縣域科技創(chuàng)新的實(shí)踐探索

鄧逸民

縣域是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著最終的國富與民安。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，在于科技創(chuàng)新。近年來，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，特別是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，高度重視縣域科技創(chuàng)新工作，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，縣域科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)步，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。昆山、江陰、張家港、常熟、海安5個(gè)縣級市成功獲批建設(shè)首批國家創(chuàng)新型縣（市）。去年，我省68個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)造了全省近70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近85%的專利和近80%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，縣域科技創(chuàng)新能力有了長足的進(jìn)步。

以優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局為出發(fā)點(diǎn)，著力提升縣域科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型縣市建設(shè)是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要組成部分，也是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的有力保障。江蘇按照創(chuàng)新型省份建設(shè)總體要求，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新布局，引導(dǎo)更多縣（市、區(qū)）走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)建設(shè)。2010年，在全國率先啟動創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，省政府出臺《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評價(jià)考核指標(biāo)體系（試行）》《江蘇省基層科技創(chuàng)新考核評價(jià)辦法（試行）》，組織實(shí)施基層科技創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃，全省先后布局建設(shè)了68個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和205個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有23個(gè)縣（市）位列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)。

布局建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，在縣域布局建設(shè)省級以上高新（園）區(qū)19家，其中國家級高新（園）區(qū)有宜興、江陰、昆山、常熟4家，在科技部最新公布的國家高新區(qū)綜合評價(jià)排名中，昆山、江陰、常熟3個(gè)高新區(qū)列全國15個(gè)縣域高新區(qū)的前3名。引導(dǎo)縣域加強(qiáng)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，全省建在縣域的國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地有68家，占全省42.5%。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，全省縣域共建有省級以上眾創(chuàng)空間211家，占全省28%。

著力推動科技資源服務(wù)基層發(fā)展。在全國率先開展“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”選派工作，從清華、北大、中科院等全國高校院所選派骨干人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)任職，推動政府科技管理重心下移，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“隔膜”，全面提升基層自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。截至目前，已累計(jì)選派13批次，共計(jì)7880人到基層任職，其中選派到縣（市）的占45.4%，實(shí)現(xiàn)全省縣（市）全覆蓋。支持基層開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。截至目前，全省縣域共集聚新型研發(fā)機(jī)構(gòu)97家，2019年全省縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的2/5，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎。

以深化科技體制機(jī)制改革為發(fā)力點(diǎn)，著力優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境

堅(jiān)持把深化科技體制改革作為最緊迫的任務(wù)來抓，以改革破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展障礙壁壘，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗(yàn)田”作用，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）聯(lián)合產(chǎn)研院共建專業(yè)研究所，通過一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵等改革舉措，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營的新模式，激發(fā)縣域科技創(chuàng)新活力。目前已培育組建42家專業(yè)性研究所，其中建在縣（市）的有9家，有力提升了縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》，加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場“一平臺、一中心、一體系”建設(shè)，解決技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中普遍存在的“找不著、談不攏、落地難”等問題，建設(shè)線上線下一體化的江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，面向地方和行業(yè)建有25個(gè)分中心，發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人1800余名，實(shí)現(xiàn)了全省企業(yè)線上縣域全覆蓋，帶動全省技術(shù)合同登記成交額突破千億元大關(guān)。

全面推進(jìn)創(chuàng)新政策落實(shí)。針對科技體制改革的瓶頸制約，先后制定了“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”，在面向企業(yè)研發(fā)的普惠性財(cái)政獎補(bǔ)、高新技術(shù)企業(yè)培育扶持、科技成果獎勵分配、科技“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核等方面有新的突破。大力實(shí)施“千人萬企”“百院百?！睂ｍ?xiàng)行動，建立近1500名科技政策輔導(dǎo)員和科技政策專員隊(duì)伍，發(fā)放各類輔導(dǎo)資料10余萬冊，培訓(xùn)企事業(yè)單位超過2.5萬家，基本實(shí)現(xiàn)了大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、主要部省屬高校和科研院所、省級以上高新區(qū)、省級以上眾創(chuàng)空間等“四個(gè)全覆蓋”。

以實(shí)施科技精準(zhǔn)服務(wù)為抓手，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平衡發(fā)展

著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

大力培育蘇北特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，組織實(shí)施蘇北科技專項(xiàng)，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向蘇北“六個(gè)重點(diǎn)幫扶片區(qū)”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。截至目前，蘇北36個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，2019年縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近3000億元，呈增長態(tài)勢。建成國家農(nóng)業(yè)科技園5個(gè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園33個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)超過60家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)346家。

加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推行科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，高水平建設(shè)“星創(chuàng)天地”，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才整合科技、信息、資金、管理等要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。截至目前，全省建有省級以上“星創(chuàng)天地”167家，其中國家級有108家，總數(shù)居全國前列，累計(jì)選派科技特派員5.2萬名，直接培訓(xùn)農(nóng)民近800萬人次。

深入推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)。提升農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)水平，在農(nóng)村科技服務(wù)超市總店、分店、便利店三級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，提升科技服務(wù)超市的信息化、專業(yè)化服務(wù)水平。截至目前，全省已建設(shè)科技超市468家，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，服務(wù)主要農(nóng)作物、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)9個(gè)，帶動低收入農(nóng)戶人均增收達(dá)1.5萬元。

以試點(diǎn)縣市示范建設(shè)為突破口，推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新高水平發(fā)展

2015年，省政府出臺常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)方案，省科技廳建立廳縣（市）會商制度，支持常熟、海安縣域科技體制改革試點(diǎn)。2017年，省政府專門召開全省縣域科技體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會，印發(fā)了《省政府關(guān)于學(xué)習(xí)推廣常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全省推廣常熟、海安改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

常熟市圍繞省科技“綜改”試點(diǎn)既定目標(biāo)，制定出臺《科技創(chuàng)新三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，通過聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新主體、突出制度供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以先進(jìn)制造業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、增長動力以科技創(chuàng)新為主，成為蘇南率先轉(zhuǎn)型的排頭兵。海安縣按照“強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)投入、強(qiáng)考核”的改革思路，構(gòu)建以期權(quán)、股權(quán)、分紅等方式激勵專家來海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)好成果轉(zhuǎn)化，成功探索了縣域經(jīng)濟(jì)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

此外，張家港、昆山、江陰3家國家創(chuàng)新型縣市也在不斷探索實(shí)踐。張家港市高水平編制科技創(chuàng)新規(guī)劃研究，持續(xù)推動《關(guān)于實(shí)施聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動行動計(jì)劃的決定》等系列政策及實(shí)施細(xì)則落地見效，內(nèi)容涉及環(huán)境、人才、資源等多個(gè)方面。昆山市大力開展創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)培育，進(jìn)一步完善區(qū)域載體創(chuàng)新布局，研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例〉的實(shí)施意見》，全力打造技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，打造“千企千校產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作萬里行”活動品牌。江陰市積極構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技型企業(yè)梯隊(duì)的培育扶持體系和科技服務(wù)體系，深入實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，推進(jìn)具有江陰特色的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。

（作者單位：江蘇省科技廳區(qū)域創(chuàng)新處）

責(zé)任編輯：張?寧