診治基層形式主義“頑疾”

閆海波 周如軍

習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。他要求全黨充分認識形式主義、官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強調(diào)，大力糾治形式主義、官僚主義。今年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，充分表明了中央對糾治基層形式主義的堅決態(tài)度。

1當前形式主義大致可以歸納為“四大門派”，即傳達派、作秀派、留痕派和漂浮派。一是傳達派。就是人們常說的“以會議貫徹會議，以文件落實文件”。當有新政策或有新任務時，“傳達派”習慣性召開會議進行部署，在主席臺上發(fā)表一通講話，強調(diào)重要性和緊迫性，要求下級必須認真落實;也有的對上級文件一轉了之，既沒有相應細則，更沒有配套措施;認為上級精神傳達了，能不能完成是下級的事，自己在中間當“甩手掌柜”，一旦出了問題就“甩鍋”給基層，拉基層干部受罰;把“擼起袖子加油干”變成“一門心思玩空轉”。有人形象地說，有的干部“不是在開會，就是在開會的路上”。二是作秀派。虛報進度，搞追名逐利的短期行為，做嘩眾取寵的表面文章，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?打造經(jīng)典考察線路，借勢裝點門面;調(diào)研蜻蜓點水，僅僅露露臉、出出鏡，坐車上轉轉、隔玻璃看看，沒有實實在在的內(nèi)容。三是留痕派。重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。對工作不重實績重包裝，把精力放在“材料美化”上，工作伊始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”;“兵馬”未動，“材料”先行，把說的當成做的、規(guī)劃當成現(xiàn)實、思路當成業(yè)績，用總結材料“包裝”工作實績;政策剛出臺，就匯總成效;任務才布置，就整理成果;活動剛開展，就總結經(jīng)驗;檢查驗收不去一線調(diào)查了解，關起門查閱“留沒留痕”。四是漂浮派。對學習淺嘗輒止，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，裝門面、擺樣子;對培訓敷衍，找人代訓或簽到就走，上面講著課、下邊玩手機;學一套、說一套、做一套;搞紅色教育到地點拉完橫幅、照完照片結束;寫材料“網(wǎng)上搜搜”、搞調(diào)研“拿來用用”;下任不管上任事，你繪你的藍圖、我做我的規(guī)劃。

深究形式主義的根源，既有思想文化層面原因，也有制度層面原因。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是人民立場出現(xiàn)偏差。沒有認真落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，想問題、作決策、辦事情不是順應人民“期待”，而是為了自己的“頂戴”，不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，不是拎著“烏紗帽”為民干事，而是捂著“烏紗帽”為己做官，久而久之，與共產(chǎn)黨人的初心使命漸行漸遠。二是政績觀出現(xiàn)錯位。形式主義之所以有市場，一個重要原因在于其往往能夠制造出好看的“政績”，為自己的政治前途鋪路，干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意。在這種錯誤政績觀的引導下，最便捷的方式就是搞形式主義。三是懶政導致弊端。各級黨政組織為了實現(xiàn)既定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把任務和指標層層量化分解，并根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟方面的獎懲，對關鍵指標實行“一票否決”制。一些地方和官員只盯著上級的臉色行事，上級指哪兒就干哪兒，上級沒說就不去主動思考探索，對上級決策只滿足于照搬執(zhí)行，缺少結合本地實際創(chuàng)新性執(zhí)行。四是應付專項治理帶來的不良影響。專項治理有利于打破條條塊塊分割，調(diào)動方方面面力量，時間短、見效快，在實際工作中，被廣泛應用于創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治安等基層工作的集中整治活動。如果不以科學態(tài)度、符合規(guī)律的方法，組織這種非常規(guī)的治理方式，容易將日常的治理變成形式主義應對。五是被動型執(zhí)行造成的結果?；鶎痈刹咳罕娫捳Z權、參與權、監(jiān)督權在治理工作中缺失，被動應付工作，這是滋生形式主義的重要原因。被動執(zhí)行的根源，有的在決策層面，一些決策調(diào)查研究和科學論證不夠，或因部門利益掣肘，導致不符合基層實際，執(zhí)行過程中又缺乏來自基層和群眾的反饋和修正機制，致使執(zhí)行過程中產(chǎn)生形式主義現(xiàn)象。有的在執(zhí)行層面，責任劃分不清，激勵機制缺失，壓力大、動力弱，層層往基層“甩鍋”。

2徹底根治形式主義“頑疾”，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維，構建多維度的破除形式主義治理體系，前提是充分認識形式主義的危害、基礎是加強新思想的學習貫徹、關鍵是抓住領導機關和“關鍵少數(shù)”、根本是建立長效機制、保障是保持反對形式主義的高壓態(tài)勢。

用黨的科學理論武裝頭腦，鏟除形式主義的思想根源。習近平總書記指出，形式主義的實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。因此，整治形式主義必須從思想入手，用黨的科學理論武裝頭腦。破除形式主義及其錯誤思想根源，必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透、融會貫通、真信篤行，掌握核心要義和創(chuàng)新觀點，提高馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)，自覺克服主觀主義、功利主義、官本位的錯誤思想，矯正錯位的政績觀，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。同時，要把社會主義核心價值觀引入領導干部思想教育體系，抵制封建等級觀念，大力弘揚廉政文化，引導干部廉潔從政用權，時刻保持對權力、對人民的敬畏之心。

增強決策的科學性、有效性，解決形式主義的方法難題。一要堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質量。通過深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網(wǎng)絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學化、民主化。二要破除部門利益掣肘，堅持以人民為中心的價值導向。加強教育引導，強化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，從人民利益出發(fā)進行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機制。暢通決策反饋渠道，加強決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問題及時調(diào)整決策，努力實現(xiàn)決策者、執(zhí)行者、基層群眾的良性互動。

優(yōu)化體制機制，從制度上杜絕形式主義的滋生泛濫。一是建強常態(tài)化、細密化、長效化的治理制度。各個單位和領導都能依照制度進行治理，成為落實制度的“小單元”，將思想意識轉化為“履行相關制度就是為自身的崗位履職盡責”的行動。二是建立領導干部終身問責追責制度。強化制度的剛性約束，使人人在制度面前體現(xiàn)平等的地位，真正構筑好祛除頑瘴痼疾的“隔離帶”。如，不做調(diào)查而關門拍腦袋決策、在上級領導面前拍胸脯表態(tài)、遇見問題拍屁股走人等現(xiàn)象，都必須被依法依紀依規(guī)問責、追責。三是抓住關鍵領導干部這一“關鍵少數(shù)”。發(fā)揮他們落實制度的“領頭雁”作用，并將壓力層層傳導，真正形成打壓形式主義的高壓態(tài)勢。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期中青年干部培訓一班學員）

責任編輯：朱瑾