如何有效禁絕中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課

本刊編輯部

近年來(lái)，中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的新熱點(diǎn)，社會(huì)高度關(guān)注。對(duì)此，各級(jí)教育行政部門(mén)旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，連續(xù)出臺(tái)文件，嚴(yán)肅查處典型案例，力圖遏制有償補(bǔ)課。2015年6月，教育部印發(fā)“關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》的通知”（教師〔2015〕5號(hào)），提出了六個(gè)“嚴(yán)禁性”規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師通報(bào)批評(píng)、追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并處以相應(yīng)的行政處分。2016年6月28日，教育部治理辦通報(bào)了六起中小學(xué)有償補(bǔ)課典型問(wèn)題查處情況，包括湖南省衡陽(yáng)縣第六中學(xué)、河南省開(kāi)封市祥符區(qū)陳留鎮(zhèn)南街小學(xué)、山西省臨汾市堯都區(qū)五一路小學(xué)、廣西河池市東蘭縣高級(jí)中學(xué)、江西省吉安市峽江中學(xué)、湖北省黃岡市黃梅縣停前中學(xué)等六所中小學(xué)校及有關(guān)教師，上述地區(qū)也都對(duì)涉事學(xué)校和教師進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

在政策高壓之下，目前中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師明目張膽進(jìn)行有償補(bǔ)課的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制，但是，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到大幅度下降的目標(biāo)要求。從公開(kāi)的信息看，部分省份去年依然查處了多起典型案例，涉事在職中小學(xué)教師在個(gè)別省達(dá)到數(shù)百人。一些重點(diǎn)城市和地區(qū)高壓態(tài)勢(shì)明顯，情況有所好轉(zhuǎn)，但是在許多縣城，有償補(bǔ)課現(xiàn)象依然較為普遍。同時(shí)，“隱秘式”有償補(bǔ)課早已暗流涌動(dòng)，成為有償補(bǔ)課的新形式，給查處帶來(lái)了很多困難：一些在職中小學(xué)教師在家里組織補(bǔ)課，且人數(shù)不是很多，既不易被舉報(bào)，職能部門(mén)也無(wú)法進(jìn)入居民家里進(jìn)行查處；一些在職中小學(xué)教師利用休息日或假期，到其他地方進(jìn)行“交叉”式有償補(bǔ)課；有些在職中小學(xué)教師與家長(zhǎng)達(dá)成默契，由家長(zhǎng)出面組織，使得有償補(bǔ)課行為更加不易被察覺(jué)和舉報(bào)。有償補(bǔ)課的科目也由傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等擴(kuò)大到政治、地理等學(xué)科。

有償補(bǔ)課之所以屢禁不絕，不僅有家長(zhǎng)不配合、社會(huì)有需要、教師收入偏低等因素的作用，而且不排除一些地方和學(xué)校存在崇尚“升學(xué)GDP”、唯分?jǐn)?shù)論成敗的不正確的教育理念，因此要治理有償補(bǔ)課，需要多管齊下，才能取得效果。

第一，可以通過(guò)刪減或整合的方式減少學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容，用更多的時(shí)間培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力。有一些知識(shí)點(diǎn)在不同的學(xué)科之間存在一定程度的重合，通過(guò)整合，可以有效減少學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)時(shí)間，進(jìn)而間接達(dá)到避免參與有償補(bǔ)課的目的。

第二，降低各科課程的學(xué)習(xí)難度，使絕大部分中小學(xué)生不需要補(bǔ)課就能基本掌握應(yīng)學(xué)的知識(shí)。當(dāng)前各種版本的教材依然不同程度地存在學(xué)習(xí)知識(shí)“層層下移”的現(xiàn)象，十多年前初中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，現(xiàn)在在小學(xué)課本中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致一部分學(xué)生難以在課堂上消化，為參與有償補(bǔ)課埋下了伏筆。

第三，在國(guó)家統(tǒng)編語(yǔ)文、道德與法制、歷史三門(mén)課程教科書(shū)的基礎(chǔ)上，試行個(gè)別課程只編寫(xiě)教師用書(shū)，減少學(xué)生對(duì)教科書(shū)的依賴。通過(guò)對(duì)中小學(xué)的深入調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)科教材的內(nèi)容編寫(xiě)較為簡(jiǎn)單，不少內(nèi)容甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上直接下載。我國(guó)多年的教育觀念形成了教師和學(xué)生對(duì)教材的依賴，如果對(duì)教材的編寫(xiě)和形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，可能會(huì)對(duì)治理有償補(bǔ)課有意想不到的作用。

第四，改革中小學(xué)考試制度。國(guó)家對(duì)中小學(xué)考試有明確的規(guī)定，包括考試的難度和次數(shù)。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，減輕學(xué)生考試壓力，另一方面，可以試行考試題庫(kù)制度，由省級(jí)教育部門(mén)設(shè)置小學(xué)和初中不同考試類型，包括小升初考試、畢業(yè)考試等題庫(kù)，以及根據(jù)不同版本教材設(shè)計(jì)的題庫(kù)。題庫(kù)中的題目必須難度適中，國(guó)家考試主管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)抽查等方式對(duì)各省題庫(kù)難度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。中小學(xué)所有考試題目都只能在題庫(kù)中選擇，避免學(xué)校老師利用偏題、難題來(lái)“脅迫”學(xué)生參加有償補(bǔ)課。

禁絕有償補(bǔ)課，宜采取“疏堵結(jié)合”的辦法。疏就是采取類似上述提到的一些辦法，從內(nèi)部和深層次減少學(xué)生參與有償補(bǔ)課的需求，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這也是治本之策。堵就是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為，形成政策上的高壓態(tài)勢(shì)，在減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)教師和教育系統(tǒng)形象，真正辦好人民滿意的教育。