黃山國(guó)家森林公園現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

張亞英

（黃山區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫局，安徽 黃山 245700）

黃山國(guó)家森林公園位于安徽省黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，坐落于黃山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周圍和太平湖國(guó)家濕地公園兩岸，由原黃山、洋湖、蘆山、游山和賢村5 個(gè)國(guó)有公益林場(chǎng)組成，總面積12 612.3 hm2，于1987 年經(jīng)原林業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立。2016 年國(guó)有林場(chǎng)改革，將原黃山、洋湖、蘆山、游山4 個(gè)國(guó)有公益林場(chǎng)合并成黃山、太平湖2 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。2019 年批復(fù)同意的新編《黃山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》（2019—2028）不再包括賢村公益林場(chǎng)。根據(jù)新的總體規(guī)劃，黃山國(guó)家森林公園總面積為11 686.67 hm2。

1 資源現(xiàn)狀

1.1 旅游資源

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2003 年頒布的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972-2003），對(duì)公園內(nèi)的旅游資源進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查和總結(jié)，共有旅游資源8 大類73 處，詳見(jiàn)表1。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.2.1 大氣質(zhì)量

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），黃山區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站2016 年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，黃山區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 地表水質(zhì)量

按照地表水環(huán)境質(zhì)量（GB3838-2002）規(guī)定的檢測(cè)指標(biāo)，黃山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2016 年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，黃山國(guó)家森林公園內(nèi)水質(zhì)評(píng)價(jià)為優(yōu)，達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，部分監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 負(fù)離子含量

表1 黃山國(guó)家森林公園旅游資源現(xiàn)狀

根據(jù)黃山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2016 年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃山國(guó)家森林公園內(nèi)空氣負(fù)離子日平均濃度一般可以達(dá)到4 000 個(gè)/cm3以上，其中瀑布、溪流附近的林內(nèi)最高，平均達(dá)8 000 個(gè)/cm3，最高達(dá)40 000 個(gè)/cm3。

1.2.4 空氣細(xì)菌含量

根據(jù)黃山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2016 年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃山國(guó)家森林公園空氣中的細(xì)菌數(shù)平均為450 個(gè)/cm3，是國(guó)家規(guī)定的空氣細(xì)菌含量標(biāo)準(zhǔn)（3 770 個(gè)/m3）的11.9%。

按照《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/T 2005-2012）中對(duì)森林公園生態(tài)環(huán)境資源評(píng)價(jià)的各項(xiàng)因子逐一進(jìn)行評(píng)分，黃山國(guó)家森林公園共計(jì)可得52 分（滿分為 50 分，附加分 10 分），級(jí)別屬優(yōu)（大于45 分即為優(yōu)），適合開(kāi)發(fā)高水平的度假及森林保健產(chǎn)品。

2 發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 森林資源豐富優(yōu)美

根據(jù)《中國(guó)植被》和《安徽植被》分類原則，黃山國(guó)家森林公園公園內(nèi)有種子植物1 483 種，森林植被共劃分為4 個(gè)植被型組、8 個(gè)植被型、37 個(gè)群系，比較典型的有常綠闊葉林、常綠—落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、高山矮林、高山草甸等，形成了十里竹海、杜鵑花海、香果樹(shù)天然林等罕見(jiàn)景觀。公園內(nèi)森林茂密，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，空氣中負(fù)離子含量高，含塵量和細(xì)菌含量則較少，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中的Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 旅游景觀特征明顯

黃山國(guó)家森林公園域內(nèi)山巒起伏，相對(duì)海拔較高，植被垂直變化明顯，林相景觀豐富，具有春花爛漫、夏蔭濃郁、秋色絢麗、冬裹銀妝的季相景觀，其豐富神奇的地貌、水體及天象景觀給公園涂上了一層神秘的色彩。公園內(nèi)還生活有近300 種野生動(dòng)物，也是一大特色旅游資源。

2.1.3 交通便捷通暢

黃山國(guó)家森林公園的外部交通比較暢通，共計(jì)交通路線有 6 條，分別是 S218 線、S322 線、環(huán)黃山旅游公路、G205 線、S103 線、X037 線，全為瀝青路面或水泥硬化路面，可進(jìn)入性比較好。

2.1.4 山地小氣候顯著

黃山國(guó)家森林公園四季分明，尤其盛夏涼爽宜人。其中太平湖景點(diǎn)年平均氣溫14.5 ℃、洋湖景點(diǎn)年平均氣溫12.1 ℃、天湖景點(diǎn)年平均氣溫12.1 ℃，是避暑度假的理想場(chǎng)所。

2.1.5 周邊旅游設(shè)施齊全

黃山國(guó)家森林公園具有黃山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍、太平湖國(guó)家濕地公園南北兩岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)賓館、餐飲、購(gòu)物等旅游硬件設(shè)施的資源共享。

2.1.6 利用發(fā)展空間大

黃山國(guó)家森林公園區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有存量可建設(shè)用地33.57 hm2，具備使用條件和價(jià)值的房屋（主要是各場(chǎng)部辦公樓、宿舍及部分廠房）建筑面積40 112m2，為今后森林旅游的發(fā)展預(yù)留了空間。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 人才、經(jīng)費(fèi)缺乏，開(kāi)發(fā)利用層次較低

黃山國(guó)家森林公園是以國(guó)有林場(chǎng)為基礎(chǔ)組建的，缺乏專業(yè)管理人才和經(jīng)費(fèi)投入，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用層次低，主題不突出，景觀資源有效銜接不夠；森林群落和結(jié)構(gòu)整體較簡(jiǎn)單，杉木和毛竹等林分比重高，降低了森林基質(zhì)的生態(tài)防護(hù)功能和景觀效果。

2.2.2 經(jīng)營(yíng)不善，競(jìng)爭(zhēng)力較差

黃山國(guó)家森林公園在1987 年作為我國(guó)首批成立的國(guó)家級(jí)森林公園，雖然興建了部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施，但由于經(jīng)營(yíng)管理體制等原因，沒(méi)有系統(tǒng)地開(kāi)展過(guò)旅游接待活動(dòng)。不少基礎(chǔ)設(shè)施或已損毀、或已轉(zhuǎn)讓、或另作他用。目前公園基本上處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，僅千紫山、天湖、興嶺以及太平湖部分景觀質(zhì)量較高的區(qū)域，每年仍有游客自發(fā)前往旅游。

2.2.3 營(yíng)銷宣傳滯后，公園影響力有限

在公園營(yíng)運(yùn)期間，因受管理體制、經(jīng)營(yíng)觀念、人才、資金等多重影響，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性的策劃和廣告，對(duì)自身的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向等缺乏準(zhǔn)確定位，對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行修建和完善，更沒(méi)有開(kāi)展專項(xiàng)營(yíng)銷和包裝。盡管2013 年就著手啟動(dòng)總體規(guī)劃的修編，但由于種種原因，直到2019 年才批復(fù)通過(guò)。這些年來(lái)景區(qū)工作重點(diǎn)放在森林資源的保護(hù)和管理上，公園的旅游功能沒(méi)有拓展，對(duì)外影響力不斷下滑。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 守護(hù)自然資源，提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求,森林公園將納入自然公園類型進(jìn)行保護(hù)利用，原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。黃山國(guó)家森林公園應(yīng)將保護(hù)安徽黃山景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，對(duì)森林公園的旅游資源的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)梳理調(diào)整和歸類，尤其是突出保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的森林生態(tài)系統(tǒng)，在秉持保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展休閑度假、康體養(yǎng)生、科普宣教、文體體驗(yàn)等內(nèi)涵豐富的森林旅游項(xiàng)目。同時(shí)，參照國(guó)家公園的保護(hù)體系探索自然保護(hù)和資源利用新模式，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

3.2 盤活資產(chǎn)，吸引資金投入

對(duì)內(nèi)要不斷加快實(shí)施森林景觀規(guī)劃，著重從改變植被的樹(shù)種組成和不同郁閉度群落的搭配著手，提高原有植被的林相和景觀價(jià)值，增加森林公園景觀斑塊的異質(zhì)性和多樣性，著力于封禁與保護(hù)，恢復(fù)植被的原始性；同時(shí)，充分利用大量閑置的存量房屋和資產(chǎn)，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。對(duì)外要優(yōu)化招商引資的投資環(huán)境，政府要盡快出臺(tái)政策，給予土地和稅收方面的政策優(yōu)惠等，吸引一些具有創(chuàng)新模式和技術(shù)的企業(yè)投資推動(dòng)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.3 多層次吸引專業(yè)人才，提高森林公園管理水平

積極吸引優(yōu)秀旅游從業(yè)人員到黃山來(lái)干事創(chuàng)業(yè)，不斷完善引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠政策，建立專業(yè)人才信息庫(kù)和工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮黃山市資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)聚集一批具有管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才，促進(jìn)森林公園的長(zhǎng)期健康循環(huán)發(fā)展。

3.4 健全管理體制，提高經(jīng)營(yíng)水平

按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)黃山國(guó)家森林公園的管理體制進(jìn)行必要的改革。采取“國(guó)家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督”的國(guó)際通行的基本管理模式，有效利用資源，避免多重管理，減少運(yùn)行成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能，利用黃山國(guó)家森林公園地處“兩山一湖”重要生態(tài)和旅游線的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，滿足不同人群需求。