民主黨派參與公共政策制定服務(wù)綠色發(fā)展的調(diào)查與思考

內(nèi)容摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派作為參政黨，其參政議政的過程，很大程度就是憑借不同的渠道和平臺(tái)，參與和影響公共政策制定的過程。研究民主黨派參與公共政策制定的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于各民主黨派更好地服務(wù)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，奮力推進(jìn)新時(shí)代城市建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民主黨派 公共政策 綠色發(fā)展

一、民主黨派參與公共政策制定的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于保證政策科學(xué)性。信息的完備性是公共政策制定的必要條件。公共政策制定信息溝通包括三個(gè)方面：一是信息下行順暢，政令通行，上傳下達(dá)，政策執(zhí)行才能順利進(jìn)行;二是信息上行通順，有利于信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策工作的開展;三是信息平行順暢，有利于各個(gè)決策主體間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息資源多樣化。

（二）有利于推動(dòng)政治民主化。民主政治的有序運(yùn)行和良好發(fā)展有賴于廣大公民的廣泛參與，而有序的參與需要廣泛的群眾基礎(chǔ)。公共政策制定的合法性建立在社會(huì)成員的廣泛參與和認(rèn)同的基礎(chǔ)上。民主黨派參與公共政策制定，是對(duì)執(zhí)政黨和政府決策的有益補(bǔ)充，也是民主監(jiān)督的重要保證，對(duì)于推動(dòng)我國政治民主化進(jìn)程有著重要的價(jià)值。

（三）有利于促進(jìn)政治穩(wěn)定。我國正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念多元多樣的情況下，利益結(jié)構(gòu)的分化使廣大民眾對(duì)利益表達(dá)渠道的需要變得越來越必要而且迫切。民主黨派參與公共政策制定有效地拓寬了民眾利益表達(dá)的渠道，促進(jìn)各種有序參與，使各群體利益之間達(dá)到均衛(wèi)，極大地緩解了政治體制的壓力，并且提升民眾對(duì)國家權(quán)威的認(rèn)同及對(duì)社會(huì)的信任感，最終形成一股構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大推力，為政治穩(wěn)定起到“減壓閥”的作用。

二、民主黨派參與公共政策制定存在的問題和不足

（一）參與公共政策制定的制度與機(jī)制缺乏保障。隨著我國多黨合作格局的發(fā)展和完善，從國家到省上都出臺(tái)相關(guān)政策，支持民主黨派參政議政，但這些制度基本上都是以文件形式發(fā)至各政府部門，遠(yuǎn)沒有上升到法律的約束性層面。有的地方黨委對(duì)政黨協(xié)商重視不夠，協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，存在隨意性、表面化和形式化的傾向。

（二）參與公共政策制定的渠道不夠拓寬。民主黨派履行參政議政職能，參與公共政策制定，需要掌握大量詳實(shí)的信息資料，但就目前情況來看，知情渠道不暢通，仍是各民主黨派參與公共政策制定面臨的主要問題。一是有些對(duì)口聯(lián)系制度落實(shí)仍有表面化現(xiàn)象。二是知情渠道仍顯狹窄。三是在政府部門任職人數(shù)較少，限制了民主黨派知情面和參與面。

（三）民主黨派參與公共政策制定的能力有待提高。參政議政能力的強(qiáng)弱決定了民主黨派參與公共政策制定的作用發(fā)揮程度。在民主協(xié)商要求越來越高的情況下，民主黨派參政議政，參與公共政策制定的能力跟不上形勢(shì)要求的弱點(diǎn)也逐漸顯露出來。如：思想上缺乏責(zé)任意識(shí)、協(xié)商能力不足等弱點(diǎn)。

三、完善民主黨派參與公共政策制定的對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化民主黨派參與公共政策制定的環(huán)境

1.增強(qiáng)黨委政府與民主黨派的互動(dòng)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是決策者和決策參與者、協(xié)助者的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在把握協(xié)商大方向，總攬協(xié)商全局前提下，應(yīng)有平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，真心實(shí)意的聽取民主黨派的意見與建議，真正做到人民內(nèi)部的事情要好商量，商量好。

2.培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土。政治文化對(duì)于民主黨派參與公共政策的觀念和行為都有重要影響。培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土，一是要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念。堅(jiān)持以人為本，把以人為本作為公共政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，這是公共政策民主化和科學(xué)化的正確價(jià)值取向。二是要促成民主黨派成員參與意識(shí)的內(nèi)在化轉(zhuǎn)換。只有新型的政治文化培養(yǎng)，才能使民主黨派成員的參與由動(dòng)員式轉(zhuǎn)向主動(dòng)式，變盲目、被動(dòng)參與為理性、主動(dòng)參與，在公共政策制定中與市委市政府形成良好的互動(dòng)。

3.提高民主黨派參與公共政策制定的整體功能。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等與論工具，加大對(duì)我國政黨制度的宣傳以及對(duì)民主黨派履職活動(dòng)與成就的報(bào)道，使全社會(huì)對(duì)民主黨派的工作性質(zhì)和政治職責(zé)有進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)，從而為民主黨派地方組織更好地發(fā)揮參政黨的作用，更好地參與公共政策制定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的與論和社會(huì)環(huán)境。

（二）提升民主黨派參與公共政策制定的能力

1.建立民主黨派智庫，依靠集體的智慧形成合力。要對(duì)公共政策的制定過程有相對(duì)比較專業(yè)的了解，有計(jì)劃有組織開展調(diào)查研究，同時(shí)能夠綜合多方面的信息，進(jìn)行綜合判斷。要與不同行業(yè)、不同方面、不同領(lǐng)域的民主黨派人士或者是人民群眾進(jìn)行溝通，形成更有影響力和可行性的報(bào)告、提案和建議，為政府出臺(tái)方針政策提供有效的決策參考。

2.積極培養(yǎng)各民主黨派的代表人物和后備干部。盡量減少由于民主黨派的代際變化趨勢(shì)給公共政策制定帶來的不良影響，要加大對(duì)民主黨派代表人物和后備干部培養(yǎng)力度，不但要提高代表人物和后備干部的政治理論水平和實(shí)際工作能力，更要加強(qiáng)政治引導(dǎo)，特別是在政治基礎(chǔ)、政治原則、政治方向、政治立場(chǎng)等方面的引導(dǎo)，保證民主黨派參與公共政策制定優(yōu)越性的可持續(xù)發(fā)展。

3.加大民主黨派干部的培養(yǎng)選拔和安排任用的力度。提高民主黨派中的重點(diǎn)人士的實(shí)踐能力，避免參與公共政策的制定和執(zhí)行以偏概全，讓他們有更多的機(jī)會(huì)、在更高的層面參與公共政策制定的全過程，更好的協(xié)助中國共產(chǎn)黨參政議政，更好的發(fā)揮民主黨派的作用。

（三）完善民主黨派參與公共政策制定的機(jī)制

1.完善政府信息溝通和反饋機(jī)制。知情是民主黨派參與公共政策制定的基礎(chǔ)，知情的廣度決定的民主黨派參與公共政策制定深度。一是要進(jìn)一步加大信息公開力度，促進(jìn)各民主黨派之間、黨派與政府之間的良性互動(dòng)交流。二是要暢通民主黨派知情明政信息渠道。有關(guān)部門召開的一些重要工作會(huì)議和調(diào)研視察活動(dòng)要積極邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系民主黨派參加，對(duì)民主黨派調(diào)研活動(dòng)予以積極配合。三是政府與各民主黨派之間的情況通報(bào)要貫穿于日常工作中。讓民主黨派成員及時(shí)了解和掌握市政府的具體事務(wù)管理情況，切實(shí)保障民主黨派的知情權(quán)，有利于民主黨派更加有效的參與公共政策制定。

2.完善參與公共政策制定激勵(lì)機(jī)制。由于民主黨派工作的特殊性，因此，建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)民主黨派參與公共政策制定至關(guān)重要。一要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)撰寫調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息被采用的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)實(shí)際情況不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。二要提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察活動(dòng)優(yōu)先考慮積極參政議政的先進(jìn)個(gè)人。三要建立考核檔案。逐年積累記錄采用情況和獲獎(jiǎng)情況，并定期向民主黨派成員所在單位通報(bào)。

作者簡(jiǎn)介：黎莉，女，福建省三明市委黨校哲學(xué)教研室 副教授。