鐵路總公司主導(dǎo)鐵路項目的建設(shè)管理研究

文/雷雨田、吳冰芝

1 前言

隨著鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗的逐漸豐富，鐵路建設(shè)環(huán)境的不斷變化，鐵路建設(shè)管理辦法也在隨之進(jìn)行不斷的調(diào)整。鐵路總公司主導(dǎo)鐵路嚴(yán)格按照立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設(shè)，建設(shè)流程繁雜、參與部門繁多，參與主體之間既獨立工作，也需要高度的協(xié)調(diào)配合能力，共同推進(jìn)鐵路建設(shè)進(jìn)度，保證鐵路建設(shè)項目順利開展。鐵路項目建設(shè)流程示意圖如圖1 所示，然而每個階段的具體實施細(xì)節(jié)及參與主體都存在差異性，且環(huán)節(jié)之間的銜接性不夠暢通，亟須整理出鐵路建設(shè)管理全流程，幫助參與主體進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，并打通建設(shè)管理過程中的閉塞環(huán)節(jié)，加速鐵路建設(shè)進(jìn)程[1]。

圖1 鐵路項目建設(shè)流程示意圖

2 鐵路總公司主導(dǎo)鐵路項目建設(shè)管理流程梳理

2.1 立項決策階段建設(shè)管理流程

鐵路總公司主導(dǎo)鐵路建設(shè)項目的前期工作，由鐵路總公司主導(dǎo)，重點明確鐵路建設(shè)項目的必要性和可行性，并由中華人民共和國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱：國家發(fā)展改革委）進(jìn)行項目建議書和可研報告的批復(fù)，立項決策階段的建設(shè)管理流程如圖2 所示。

圖2 立項決策階段建設(shè)管理流程示意圖

2.2 勘察設(shè)計階段建設(shè)管理流程

勘察設(shè)計階段，主要由鐵路項目建設(shè)管理單位推進(jìn)相關(guān)工作，重點把控初步設(shè)計文件和施工圖的編制[2]。設(shè)計院在地方政府的配合下做好定測，編制初步設(shè)計文件和施工圖報鑒定中心審批，為開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計階段建設(shè)管理流程如圖3 所示[3]。

圖3 勘察設(shè)計階段建設(shè)管理流程示意圖

2.3 工程實施階段建設(shè)管理流程

鐵路項目建設(shè)管理單位作為工程實施階段的主導(dǎo)者，需要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行施工單位和監(jiān)理單位的招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)各單位開展施工工作，做好工程建設(shè)管理工作，保證施工質(zhì)量、施工工期、建設(shè)資金、征地拆遷工作落到實處，并處理好變更設(shè)計報批工作，工程實施階段的建設(shè)管理流程如圖4 所示[4]。

圖4 工程實施階段建設(shè)管理流程示意圖

2.4 竣工驗收階段建設(shè)管理流程

鐵路項目移交給使用單位之前，需要進(jìn)行竣工驗收工作。鐵路項目建設(shè)管理公司負(fù)責(zé)組織靜態(tài)驗收和動態(tài)驗收，建設(shè)管理部負(fù)責(zé)組織初驗和正式驗收，通過國家發(fā)展改革委正式驗收后移交給使用單位?？⒐を炇针A段的持續(xù)周期較長，主要涉及線路質(zhì)量、運營效果評估等，建設(shè)管理流程如圖5 所示[5]。

圖5 竣工驗收階段建設(shè)管理流程示意圖

3 鐵路總公司主導(dǎo)鐵路項目參與主體職責(zé)分析

鐵路總公司主導(dǎo)鐵路項目的參與主體包括鐵路總公司、國家發(fā)展改革委、鑒定中心、鐵路項目建設(shè)管理單位、路局集團(tuán)公司、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和地方政府等[6]。各參與主體的職責(zé)：鐵路總公司作為鐵路項目的發(fā)起者，在組建鐵路項目建設(shè)管理單位之前，全權(quán)負(fù)責(zé)鐵路項目的前期工作；在鐵路項目建設(shè)管理單位組建之后，將管理權(quán)下放至鐵路項目建設(shè)管理單位，主要進(jìn)行重大事項的審批、工程監(jiān)管與竣工驗收。國家發(fā)展改革委作為政府性主體，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略制定中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，對鐵路建設(shè)項目進(jìn)行批復(fù)和把關(guān)。鑒定中心受國家發(fā)展改革委、鐵路總公司等業(yè)主委托進(jìn)行鐵路項目的咨詢評估。鐵路項目建設(shè)管理公司作為鐵路項目的實施業(yè)主，協(xié)調(diào)各方單位共同推進(jìn)鐵路項目的勘察設(shè)計、工程建設(shè)及竣工驗收工作，對重大事項做好上傳下達(dá)工作。設(shè)計單位需要根據(jù)業(yè)主的委托，做好鐵路項目的定測，編制預(yù)可研文件、可研文件、初步設(shè)計和施工圖，配合施工單位進(jìn)行施工。施工單位嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量與工期。監(jiān)理單位全程把控作業(yè)流程與資金使用[7]。地方政府配合定測與征地拆遷工作，按時按量撥付建設(shè)資金，保證鐵路建設(shè)項目順利開展[8]。

4 結(jié)語

鐵路總公司主導(dǎo)鐵路項目具有建設(shè)管理流程復(fù)雜、參與主體眾多的特點。本文通過梳理鐵路項目建設(shè)管理流程，明確參與主體在各個階段的工作職責(zé)與工作內(nèi)容，配套繪制建設(shè)管理流程圖，為鐵路建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理提供一定的借鑒，為提高鐵路建設(shè)項目的建設(shè)水平和可持續(xù)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。