林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃編制思考

【摘要】專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃是文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)工作的法律依據(jù)，也是各級(jí)人民政府指導(dǎo)和管理文物保護(hù)單位保護(hù)工作的基本手段。林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址是國(guó)務(wù)院1982年公布的第二批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一，是世界禁毒史和中國(guó)近代史開(kāi)篇的重要見(jiàn)證，具有很高的歷史價(jià)值。2011年，被公布為首批廣東省大遺址；2013年，廣東省、東莞市人民政府先后公布了《林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃》。管理單位以大遺址為核心，以遺產(chǎn)價(jià)值為導(dǎo)向，堅(jiān)持展示利用的客觀性，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地闡釋遺址的價(jià)值和內(nèi)涵，有效發(fā)揮公共文化服務(wù)作用。

【關(guān)鍵詞】銷煙池；虎門炮臺(tái)；保護(hù)規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】K928.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、遺址介紹

林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的歷史見(jiàn)證和重要文物，是研究中國(guó)近代歷史、中國(guó)軍事發(fā)展史的重要實(shí)物遺存。林則徐銷煙池舊址位于廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)口村南牛背脊山下的海灘上。銷煙池有兩個(gè)，開(kāi)挖于1839年5月，呈方形，邊長(zhǎng)15丈余，面積約4600平方米?，F(xiàn)存的銷煙池是1973年經(jīng)考古發(fā)掘而復(fù)原的，2000年，銷煙池得到了全面維修，面貌得以恢復(fù)?；㈤T炮臺(tái)舊址分布在珠江出?？冢謱儆趶V州和東莞兩個(gè)不同的行政管轄區(qū)域。東莞境內(nèi)現(xiàn)存有沙角、威遠(yuǎn)、靖遠(yuǎn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、南山頂、蛇頭灣、定洋等炮臺(tái)舊址和廣東水師提督署寨墻舊址、節(jié)兵義墳和義勇之冢。

二、保護(hù)規(guī)劃理念

本次保護(hù)規(guī)劃的范圍包括林則徐紀(jì)念館館區(qū)、威遠(yuǎn)島各炮臺(tái)、沙角各炮臺(tái)及海戰(zhàn)博物館館區(qū)等共計(jì)80萬(wàn)平方米的空間范圍。此外，還包括位于虎門鎮(zhèn)大人山、威遠(yuǎn)島南山、沙角侖山的各文物點(diǎn)及其周邊用地?？紤]到林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址各文物點(diǎn)相互之間內(nèi)在聯(lián)系緊密，出于完整保護(hù)文物古跡歷史環(huán)境以及更好進(jìn)行展示利用的需要，保護(hù)規(guī)劃在更大范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)建筑控制、道路交通組織、環(huán)境質(zhì)量控制等方面提出要求。

三、保護(hù)規(guī)劃編制方法

（一）實(shí)地踏勘與座談

2006年，保護(hù)規(guī)劃編制工作正式開(kāi)始后，管理單位人員針對(duì)保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，提出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，與規(guī)劃組成員開(kāi)展規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集工作，項(xiàng)目組實(shí)地踏勘了位于虎門鎮(zhèn)范圍內(nèi)的林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址（東莞部分）包含的各文物點(diǎn)以及位于廣州南沙區(qū)范圍內(nèi)的部分文物點(diǎn)（廣州部分）。

（二）基礎(chǔ)資料收集

在工作組雙方的協(xié)調(diào)和配合下，通過(guò)與其他相關(guān)部門的溝通合作，收集到一大批具有重要價(jià)值的保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，例如數(shù)字化地形圖、航拍圖、歷史文獻(xiàn)、文物保護(hù)單位檔案資料、文物點(diǎn)測(cè)繪圖、文物保護(hù)單位保護(hù)管理相關(guān)文件（管理規(guī)章、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、維修記錄）、相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資料和相關(guān)影像等資料。此外，管理單位按照規(guī)劃編制要求，對(duì)林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址周邊居民、當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)和館內(nèi)員工就遺址保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收到有效問(wèn)卷500余份。

（三）保護(hù)規(guī)劃前期論證會(huì)

2006年10月，《林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃初步方案》及圖紙出臺(tái)。11月，依據(jù)《<全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求>的通知》，按照專家評(píng)審的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名文博、考古、建筑等方面的專家以及文物主管部門、建設(shè)、規(guī)劃、部隊(duì)等不同單位對(duì)保護(hù)規(guī)劃初步方案進(jìn)行論證，形成論證意見(jiàn)。專家組認(rèn)為，保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目組面對(duì)復(fù)雜的文物遺存及周邊環(huán)境，做了大量調(diào)查研究工作，并對(duì)中國(guó)海防發(fā)展歷史和中國(guó)類似文物遺址做了比較研究，為下一步規(guī)劃編制工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。初步方案所提出的規(guī)劃框架、原則、目標(biāo)是基本準(zhǔn)確的，技術(shù)邏輯清晰，文本格式也符合《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》。

（四）保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充調(diào)研

2007年，根據(jù)初步方案論證會(huì)的專家意見(jiàn)，保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目組對(duì)虎門炮臺(tái)進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。重點(diǎn)核對(duì)了轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代建筑物的產(chǎn)權(quán)情況；調(diào)查文物遺存發(fā)生滑坡、植物根系破壞、沉陷開(kāi)裂等病害的位置；通過(guò)實(shí)地踏勘，確定周邊環(huán)境整治以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目；補(bǔ)充踏勘了侖山、旗山、南山的炮臺(tái)設(shè)施；從文物保護(hù)的角度對(duì)鎮(zhèn)口片區(qū)周邊用地開(kāi)發(fā)、功能組織、交通條件提出了控制要點(diǎn)。此外，就東引運(yùn)河局部蓋板、威遠(yuǎn)月臺(tái)航標(biāo)遷移、部隊(duì)產(chǎn)權(quán)建筑遷移等諸多問(wèn)題與虎門鎮(zhèn)規(guī)劃所、東引運(yùn)河管理處、廣東省海事局、威遠(yuǎn)部隊(duì)、南沙區(qū)虎門炮臺(tái)管理所等相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。

四、保護(hù)規(guī)劃成果

2013年3月，《林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃》獲廣東省人民政府批復(fù)同意。7月，東莞市人民政府將該保護(hù)規(guī)劃向社會(huì)正式公布。同時(shí)，《林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)保護(hù)規(guī)劃》納入了市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理，規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)都按照要求符合總體規(guī)劃及相應(yīng)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)主管部門審批。規(guī)劃中劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶有效保護(hù)了林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址的歷史環(huán)境。

《林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃》由文本圖紙、圖則說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)資料匯編三部分組成。其中，文本共分十三章，分別為總則、文物概況與構(gòu)成、專項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃框架、保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定、保護(hù)措施、展示規(guī)劃、管理研究規(guī)劃、綜合環(huán)境整治規(guī)劃、近期項(xiàng)目投資估算、實(shí)施保障與規(guī)劃協(xié)調(diào)、附則。規(guī)劃期限為2010—2020年。

（一）總則

闡述了規(guī)劃的性質(zhì)和范圍，明確指出該規(guī)劃是指導(dǎo)“林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址”保護(hù)與管理工作的法規(guī)性文件。

（二）文物概況與構(gòu)成

介紹了遺址的總體狀況、所處的環(huán)境概況及歷史沿革和遺址本體構(gòu)成及遺存環(huán)境構(gòu)成等內(nèi)容，全面掌握遺址現(xiàn)狀及所處環(huán)境。

（三）專項(xiàng)評(píng)估

分為價(jià)值評(píng)估、保存狀況評(píng)估、保護(hù)工作評(píng)估、展示利用現(xiàn)狀評(píng)估、綜合環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估和管理研究現(xiàn)狀六個(gè)小節(jié)。重點(diǎn)闡述了保護(hù)單位的實(shí)物例證價(jià)值、社會(huì)教育價(jià)值，開(kāi)放展示條件和拓展利用空間等。

（四）規(guī)劃框架

由保護(hù)原則、規(guī)劃目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象和基本策略組成，提出重新劃定保護(hù)區(qū)劃，制定相應(yīng)管理規(guī)定；針對(duì)保存現(xiàn)狀及主要破壞因素，確定合理有效的分類保護(hù)措施和方法；研究歷史環(huán)境原貌，對(duì)比現(xiàn)狀，提出景觀控制、環(huán)境整治的要求措施等六項(xiàng)策略。

（五）保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定

將保護(hù)范圍分為鎮(zhèn)口片區(qū)、威遠(yuǎn)島片區(qū)、定洋臺(tái)和沙角片區(qū)，并重點(diǎn)說(shuō)明了各文物單體劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)三個(gè)保護(hù)層次和等級(jí)，制定了保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定的具體內(nèi)容。

（六）保護(hù)措施

強(qiáng)調(diào)注重區(qū)別文物遺存本體及環(huán)境所受到的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)破壞與因城市建設(shè)等人為因素造成的損壞，而采取不同的保護(hù)措施，并將遺存主要構(gòu)筑材料歸納為磚砌體、碎石混凝土砌體、花崗石砌體、三合土夯筑體以及少量木質(zhì)構(gòu)件、鐵質(zhì)構(gòu)件和附屬文物，分別確定保護(hù)技術(shù)方案。

（七）展示規(guī)劃

從展示目標(biāo)，展示陳列原則，開(kāi)放對(duì)象、利用功能與展示要求，功能分區(qū)、開(kāi)放容量，展示設(shè)施建設(shè)，展示線路組織，導(dǎo)游方案等七個(gè)方面，闡述了文物展示陳列技術(shù)手段應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，積極探索完善展示陳列的手段，使其能夠真實(shí)而充分地傳達(dá)文物遺存所攜帶的歷史信息，并使文物保存與陳列條件、文物展示效果等保持國(guó)際先進(jìn)水平。

（八）管理研究規(guī)劃

從管理規(guī)劃目標(biāo)、管理分區(qū)與職責(zé)、日常管理與制度建設(shè)、管理設(shè)施建設(shè)建議、管理規(guī)章和規(guī)劃、職工隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，把管理單位建設(shè)成為責(zé)權(quán)清晰、部門齊全、設(shè)備完善、制度健全的管理機(jī)構(gòu)。

（九）綜合環(huán)境整治規(guī)劃

文本將我館保護(hù)范圍分為從生態(tài)與環(huán)境保護(hù)策略、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物與構(gòu)筑物控制、地形形貌控制、景觀綠化與植物配植控制、道路鋪裝與場(chǎng)地設(shè)施控制、工程管線設(shè)施控制等方面整治，保護(hù)和恢復(fù)遺產(chǎn)歷史環(huán)境，展示林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)的豐富歷史文化價(jià)值和內(nèi)涵。

（十）近期項(xiàng)目投資估算

包括近期實(shí)施項(xiàng)目投資估算，主要對(duì)文物保護(hù)工程、管理研究工程、展示利用工程、綜合環(huán)境整治工程等項(xiàng)目作出說(shuō)明。

（十一）實(shí)施保障與規(guī)劃協(xié)調(diào)

指出實(shí)施保障包括法律保障和資金保障。法律保障是盡快制定《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館及虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)條例》，依法進(jìn)行管理；資金保障主要是將規(guī)劃項(xiàng)目納入東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃協(xié)調(diào)主要用地性質(zhì)調(diào)整與城市道路建設(shè)控制，協(xié)調(diào)城市片區(qū)發(fā)展，提升城市景觀。

（十二）附則

介紹了保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃文件由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明、基礎(chǔ)資料匯編四部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法律效力。規(guī)劃文件的解釋權(quán)屬于廣東省人民政府文物行政主管部門。

五、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)主要指標(biāo)完成情況

按照保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從保護(hù)修繕類項(xiàng)目、展示利用類項(xiàng)目、管理研究類項(xiàng)目、環(huán)境整治類項(xiàng)目等大項(xiàng)全面統(tǒng)籌開(kāi)展工作。

開(kāi)展了虎門炮臺(tái)舊址第二期第一階段修繕工程。對(duì)沙角門樓、瀕海臺(tái)門樓、瀕海臺(tái)指揮所圍墻、臨高臺(tái)門樓、捕魚(yú)臺(tái)、山頂營(yíng)炮臺(tái)、靖遠(yuǎn)炮臺(tái)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)炮臺(tái)進(jìn)行修繕，恢復(fù)遺址原貌。此外，開(kāi)展了虎門炮臺(tái)舊址第二期第二階段修繕工程方案設(shè)計(jì)，并已得到批復(fù)同意。大力整治文物遺址周邊環(huán)境。不斷完善遺址開(kāi)放區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、水體整治維護(hù)、沙灘清理等環(huán)境整治工程；做好遺址周邊不穩(wěn)定山體的維護(hù)工作，對(duì)部分已經(jīng)破壞的文物環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)修復(fù)，確保文物遺址的真實(shí)性、完整性和協(xié)調(diào)性。深入挖掘虎門銷煙與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)歷史文化資源。依托于地緣、遺址、文物資源優(yōu)勢(shì)，改造升級(jí)基本陳列，設(shè)計(jì)制作一批專題性原創(chuàng)展覽。同時(shí)，拓展線上展覽服務(wù)，首創(chuàng)推出數(shù)字移動(dòng)展覽，針對(duì)不同服務(wù)終端推出“微展覽”欄目，積極利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、禁毒教育和國(guó)防教育。

六、保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目編制思考

認(rèn)真研究，深入挖掘遺址歷史內(nèi)涵。全面揭示遺址所包含的歷史信息和文化特征，在準(zhǔn)確掌握文物遺址的歷史沿革與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)展保護(hù)、修繕、展示規(guī)劃等項(xiàng)目。多方協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏局面。保護(hù)規(guī)劃中涉及展示利用、環(huán)境整治、保護(hù)工程、管理實(shí)施等綜合內(nèi)容，必須考慮到與地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和駐地部隊(duì)的協(xié)調(diào)與溝通。功能整合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。妥善解決文化遺產(chǎn)的保護(hù)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市升級(jí)改造、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)、道路交通提升等關(guān)系，充分發(fā)揮其社會(huì)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]東莞市人民政府.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃[Z].2012（6）.

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)娟（1984-），女，傣族，云南臨滄人，本科，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館文博館員，研究方向：文物保護(hù)與管理。