指的是65歲及以上人口占15～64歲人口比重，后者指的是65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎亍Ｖ袊娜丝诶淆g化近年來呈現(xiàn)不斷加重趨勢，其主要原因在于生育率的降低。

圖4報(bào)告了1995—2016年中國人口年齡結(jié)構(gòu)演變趨勢。從65歲及以上老年人口總量來看，1978年其總量為0.426億人，隨后不斷上漲，2016年升至1.4億人，2017年高達(dá)1.48億人，老年人口基數(shù)甚為龐大，且有望在未來繼續(xù)增加；而從其增長速度來看，2009年后其增長速度開始加速，說明中國的人口老齡化趨勢加重。中國的勞動(dòng)力人口一直以來處于全球前列，但近年來勞動(dòng)力人口增長速度已逐漸放緩，甚至出現(xiàn)了下降趨勢。從15～64歲勞動(dòng)年齡人口總量來看，雖然1978年以來，勞動(dòng)年齡人口處于上漲趨勢，但是增幅逐漸減小，2014年達(dá)到頂峰9.96億人口，2014年后勞動(dòng)年齡人口處于微弱下降趨勢，未來有望繼續(xù)保持回落狀態(tài)，這從側(cè)面反映了人口老齡化的加深已經(jīng)使得我國勞動(dòng)供給總量出現(xiàn)逐漸減少趨勢。

圖5 中國1978—2017年65歲及以上、15～64歲人口總量演變趨勢

從少兒撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)來看，少兒撫養(yǎng)比由1995年的40.16%逐漸降至2016年的22.95%，反映了中國居民生育率的下降趨勢。中國居民總和生育率的下降，一方面是計(jì)劃生育的結(jié)果，一方面是育兒成本和人口數(shù)量-質(zhì)量原理發(fā)生作用的結(jié)果。而從老年撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)來看，老年撫養(yǎng)比由1995年的10.6%不斷升至2016年的14.96%，反映了我國老年人口比重逐漸增加的趨勢。從65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?老齡化系數(shù))來看，2000年我國正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化系數(shù)達(dá)到7%，2016年高達(dá)10.8%，人口老齡化趨勢不斷加重(見圖5)。

圖6 1978—2017年中國人口年度增長率、總和生育率演變趨勢數(shù)據(jù)來源：世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，http:∥datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/，2018年7月25日。

從總和生育率來看，在20世紀(jì)70年代之前，中國的生育率一直居高不下，平均每名婦女生育5個(gè)孩子以上。及至20世紀(jì)70年代，中國總和生育率急速下降，1970年總和生育率為5.65，到1978年，總和生育率下降至2.938。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人民生活水平的提高，中國居民的總和生育率自1979年不斷下降，1979年，總和生育率為2.753。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，總和生育率保持在2.5左右。自1992年以來，總和生育率下降至世代更替水平(2.1)以下，2000年則降至1.494，隨后穩(wěn)定在1.6左右。根據(jù)總和生育率數(shù)據(jù)，20世紀(jì)70年代早期是中國生育轉(zhuǎn)型發(fā)生的起點(diǎn)(見圖6)。

從人口自然增長率來看，由于出生率的下降，人口自然增長率從1978年以來也呈現(xiàn)不斷下降趨勢，從1978年的1.34%不斷降至2015年的0.51%。2015年二胎政策實(shí)施后，總和生育率和人口增長率均有所回升，總和生育率由2001年的1.508升至2016年的1.624，人口增長率在2017年小幅升至0.56%(圖6)，但是尚不能從根本上扭轉(zhuǎn)人口增長率不斷下降的趨勢，未來人口老齡化程度有望繼續(xù)加深。

綜上，筆者從年齡結(jié)構(gòu)、老年撫養(yǎng)比、老齡化系數(shù)、老年人口總量、勞動(dòng)力人口總量、總和生育率和人口自然增長率等方面深入地勾勒了中國人口老齡化的時(shí)間演變圖景?？芍袊娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)逐漸老化，老年撫養(yǎng)比和老齡化系數(shù)逐年上升，老年人口總量不斷提高，勞動(dòng)人口總量卻不斷下降，總和生育率不斷衰退，人口增長率也存在下降趨勢。概而言之，中國的老齡人口基數(shù)眾多，來勢迅猛，人口老齡化將成為中國未來的“新常態(tài)”。(27)胡湛、彭希哲：《應(yīng)對中國人口老齡化的治理選擇》，《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第12期，第134頁。人口老齡化的加深將使“人口數(shù)量紅利”趨于消失，未來中國需要進(jìn)一步提升“人口質(zhì)量紅利”以應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。

(二)未來展望

圖7 2015—2100年中國總和生育率預(yù)測

圖8 2015—2100年中國人口平均預(yù)期壽命預(yù)測

聯(lián)合國人口司發(fā)布的《世界人口展望2017修訂版》對中國的人口老齡化趨勢進(jìn)行了各種方案的預(yù)測，筆者以《世界人口展望2017修訂版》(28)United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World population prospects：the 2017 revision, DVD edition, 2017.發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)深入分析中國人口老齡化的未來演變趨勢，以期對未來中國人口轉(zhuǎn)型進(jìn)行展望。

首先，從中國的總和生育率來看，世界人口展望數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)了三個(gè)方案，即低方案、中方案和高方案。由圖7可知，如果房價(jià)繼續(xù)高企、育兒成本繼續(xù)上漲，居民生育觀念無甚大改變，則中國婦女的總和生育率將可能為低方案，2015—2020年，總和生育率為1.3848，2095—2100年，總和生育率下降到1.3022。然而，近年來，中國政府已經(jīng)意識(shí)到中國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，實(shí)行了“全面二孩”政策，并實(shí)行教育補(bǔ)貼等一系列政策。本文認(rèn)為未來中國婦女的總和生育率將高于世界人口展望的低方案預(yù)測。從中方案來看，2015—2020年，總和生育率為1.6348，2095—2100年上升到1.8022。從高方案來看，2015—2020年，總和生育率為1.8848，2095—2100年，總和生育率上升為2.3022，高于歷代更替水平。高方案將是中國需要努力的目標(biāo)，政府需要實(shí)施一系列生育補(bǔ)貼政策方可能達(dá)到高生育率方案，但從目前政府的政策措施來看，中方案較為現(xiàn)實(shí)。綜上，中國的總和生育率未來不會(huì)出現(xiàn)大幅下降和上升趨勢，極有可能存在一個(gè)穩(wěn)定趨勢。

其次，從人口預(yù)期壽命來看，據(jù)聯(lián)合國世界人口展望數(shù)據(jù)，圖8表明2015—2020年中國男性預(yù)期壽命為75.01歲，女性預(yù)期壽命為78.08歲，平均預(yù)期壽命為76.482歲，在2095—2100年，男性預(yù)期壽命將達(dá)到86.71歲，女性預(yù)期壽命將高達(dá)88.18歲，平均預(yù)期壽命為87.399歲。隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，死亡率將繼續(xù)下降，居民預(yù)期壽命將不斷上升，而生育率未能出現(xiàn)大幅攀升，中國的人口老齡化趨勢已呈必然趨勢。

再次，從中國的老年撫養(yǎng)比來看，與生育率預(yù)測相對應(yīng)，聯(lián)合國世界人口展望數(shù)據(jù)也分成了低方案、中方案和高方案。圖9表明，低生育率方案預(yù)測2020年老年撫養(yǎng)比將達(dá)17.3254%，2100年，將達(dá)到87.9515%。中生育率方案預(yù)測，2020年老年撫養(yǎng)比達(dá)17.3254%，2100年達(dá)58.3038；高生育率方案預(yù)測，2020年老年撫養(yǎng)比將達(dá)17.3254%，2100年達(dá)42.5267%。按中方案預(yù)測，中國的人口老齡化形勢也較為嚴(yán)峻。

最后，從中國的總?cè)丝趤砜?，與生育率預(yù)測相對應(yīng)，世界人口展望數(shù)據(jù)也分成了低方案、中方案和高方案。圖10表明，低方案預(yù)測2018年中國總?cè)丝趯⑦_(dá)14.087億人，2100年將降至6.1670億，存在大幅下降趨勢。中方案預(yù)測，2018年總?cè)丝谶_(dá)14.150億人，2100年將降至10.207億人，存在小幅下降趨勢。高方案預(yù)測，2018年總?cè)丝谶_(dá)14.217億人，2100年將降至15.863億人，存在小幅上漲趨勢。與總和生育率相似，中方案較為現(xiàn)實(shí)。

圖9 2015—2020年中國人口老年撫養(yǎng)比預(yù)測

圖10 2015—2100年中國總?cè)丝陬A(yù)測

綜上，目前國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為未來中國總?cè)丝诳赡艹霈F(xiàn)崩塌之勢，但本文基于詳實(shí)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析，中國人口未來不會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”衰落，而是呈緩慢下降趨勢并逐漸趨于穩(wěn)定。

四、中國人口老齡化的空間演變

圖11 中國1995—2017年老年撫養(yǎng)比的區(qū)域分布數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出(下同)。

圖12 中國1995—2017年老齡化系數(shù)區(qū)域分布

中國的人口老齡化不僅在總量上呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，在空間分布上也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡特征，即區(qū)域分化和城鄉(xiāng)倒置。筆者將詳細(xì)探究人口老齡化的區(qū)域分化和城鄉(xiāng)倒置特征及其背后的動(dòng)力機(jī)制。

(一)區(qū)域分化

本文按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將我國31個(gè)省市自治區(qū)劃分為東部、中部和西部，(29)東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南共11個(gè)省市；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南共8個(gè)??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆共12個(gè)省市自治區(qū)。進(jìn)而對中國各區(qū)域的人口老齡化狀況進(jìn)行比較，從而探尋人口老齡化空間分布的異質(zhì)性特征。

從老年撫養(yǎng)比演變趨勢來看，圖11表明，自1995年始，各地區(qū)老年撫養(yǎng)比均不斷攀升，2010年后，人口老齡化速度加快。其中，東部地區(qū)在2009年之前其老年撫養(yǎng)比均高于中部和西部地區(qū)，但2009年之后，中部地區(qū)人口老齡化程度反超東部地區(qū)，其上升速度最快。這是因?yàn)椋?009年金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化水平加速，中西部地區(qū)的青年和壯年勞動(dòng)力逐漸從中西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移以尋求更高的收入水平，稀釋了東部地區(qū)的人口老齡化程度。因此，目前中國的人口老齡化總體均呈現(xiàn)加速狀態(tài)，但中部地區(qū)勢頭更為迅速，而西部地區(qū)人口老齡化增速低于中部和東部地區(qū)，而且與東部和中部地區(qū)呈現(xiàn)分化趨勢。

從老齡化系數(shù)來看，圖12表明，自1995年以來，全國各地區(qū)的老齡化系數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢。其中，與老年撫養(yǎng)比相似，從2010年開始，中部地區(qū)65歲及以上人口開始高于東部地區(qū)，隨后，東部地區(qū)開始高于中部地區(qū)，并一直保持高位；而西部地區(qū)其比重均低于東部和中部地區(qū)。從增長速度來看，全國各地區(qū)65歲及以上人口比重的增長速度在2009年后均呈現(xiàn)加速態(tài)勢，說明中國的老年人口比重開始迅速增加。

圖13 2000年中國老年撫養(yǎng)比空間分布格局注：ODAR指老年撫養(yǎng)比，低老年撫養(yǎng)比區(qū)域?yàn)閇0.05-0.10]，中老年撫養(yǎng)比區(qū)域?yàn)閇0.10-0.15]，中高老年撫養(yǎng)比區(qū)域?yàn)閇0.15-0.20]，高老年撫養(yǎng)比區(qū)域?yàn)榇笥?.20。圖中虛線為“胡煥庸線”。

圖14 2016年中國老年撫養(yǎng)比空間分布格局

從人口老齡化的空間分布格局來看，全國各地老齡化程度均存在上升趨勢，但北京、河北、遼寧、黑龍江、山東、江蘇、上海、安徽、湖北、湖南、重慶和四川老齡化程度上升較快，呈現(xiàn)出東南區(qū)域老齡化程度較高，而西北部較低格局。此種格局基本與“胡煥庸線”(30)“胡煥庸線”是中國地理學(xué)家胡煥庸于1935年提出的劃分我國人口密度的對比線，最初稱“璦琿—騰沖一線”，現(xiàn)稱“黑河—騰沖一線”?；疚呛?，即老齡化程度較高區(qū)域主要分布在“胡煥庸線”東南部分，老齡化程度較低區(qū)域主要分布在“胡煥庸線”西北部分(見圖13和14)。

綜上，中國人口老齡化程度地區(qū)差異較大。此種差異與各地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。東部和中部地區(qū)人口的老年撫養(yǎng)比、老齡化系數(shù)均處于高位，西部地區(qū)比重低于全國其他地區(qū)且呈現(xiàn)分化趨勢。另外，人口老齡化的分界線基本遵循“胡煥庸線”分布規(guī)律。盡管空間差異明顯，然而近年來全國各地區(qū)老年撫養(yǎng)比和老齡化系數(shù)增長速度均存在加速趨勢。

(二)城鄉(xiāng)倒置

由于戶籍制度等制度性和歷史性原因，中國長期存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，城市與鄉(xiāng)村二元并存，兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)保障等方面存在明顯差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國較為獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

從生育率來看，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)地區(qū)多為國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門所在地，因此計(jì)劃生育執(zhí)行力度更為嚴(yán)格。盡管二胎政策逐步放開，但是由于城市物價(jià)、房價(jià)、教育成本和育兒成本均大幅上漲，加之生活水平的提高和生育理念的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)的生育率長期處于低水平狀態(tài)。相反，農(nóng)村地區(qū)雖然也執(zhí)行了計(jì)劃生育政策，但相比于城鎮(zhèn)地區(qū)較為寬松，大部分地區(qū)可生育二胎，因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的生育率水平高于城鎮(zhèn)地區(qū)。從預(yù)期壽命來看，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人民生活水平存在持續(xù)提高趨勢，加之現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)施齊全，社會(huì)保障體系也較為健全，城鎮(zhèn)居民的預(yù)期壽命高于鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)保障體系不健全，人民生活水平和醫(yī)療設(shè)施水平等均低于城鎮(zhèn)地區(qū)，因此居民預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

綜合以上分析，城鎮(zhèn)居民生育率較低，預(yù)期壽命較長；鄉(xiāng)村地區(qū)生育率高于城鎮(zhèn)地區(qū)，預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)地區(qū)。一般而言，城市的人口老齡化程度應(yīng)高于鄉(xiāng)村地區(qū)。然而，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)的老齡化程度反而高于城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置格局。為了探究其內(nèi)在原因，筆者根據(jù)2000和2010年人口普查數(shù)據(jù)探尋人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置之謎。

目前中國的人口普查每十年進(jìn)行一次，筆者選取2000(五普)和2010(六普)年兩次人口普查數(shù)據(jù)作為研究樣本。表1報(bào)告了2000年和2010年中國城鄉(xiāng)人口老齡化差異。

從總?cè)丝跀?shù)據(jù)來看，2000年，鄉(xiāng)村總?cè)丝诟哌_(dá)78384.12萬人，城鎮(zhèn)人口僅為45877.10萬人，鄉(xiāng)村人口大幅高于城鎮(zhèn)人口總量，城鎮(zhèn)化率僅為36.91%。及至2010年，城鎮(zhèn)人口達(dá)67000.55萬人，鄉(xiāng)村人口為66280.53萬人，城鎮(zhèn)人口高于鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)化率上升為50.27%，說明中國的城鎮(zhèn)化速度較快，但仍存在巨大發(fā)展空間。從老齡人口總量和老齡化系數(shù)來看，2000年，城鎮(zhèn)老齡人口總量和老齡化系數(shù)均低于鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)地區(qū)1.1百分點(diǎn)。2010年，城鄉(xiāng)老齡化人口差距逐漸縮小，但老齡化系數(shù)差距拉大，鄉(xiāng)村老齡化程度嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)地區(qū)2.26個(gè)百分點(diǎn)，說明鄉(xiāng)村“空槽老人”現(xiàn)象較為普遍。

表1 2000、2010年中國城鄉(xiāng)人口老齡化差異

圖15更直觀地反映了中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的演變。1960年以來，中國農(nóng)村人口及其占比不斷下降，2017年，農(nóng)村人口下降至5.8284億人，農(nóng)村人口占比下降至42.04%；與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平不斷上升，于2011年首次超過農(nóng)村人口和農(nóng)村人口占比，2017年城鎮(zhèn)人口升至8.0355億人，城鎮(zhèn)化水平升至57.96%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。另外，從城鄉(xiāng)人口增長率也可以看出，雖然城鄉(xiāng)人口增長率均存在下降趨勢，但農(nóng)村人口增長率下降趨勢更為明顯，已呈現(xiàn)負(fù)增長，2017年城鎮(zhèn)人口年度增長率為2.6935%，農(nóng)村人口年度增長率已下降為-2.3108%，二者分化趨勢明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在加速趨勢(圖16)。

圖15 1960—2017年中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)

圖16 1960—2017年中國城鄉(xiāng)人口年度增長率

因此，通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，之所以鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度高于城鎮(zhèn)地區(qū)，是因?yàn)?，中國的城?zhèn)化速度較快，眾多年輕人口逐漸向城市遷移，年輕人口向城市的流動(dòng)稀釋了城鎮(zhèn)的老齡化人口，使得城鎮(zhèn)老齡化程度有所下降。而農(nóng)村地區(qū)由于眾多年輕人和壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村，老年人口比重逐漸增加，使得鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度較為嚴(yán)重。因此，城鄉(xiāng)人口老齡化倒置之謎的根本原因在于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和迅速的城市化進(jìn)程。筆者的研究結(jié)論與Wang et al.的結(jié)論較為一致。(31)Fei Wang, Liqiu Zhao and Zhong Zhao, “China's Family Planning Policies and Their Labor Market Consequences,” Journal of Population Economics, Vol.30, No.1, 2017, pp.31-68.而根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，中國眾多農(nóng)村青年人口向城市流動(dòng)降低了城市老齡化比重，由于城市生產(chǎn)率較高，此種人口流動(dòng)將減緩人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，這是中國較為獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。(32)Zheng Song, Kjetil Storesletten, Yikai Wang, and Fabrizio Zilibotti, “Sharing High Growth Across Generations: Pensions and Demographic Transition in China,” American Economic Journal: Macroeconomics, Vol.7, No.2, 2015, pp.1-39.

五、結(jié) 語

目前中國已經(jīng)處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和十字路口，未來的經(jīng)濟(jì)增長亟需向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。隨著中國人口老齡化的加劇，必然對中國創(chuàng)新型發(fā)展道路產(chǎn)生重要影響。為了應(yīng)對人口老齡化和實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，有必要全面、客觀而又準(zhǔn)確地分析中國人口老齡化的制度背景和時(shí)空演變特征。

鑒于此，本文首先探尋了中國人口老齡化加速的制度背景，也即中國的計(jì)劃生育政策。出生率的持續(xù)衰退是中國人口老齡化加深的最重要因素，眾多文獻(xiàn)均認(rèn)為計(jì)劃生育政策導(dǎo)致了出生率的降低，由于計(jì)劃生育政策在農(nóng)村和城市的執(zhí)行力度存在差異，所以城市居民的總和生育率下降更為嚴(yán)重。中國政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到計(jì)劃生育政策的不利方面，開始實(shí)施“全面二孩”政策。

隨后，本文重點(diǎn)闡述了中國人口老齡化的時(shí)空演變特征，包括時(shí)變特征和空間演變特征。從時(shí)變特征來看，老年撫養(yǎng)比和老齡化系數(shù)均存在上升趨勢，老年人口總量逐漸增多，勞動(dòng)力人口總量逐漸下降，總和生育率持續(xù)衰退，人口增長率逐漸降落，中國人口老齡化速度呈加速態(tài)勢。從空間分布特征來看，中國人口老齡化在地域分布、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上存在明顯差異。地域分布上東部和中部地區(qū)人口的老年撫養(yǎng)比、老齡化系數(shù)均處于高位，西部地區(qū)比重低于全國其他地區(qū)且呈現(xiàn)分化趨勢。另外，人口老齡化基本以“胡煥庸線”為分界標(biāo)志。盡管空間差異明顯，然而近年來全國各地老年撫養(yǎng)比和老齡化系數(shù)增長速度均存在加速趨勢。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)人口老齡化出現(xiàn)倒置格局，即農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，這主要是因?yàn)槎?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和快速的城鎮(zhèn)化所致。

在人口老齡化不斷加深的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型必然與現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生矛盾與沖突，(33)胡湛、彭希哲：《應(yīng)對中國人口老齡化的治理選擇》，第134頁。進(jìn)而影響中國的創(chuàng)新型發(fā)展。為此，中國有必要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對策略，出臺(tái)相關(guān)措施，例如教育補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼和延遲退休等一系列配套措施，進(jìn)一步提升居民生育意愿，緩解人口老齡化不斷加深的趨勢。與此同時(shí)，政府應(yīng)不斷完善社會(huì)保障體系，緩解養(yǎng)老金可持續(xù)性壓力，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。最后，政府需要完善現(xiàn)有的治理模式和老齡政策體系，以制度重構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)人口的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，(34)為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，2002年，世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化：一個(gè)政策框架》報(bào)告中提出了“積極老齡化”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)老年人是需要利用的一個(gè)大型人類資產(chǎn)，呼吁全民參與，制定行動(dòng)方案以促進(jìn)健康和積極老齡化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。