建設(shè)工程定額的改進(jìn)與完善研究

陳昭言

摘 要 在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，這些年建筑及造價(jià)行業(yè)得到了快速發(fā)展。為了使建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，本文闡明了工程定額的含義、現(xiàn)行定額體系，通過(guò)分析定額在實(shí)際使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合外部條件的變化以及當(dāng)前市場(chǎng)情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，研究建設(shè)工程定額改進(jìn)與完善的相關(guān)內(nèi)容，并提出相應(yīng)的改進(jìn)與完善建議。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程;工程定額;改進(jìn)與完善

引言

建設(shè)工程定額在經(jīng)濟(jì)管理中的地位與作用十分重要，但又常常被低估。在建設(shè)工程定額管理中，建設(shè)工程定額是否有必要存在，存在的形式與地位如何，關(guān)于這一點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有什么太大的疑問(wèn)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多人就對(duì)它持否定態(tài)度，認(rèn)為建設(shè)工程定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。為此，有必要對(duì)建設(shè)工程定額的產(chǎn)生和發(fā)展、本質(zhì)和地位，進(jìn)行歷史與現(xiàn)實(shí)的分析、理論與實(shí)踐的探索，以便在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。

1工程定額的概述

（1）工程定額含義。工程定額是指在合理勞動(dòng)組織、合理使用材料與機(jī)械的條件下，完成一定計(jì)量單位合格建筑產(chǎn)品（工程實(shí)體或勞務(wù)）所必需消耗資源（人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等）的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的建設(shè)工程定額是在新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展逐漸建立和不斷完善的智慧結(jié)晶。

（2）建設(shè)工程定額體系。我國(guó)的定額體系按照定額的專(zhuān)業(yè)、管理和用途等進(jìn)行構(gòu)建。在該框架下，建設(shè)工程定額可從主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、編制程序和用途、生產(chǎn)要素上進(jìn)行分類(lèi)。①按主管部門(mén)分為國(guó)家定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額;②按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)分為通用定額和專(zhuān)用定額，其中通用定額在全國(guó)范圍內(nèi)通用，包括房屋建筑與裝飾工程消耗量定額、通用安裝工程消耗量定額;專(zhuān)用定額是指特定用于某專(zhuān)業(yè)工程的定額，如電力工程定額、鐵路工程定額、水利工程定額等;③按編制程序和用途分估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、維修養(yǎng)護(hù)定額、消耗量定額、工期定額、主題定額;④按生產(chǎn)要素分即為基礎(chǔ)定額，包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量指標(biāo)等，用于編制消耗量定額和計(jì)價(jià)定額[1]。

2建設(shè)工程定額在應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（1）建設(shè)工程定額作用的不合理擴(kuò)大影響建設(shè)工程市場(chǎng)正常發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程定額管理辦法》的通知（建標(biāo)〔2015〕230號(hào)）中明確指出“定額是國(guó)有資金投資工程編制投資估算、設(shè)計(jì)概算和最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)其他工程僅供參考。”各省市建設(shè)工程定額也明確約定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目需依據(jù)定額編制相應(yīng)的成果文件。在工程實(shí)踐中，工程建設(shè)的相關(guān)方在不同程度上過(guò)度依賴(lài)定額，導(dǎo)致定額作用不合理擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：①部分地區(qū)工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法約定以超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)一定幅度作為清單項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)判依據(jù);②建設(shè)單位招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法約定以招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)的平均價(jià)作為評(píng)分計(jì)算基礎(chǔ)。③施工單位高度依賴(lài)政府頒發(fā)的建設(shè)工程定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）缺乏建設(shè)工程定額的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。建設(shè)工程定額中的數(shù)據(jù)來(lái)源于大量的工程實(shí)踐，信息越真實(shí)、完整性越好，定額中的數(shù)據(jù)就越準(zhǔn)確，通過(guò)定額所反映的工程造價(jià)就越真實(shí)。這些年，建筑市場(chǎng)各工種人工價(jià)格漲幅巨大，且新工藝、新技術(shù)發(fā)展迅速，由于定額更新周期一般較長(zhǎng)，在此期間缺乏有效的定額動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，定額更新速度已經(jīng)無(wú)法跟上技術(shù)更新的步伐;另一方面，市場(chǎng)快速發(fā)展，社會(huì)組織分工已與定額編制基期時(shí)發(fā)生很大變化，定額要素組成及消耗量水平已與市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)情況[2]。

3建設(shè)工程定額的改進(jìn)與完善建議

（1）新定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依托實(shí)際市場(chǎng)成本價(jià)格為基準(zhǔn)。現(xiàn)行定額只是作為招標(biāo)投標(biāo)的上限控制價(jià)使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，因無(wú)法計(jì)算出實(shí)際的成本價(jià)格，無(wú)法斷定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)，不利于項(xiàng)目后期的組織實(shí)施。希望能探索出新的組價(jià)模式真實(shí)反映工程價(jià)格水平，對(duì)將來(lái)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)階段起到指導(dǎo)作用，為工程造價(jià)提供規(guī)范性依據(jù)。

（2）建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府指導(dǎo)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)建立統(tǒng)一完善的定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓計(jì)價(jià)相關(guān)的造價(jià)數(shù)據(jù)以便于統(tǒng)計(jì)的方式進(jìn)行收集、整理，并定期發(fā)布人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等市場(chǎng)要素價(jià)格信息。由于定額項(xiàng)目子目繁多，內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)密，定額編制與校審工作相當(dāng)繁雜，因此，亟須借用先進(jìn)的信息化技術(shù)建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的定額調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前，住建部正在推行的全國(guó)造價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可為下一步的定額動(dòng)態(tài)管理提供大數(shù)據(jù)的支持，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)材料市場(chǎng)價(jià)及人工、機(jī)械費(fèi)用變化情況的動(dòng)態(tài)更新，通過(guò)信息化手段及時(shí)收集第一手市場(chǎng)資料為定額的編制和管理奠定良好的基礎(chǔ)，定額管理單位則可以集中精力用于定額的規(guī)則編制與修訂，信息化系統(tǒng)收集信息的審核工作，借助于信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程定額與市場(chǎng)變化的實(shí)時(shí)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)定額的動(dòng)態(tài)調(diào)整。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)還可以為市場(chǎng)提供造價(jià)相關(guān)的指數(shù)指標(biāo)信息服務(wù)，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，為國(guó)家建設(shè)主管制定相關(guān)政策提供重要的參考依據(jù)[3]。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的建設(shè)工程定額是不斷發(fā)展的，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段均發(fā)揮著不可磨滅的作用，為我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，建設(shè)工程定額在使用過(guò)程中存在影響建設(shè)工程市場(chǎng)正常發(fā)展、缺乏建設(shè)工程定額的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制等一系列問(wèn)題，本文試著從依托實(shí)際市場(chǎng)成本價(jià)格為基準(zhǔn)、建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等角度提出了進(jìn)一步改進(jìn)和完善的方向。鑒于建設(shè)工程定額是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，因此改進(jìn)和完善建設(shè)工程定額也是一個(gè)結(jié)合工程實(shí)踐不斷摸索、不斷總結(jié)、不斷完善的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)

[1] 李鵬.論建設(shè)工程定額的地位與作用[J].鐵路工程造價(jià)管理，2008（6）：1-4.

[2] 白應(yīng)毓.淺談造價(jià)管理中工程預(yù)算定額的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2012（8）：52-53.

[3] 工程定額的含義分類(lèi)與發(fā)展方向[EB/OL].https：//www.cbi360.net/zhb/20180929_8858.html，2018-09-29.