新冠肺炎疫情下印度的大國外交戰(zhàn)略

林民旺

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;印度大國外交;印美關(guān)系;印太戰(zhàn)略;中印關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.005

新冠肺炎疫情的暴發(fā)及在全球蔓延，加速了國際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變進(jìn)程，對大國關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。在抗擊疫情的過程中，印度的內(nèi)政與外交均出現(xiàn)了新的發(fā)展趨向：一方面，印度教民族主義和民粹主義力量不斷增強(qiáng);另一方面，莫迪政府在對外戰(zhàn)略中奉行更加強(qiáng)硬的民族主義做法，由此導(dǎo)致地區(qū)局勢與中印關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性上升。

新冠肺炎疫情下印度大國外交的戰(zhàn)略調(diào)整

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，印度國內(nèi)存在已久的“親美”“反華”勢力，借此機(jī)會積極推動印度大國外交的戰(zhàn)略調(diào)整。

第一，印度與美國推動“印太戰(zhàn)略”升級和擴(kuò)容，并充實(shí)美日印澳“四國聯(lián)盟”（Quad）防務(wù)合作。2017年底，美日印澳四國安全對話重啟，美國正式出臺“印太戰(zhàn)略”。當(dāng)時(shí)，美日澳都有意提升對話層級，印度卻表現(xiàn)出猶豫姿態(tài)。2018年6月，莫迪總理在新加坡香格里拉對話上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)闡述了印度的“印太觀”，認(rèn)為“印太”是地理區(qū)域概念，而非戰(zhàn)略概念。[1]印度在公開接受“印太”概念的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”。然而，2019年9月27日，美日印澳四國外交部長在聯(lián)合國大會期間首次舉行了四國安全對話，這意味著曾經(jīng)的司局級磋商機(jī)制正式被提升至部長級。新冠肺炎疫情發(fā)生后，印度進(jìn)一步深入對接美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”。2020年3月20日，在美國副國務(wù)卿斯蒂芬·比根的召集下，美日印澳四國及新西蘭、韓國、越南召開了首次“美日印澳+重點(diǎn)伙伴關(guān)系國”（“Quad+”）副外長級別視頻會議，印度外交秘書什林拉參會。印度方面表示，會議旨在加強(qiáng)各方在疫苗研發(fā)、安排滯留公民、防疫抗疫以及提升世界經(jīng)濟(jì)影響上的合作。[2]3月27日，“Quad+”召開第二次視頻會議，強(qiáng)調(diào)各國將圍繞共享疫苗研制技術(shù)、共享治療方案以及加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備供給等加強(qiáng)合作，并討論了如何推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。[3]美國倡議并建立的“Quad+”視頻會議機(jī)制，除了應(yīng)對疫情的考慮，更重要的是想把新西蘭、越南和韓國納入“印太戰(zhàn)略”的范疇。新西蘭是“五眼聯(lián)盟”成員國，越南是美國、日本、印度都很看重的東南亞戰(zhàn)略伙伴，而韓國則是美國在東亞除了日本之外最重要的盟友，而且具有管控新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗(yàn)。[4]

2020年2月24—25日，特朗普對印度進(jìn)行了首次訪問，釋放出兩國領(lǐng)導(dǎo)人決心推進(jìn)雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈信號。圖為2月23日，在印度阿格拉，一名男子從美國總統(tǒng)特朗普和印度總理莫迪的海報(bào)前走過。

印度與美國一道擴(kuò)展印太伙伴的做法，實(shí)際上有違其一直以來的政策主張。印度過去始終堅(jiān)持“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展不能破壞原有的地區(qū)安全架構(gòu)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后在亞太地區(qū)逐漸形成的以“東盟為中心”的地區(qū)安全架構(gòu)。但“Quad+”機(jī)制的推出，明顯與印度過去的政策立場不同。同時(shí)，印度也在積極配合并主動推動“四國聯(lián)盟”軍事化。2016年8月，印度和美國簽署《后勤保障協(xié)定》，允許兩國軍方使用對方的海、陸、空軍事基地提供后勤保障。2018年，印度和日本開始談判簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，以允許印度軍隊(duì)與日本自衛(wèi)隊(duì)使用彼此軍事基地提供后勤保障。目前協(xié)議談判已經(jīng)基本達(dá)成，正在等待合適時(shí)機(jī)正式簽署。此外，印度已經(jīng)同法國、韓國、新加坡簽署了類似的軍事后勤保障協(xié)定。2020年6月4日，印度總理莫迪和澳大利亞總理斯科特·莫里森舉行視頻峰會，將兩國關(guān)系提升至印澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是兩國簽署了《相互后勤支持協(xié)定》，允許雙方軍艦和飛機(jī)使用彼此的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給。一旦印度和日本最終簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，美日印澳四國之間就構(gòu)建了一個(gè)軍事后勤相互支持的防務(wù)體系。

除了構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”下的軍事后勤支持體系，美日印澳四國軍事演習(xí)機(jī)制也在不斷發(fā)展和加強(qiáng)。始于1992年的美印海軍“馬拉巴爾”軍事演習(xí)在2015年實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員，即日本正式成為該軍事演習(xí)的成員國。多年來，澳大利亞一直希望加入這一演習(xí)機(jī)制，但因印度有所顧慮導(dǎo)致其未能正式加入，澳大利亞目前以觀察員國的身份參與其中。2020年7月，印度媒體透露，印度正考慮澳大利亞正式加入的可能性。[5]一旦澳大利亞正式加入，四國聯(lián)盟軍事化協(xié)同無疑將邁進(jìn)一大步。雖然目前印度仍將澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍事演習(xí)作為其大國外交的一個(gè)重要籌碼，但是不斷提高“四國聯(lián)盟”軍事化程度卻是其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，印度在經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”的同時(shí)，積極配合美國推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”。構(gòu)建一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”的印太經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是2017年美國“印太戰(zhàn)略”的訴求之一。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際上就出現(xiàn)了對于中國供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，尤其擔(dān)心因中國國內(nèi)疫情導(dǎo)致全球電子、汽車、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)的大范圍停工停產(chǎn)。在此背景下，美國趁勢推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”，加快構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。美國國務(wù)卿蓬佩奧2020年4月29日公開宣稱，將聯(lián)合印度、澳大利亞、日本、新西蘭、韓國、越南等國重構(gòu)全球供應(yīng)鏈，以杜絕“對一國過度依賴”的情況。[6]美國糾集上述所謂“可信賴的伙伴國家”，構(gòu)建了名為“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”（Economic Prosperity Network）的排他性國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，矛頭顯然直指中國，最終意圖是要重構(gòu)一個(gè)以印太伙伴為核心的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

美日印澳四國在同中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的政策上共同造勢，彼此協(xié)調(diào)并呼應(yīng)。4月初，美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任勞倫斯·庫德洛呼吁，為愿意遷離中國的美國企業(yè)支付搬家成本;日本政府制定的抗疫振興計(jì)劃中，同樣有資助日本企業(yè)撤離中國的內(nèi)容。同時(shí)，美日均聲稱要幫助其企業(yè)遷移至印度，甚至有官方人士出面游說相關(guān)企業(yè)進(jìn)行遷移。[7]印度政府則在4月聯(lián)系了超過1000家美國企業(yè)，提出多項(xiàng)優(yōu)惠政策以吸引這些企業(yè)將海外分支遷往印度，其中重點(diǎn)吸引醫(yī)療設(shè)備、食品加工、紡織、皮具和汽車零部件制造等領(lǐng)域企業(yè)。印度宣稱自身具有土地和熟練勞動力優(yōu)勢，相比美國或日本本土，遷往印度更具成本優(yōu)勢。此外，為吸引外資，印度還承諾將權(quán)衡修改勞動法的特別要求，并考慮應(yīng)電商要求推遲對數(shù)字交易進(jìn)行征稅。[8]印度政府還計(jì)劃拿出約46萬公頃的土地（約相當(dāng)于兩個(gè)盧森堡的國土面積），專門用于吸收從中國轉(zhuǎn)移到印度的企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希冀在電器、制藥、醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備、重型機(jī)械制造、太陽能設(shè)備、食品加工、化學(xué)與紡織等十大制造行業(yè)上發(fā)力，以推動實(shí)現(xiàn)莫迪政府的“印度制造”愿景。[9]

在美日印推動重構(gòu)新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，美日印澳還協(xié)調(diào)形成共同針對來自中國投資的政策。美國、歐洲和澳大利亞等早先就已經(jīng)基于國家安全理由，對來自中國的投資采取了所謂國家安全審查的舉措。4月初，澳大利亞首先采取了針對中國投資的重大變更措施，加強(qiáng)了對中國投資的審核。隨后，4月18日，印度工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進(jìn)局也突然修改外資政策，要求所有來自與印度有陸地邊界國家的直接投資均須先獲得印度政府批準(zhǔn)。印度配合美日澳，在經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”，其主要政策依據(jù)是新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，國際社會可能會掀起一股制造業(yè)企業(yè)“去中國化”的趨勢，印度則想抓住這一發(fā)展契機(jī)。6月15日加勒萬河谷沖突事件發(fā)生后，印度更是借報(bào)復(fù)中國的名義，高調(diào)且非理性地采取各種與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的舉措，如發(fā)動抵制中國貨的運(yùn)動，無端取消中國公司參與印度項(xiàng)目的商業(yè)合同，對來自中國的貨物實(shí)施100%的海關(guān)檢查等。7月1日，印度政府出臺政策，禁止任何中國公司或與中國公司合資的企業(yè)參與印度的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。印度官員更是多次表示，將要采取關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘措施，“嚴(yán)防死守”中國商品進(jìn)入印度，如修改進(jìn)口商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定更嚴(yán)格的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。為禁止中國產(chǎn)品從第三國流入，印度政府甚至考慮采取措施，防止東南亞國家將中國商品轉(zhuǎn)運(yùn)至印度。[10]

更具有傷害性的是，6月29日印度政府以所謂“國家安全”名義封禁了包括TikTok （抖音海外版）在內(nèi)的59款中國手機(jī)應(yīng)用程序（App）;7月27日再次封禁了47款，同時(shí)暗示還將考慮封禁更多。印度的這種做法不僅得到了美國的支持，而且特朗普政府還隨后頒布行政令，威脅禁止TikTok、WeChat（微信海外版）軟件在美國運(yùn)營。8月初，印度還考慮禁止華為和中興參與印度5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這與此前印度承諾的“所有無線運(yùn)營商都已原則上獲批進(jìn)行5G試驗(yàn)”等政策相背離。[11]

第三，印度刻意突出中印在意識形態(tài)上的對立，并將自身置于所謂民主國家陣營中。長期以來，印度并沒有推廣民主制度的沖動，在對華政策中也沒有強(qiáng)調(diào)中印在意識形態(tài)上的差異，僅強(qiáng)調(diào)兩國作為發(fā)展中國家在“不干涉內(nèi)政”等原則上存在相似性。然而，新冠肺炎疫情發(fā)生后，印度部分官員不僅追隨西方論調(diào)抹黑中國，而且印度是最早將新冠肺炎疫情政治化的國家之一。例如，印度前外交秘書薩仁山誣稱“由于中國政治體制不透明導(dǎo)致疫情擴(kuò)散至全球”，更肆意歪曲中國向國際社會提供抗疫援助的善舉。[12]一些印度官員也在社交媒體上無端指責(zé)“中國應(yīng)對疫情負(fù)責(zé)”，既不認(rèn)可中國嚴(yán)格的抗疫防疫舉措，又一味強(qiáng)調(diào)所謂民主國家韓國、印度等在抗疫中的良好表現(xiàn)。[13]可以說，在美國借新冠肺炎疫情抹黑中國之前，印度輿論實(shí)際上已經(jīng)率先采用了借疫情政治化抹黑中國的這一宣傳基調(diào)。

此外，印度還刻意凸顯中印在意識形態(tài)上的對抗性。印度前外交秘書顧凱杰宣稱，“共產(chǎn)主義中國和中國政府的意識形態(tài)對印度的生存構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，并妄言“民主是印度最大的財(cái)富，印度充滿活力的民主政治，對中國而言是最大的意識形態(tài)挑戰(zhàn)”。[14]基于此，印度將中印兩國抗擊疫情的結(jié)果看作是一場制度模式的較量。在部分印度政客看來，印度如何處理好此次疫情危機(jī)，將決定其未來在世界上的地位。[15]

除了舉起意識形態(tài)對抗的大旗，印度還呼吁國際社會關(guān)注中國意識形態(tài)的進(jìn)攻性。顧凱杰6月4日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為《中國不想推翻全球秩序，而是想接管它》的文章，通篇鼓吹中國政治體制與所謂民主世界的不同以及中國價(jià)值觀對世界秩序的威脅，污蔑中國借疫情“占領(lǐng)世界”。[16]可以說，印度在意識形態(tài)上對中國進(jìn)行大肆攻擊，與美國國務(wù)卿蓬佩奧對中國政治體制和中國共產(chǎn)黨的攻擊基本上保持著步調(diào)一致。總而言之，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，印度對其大國外交戰(zhàn)略進(jìn)行了顯著調(diào)整。最主要的是，印度更加走近美國及其印太聯(lián)盟伙伴國，推動同美國印太體系在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及意識形態(tài)上的全面對接。

印度大國外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因

2019年5月，莫迪所在的印度人民黨再次贏得大選，共獲得印度人民院（議會下院）542個(gè)席位中的303席，而最大反對黨印度國民大會黨（簡稱國大黨）僅獲得52席。與5年前的大選相比，國大黨更加羸弱，無法對印度人民黨構(gòu)成有效牽制。從印度人民黨黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，隨著瓦杰帕伊2018年去世，該黨過去由瓦杰帕伊—阿德瓦尼—喬西（Vajpayee-Advani-Joshi）主導(dǎo)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，莫迪在黨內(nèi)難有牽制力量，再加上阿米特·沙阿進(jìn)入內(nèi)閣，使得莫迪在印度人民黨黨內(nèi)和政府內(nèi)閣中已然占據(jù)主導(dǎo)地位。

正由于莫迪第二任期的內(nèi)閣不受其他政治力量牽制，因此莫迪政府無論是在內(nèi)政還是外交上都采取了冒險(xiǎn)舉措。內(nèi)政上，2019年12月，印度議會正式通過《公民身份法》修正案，授予2014年12月31日前因“宗教迫害”來到印度的巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗三國非法移民印度國民身份。其中印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和天主教教徒都有資格擺脫非法移民身份，但是穆斯林卻被排除在外。這一明顯帶有宗教歧視色彩的法案一經(jīng)出臺，便在印度各地引發(fā)了激烈抗議甚至騷亂，并且一直延續(xù)到新冠肺炎疫情的暴發(fā)。

外交上，莫迪政府更是推行“地圖開疆”。2019年8月5日，印度廢除憲法第370條款，取消查謨和克什米爾邦的“特殊地位”。此舉不僅引發(fā)印控克什米爾地區(qū)人民的反抗，還引爆了印巴間的激烈爭端。同時(shí)，印度公然將中國領(lǐng)土納入其單方面宣布成立的“拉達(dá)克聯(lián)邦直轄區(qū)”地圖范圍內(nèi)，赤裸裸地侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，中國對此表示“不可接受，也不會產(chǎn)生任何效力”。正是在這一背景下，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，莫迪政府開始調(diào)整其大國外交戰(zhàn)略。而刺激這一戰(zhàn)略調(diào)整的直接因素主要有兩個(gè)：一是新冠肺炎疫情給印度帶來了“機(jī)遇”與挑戰(zhàn)，二是中美戰(zhàn)略競爭的不斷加劇。

新冠肺炎疫情對印度的影響明顯分為兩個(gè)階段。疫情暴發(fā)之初，中國面臨來自國內(nèi)外的巨大壓力，而印度并沒有受到太大影響。1月30日，印度在喀拉拉邦發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎確診患者。在喀拉拉邦發(fā)現(xiàn)的3例患者均被治愈后，印度疫情一度平靜了相當(dāng)長一段時(shí)間。直至3月初，來自意大利旅行團(tuán)的新冠肺炎患者使印度的確診病例數(shù)迅速增加。[17]不過，印度對于管控新冠肺炎疫情仍然自信滿滿。3月24日晚，印度總理莫迪在電視講話中宣布，自3月25日零時(shí)起全國封禁21天。迄今為止，印度共完成了四個(gè)階段的封禁舉措，分別是封禁1.0（3月25日—4月14日）、封禁2.0（4月15日—5月3日）、封禁3.0（5月4—17日）、封禁4.0（5月18—31日）。四個(gè)階段措施結(jié)束后，印度進(jìn)入分階段解封，分別采取解封1.0（6月1—30日）、解封2.0（7月1—31日）和解封3.0（8月1—31日）。

封禁1.0舉措在初期給印度大城市中的日薪雇工和貧民造成了巨大生活困難。世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)稱，封禁措施客觀上有助于遏制疫情的大面積擴(kuò)散;[18]相反的看法則認(rèn)為，這一匆忙封禁舉措更容易導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)而推動印度疫情進(jìn)入社區(qū)傳播階段。印度疫情到解封2.0階段后，呈現(xiàn)出加速擴(kuò)散和增長趨勢，目前達(dá)到了難以控制的局面。但在此之前，印度事實(shí)上將新冠肺炎疫情視為其發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。自3月初起，顧凱杰等人多次公開宣稱，“新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對中國經(jīng)濟(jì)的打擊很大，卻是印度經(jīng)濟(jì)增長的好時(shí)機(jī)。”[19]很多印度人認(rèn)為，“當(dāng)新冠肺炎疫情結(jié)束后，世界與中國的關(guān)系將有所不同，中國的全球制造能力需要時(shí)間恢復(fù)，世界也難以像以前那樣依賴中國制造?！盵20]

為此，印度國內(nèi)部分媒體和精英人士跟隨美國部分政客的論調(diào)，誣稱新冠肺炎病毒來自中國，并稱之為“中國病毒”，不分青紅皂白地批評“中國疫情應(yīng)對不公開不透明、未能及時(shí)分享信息，導(dǎo)致其他國家疫情防控延誤，中國應(yīng)為當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情形勢負(fù)責(zé)”。對此，中國駐印度大使館方面公開批駁印度對中國“污名化”的一系列言論。[21]對印度來說，抹黑中國能夠?yàn)樽陨韼矸e極收益。印度部分政客認(rèn)為，“新冠肺炎疫情暴發(fā)后不僅要大膽吸引外國企業(yè)到印度，同時(shí)也要改變其在多邊貿(mào)易體制中的立場，以向世界宣示印度正在重建后危機(jī)時(shí)代的世界。”[22]

印度認(rèn)為其機(jī)遇在于：因受新冠肺炎疫情影響，部分中國企業(yè)開工不足，印度政府高層到學(xué)界都期望能夠趁機(jī)擴(kuò)大出口，填補(bǔ)中國空出的市場份額。印度工商業(yè)聯(lián)合會對印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后表示，印度在皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等領(lǐng)域的500余種商品與中國存在競爭關(guān)系，印度完全可以利用疫情對中國的沖擊，在這幾大行業(yè)對中國企業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)，填補(bǔ)中國企業(yè)的市場份額，并趁勢重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，取代中國企業(yè)的國際市場地位。[23]與此同時(shí)，美國商務(wù)部主動同印度方面磋商，希望印度對從中國進(jìn)口的100多種產(chǎn)品加征關(guān)稅;印度則希望通過平衡需求的優(yōu)先次序來淘汰中國產(chǎn)品，并在本地市場推銷國內(nèi)產(chǎn)品，其目的是在中國面臨新冠肺炎疫情導(dǎo)致工廠關(guān)閉的情況下，通過提高半成品或制成品的進(jìn)口關(guān)稅來迅速提升國內(nèi)制造業(yè)地位。[24]正是在這樣的背景和戰(zhàn)略意圖指引下，在疫情暴發(fā)之初，印度不僅主動在經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”，并且積極鼓動全球主要經(jīng)濟(jì)體同中國“脫鉤”，希冀在推倒“中國制造”的過程中發(fā)展“印度制造”。在加勒萬河谷事件發(fā)生后，印度更是加快了“脫鉤”步伐，其實(shí)質(zhì)不過是延續(xù)此前設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，中國的抗疫能力和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了印度的預(yù)估。相反，印度自身的疫情發(fā)展不僅無法為所謂的民主國家陣營樹立榜樣，反倒已經(jīng)到了無法控制的境地。截至8月7日，印度新冠肺炎確診患者數(shù)已經(jīng)超過200萬，位居世界第三，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國家，這意味著印度的疫情將進(jìn)入長期發(fā)展階段。[25]在此狀況下，印度陷入更加絕望的境地，進(jìn)一步加深了其對華政策的敵意，意圖將責(zé)任“甩鍋”給中國。

另一個(gè)影響印度戰(zhàn)略調(diào)整的因素是中美戰(zhàn)略競爭加劇，這使印度產(chǎn)生了虛幻的戰(zhàn)略機(jī)遇感。近些年來，隨著中印經(jīng)濟(jì)合作的增長，印度戰(zhàn)略界部分人士認(rèn)為未來的發(fā)展趨勢可能導(dǎo)致印度更加無法挑戰(zhàn)中國，即如果印度在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)依賴中國，那么印度未來根本無法超越中國;如果“印度制造”無法實(shí)現(xiàn)，印度也就無法實(shí)現(xiàn)自己的全球抱負(fù)。當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦給印度提供了擺脫對中國經(jīng)濟(jì)依賴和發(fā)展“印度制造”的機(jī)會，印度只有創(chuàng)造條件，吸引美國企業(yè)到印度，才有可能把握住這一機(jī)遇。[26]正是在此思想指導(dǎo)下，莫迪政府改變了過去在中美間采取戰(zhàn)略平衡的做法，轉(zhuǎn)而在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)以及意識形態(tài)上選擇同美國進(jìn)行全面對接。

與此同時(shí)，發(fā)展美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到了美印最高領(lǐng)導(dǎo)層的逐步認(rèn)可。2017年1月特朗普上臺后，美印關(guān)系經(jīng)歷了一段具有不確定性的時(shí)期，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)不冷不熱的狀態(tài)，直到2019年才開始有所改變。2019年9月，莫迪對美國進(jìn)行了為期一周的訪問，特朗普親自參加了莫迪在美國休斯敦舉行的印度僑民組織大型歡迎集會。2020年2月24—25日，特朗普對印度進(jìn)行了首次訪問。莫迪不僅到機(jī)場親自迎接，而且還在板球運(yùn)動場里組織舉行了11萬人參加的“你好，特朗普”（Namaste Trump）活動。美印領(lǐng)導(dǎo)人互訪既是兩國戰(zhàn)略契合度提升的表現(xiàn)，也釋放出兩國領(lǐng)導(dǎo)人決心推進(jìn)雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈信號。美國企業(yè)對印度的投資熱情高漲，也增強(qiáng)了印度對其戰(zhàn)略調(diào)整的信心。例如，在印度不斷打壓中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的同時(shí)，美國企業(yè)立即給予印度支持。4月，臉書公司對印度電信巨頭Reliance Jio投資57億美元;7月，谷歌公司表示在未來5—7年內(nèi)將通過股權(quán)投資和合作方式在印度投資100億美元;美國亞馬遜公司也表示將投資10億美元幫助印度中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

結(jié)?? 語

新冠肺炎疫情背景下，印度對大國外交戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，與美、日、澳進(jìn)一步拉近，同中國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上采取“脫鉤”做法。不過，這一趨勢仍可能是短期的，更多的是對當(dāng)前事態(tài)發(fā)展的即時(shí)反應(yīng)。長期來看，印度大國外交戰(zhàn)略如何發(fā)展仍然存在諸多不確定性。

首先，新冠肺炎疫情將如何演變?nèi)允俏粗獢?shù)，疫情的長期化趨勢導(dǎo)致大國戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜多變。疫情對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打擊、各國對疫苗的開發(fā)和量產(chǎn)等，都存在諸多不確定性。印度自身疫情正處于無法有效控制的階段，未來將如何影響印度內(nèi)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍難以準(zhǔn)確預(yù)測。同時(shí)，疫情造成的長期影響使得印度與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和搞“自力更生”的困難更大，也導(dǎo)致印度所推動的“印太戰(zhàn)略”無法解決莫迪政府面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題。

其次，中美戰(zhàn)略競爭走勢影響印度外交戰(zhàn)略調(diào)整。新冠肺炎疫情以來，美國對華戰(zhàn)略競爭加劇無疑受到了美國國內(nèi)大選議題的深刻影響。因此，2020年美國大選結(jié)果產(chǎn)生之后，中美印三角關(guān)系將如何發(fā)展，也存在很大的不確定性。一方面，中美戰(zhàn)略競爭如果減弱，將直接影響印度的對華政策取向;另一方面，美國新一屆政府的南亞戰(zhàn)略也存在一定的搖擺性，這無疑將影響到未來印美關(guān)系的發(fā)展。

最后，印度的戰(zhàn)略調(diào)整還受到諸如俄羅斯、伊朗等第三方因素的影響。俄羅斯是印度最信任的戰(zhàn)略伙伴。隨著印度深度融入美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，印俄分歧逐漸擴(kuò)大。同樣，隨著美伊關(guān)系的緊張，印度選擇犧牲與伊朗關(guān)系來發(fā)展美印關(guān)系，沖擊了伊朗與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯和伊朗依然是牽制印度全面倒向美國的重要力量。印度在戰(zhàn)略上與美國站隊(duì)的同時(shí)，必然要承受削弱與俄羅斯、伊朗關(guān)系的代價(jià)。

總之，新冠肺炎疫情顯示出印度對華政策具有高度的機(jī)會主義傾向，同時(shí)美印兩國在對華政策上也表現(xiàn)出越來越多的戰(zhàn)略契合。印度通過大膽挑戰(zhàn)中國的優(yōu)勢，試圖“挖中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之墻角”，以推動發(fā)展“印度制造”，并借力美國等西方所謂民主國家來平衡甚至遏制中國的意圖也越來越明顯。對此，中國一方面要認(rèn)識到印度大國外交戰(zhàn)略發(fā)展趨勢的這一必然性，另一方面也要認(rèn)識到這一發(fā)展趨勢仍具有不確定性，充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢和綜合力量，最大限度減少印度大國外交戰(zhàn)略調(diào)整對中國的負(fù)面影響。

【本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“建立全方位的中印戰(zhàn)略互信研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19ZDA139）的階段性成果】

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Ministry of External Affairs， Government of India， “Prime Ministers Keynote Address at Shangri La Dialogue，” June 1， 2018， https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.

[2] Ministry of External Affairs， Government of India， “Foreign Secretarys Conference Call with Counterparts from Indo-Pacific Countries，” March， 2020， https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/32592/Foreign+Secretarys+Conference+Call+with+counterparts+from+IndoPacific+Countries.

[3] Indrani Bagchi， “India， Quad-Plus Countries Discuss Covid-19 Battle，” March， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-quad-plus-countries-discuss-covid-19-battle-economic-resurgence/articleshow/74861792.cms.

[4] Indrani Bagchi， “India Joins Hands with NZ， Vietnam， S Korea to Combat Pandem，” March， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-joins-hands-with-nz-vietnam-s-korea-to-combat-pandemic/articleshow/74740424.cms.

[5] “Eye on China： India to Invite Australia for Malabar Naval Exercise，” The Times of India， July 10， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/eye-on-china-india-to-invite-australia-for-malabar-naval-exercise/articleshow/76888752.cms.

[6] US Department of States， “Secretary Michael R. Pompeo at a Press Availability， ” April 29， 2020， https：//www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-4/.

[7] Kudlow， “Pay The Moving Costs of American Companies Leaving China，” Forbes， April 10， 2020， https：//www.forbes.com/sites/kenrapoza/2020/04/10/kudlow-pay-the-moving-costs-of-american-companies-leaving-china/#7862017413c6.

[8] 《印度尋求吸引超千家美企海外分支落戶》，人民網(wǎng)，2020年5月8日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0508/c1002-31701225.html。

[9] Shruti Srivastava， “India Offers Land Twice Luxembourgs Size to Firms Leaving China，” May， 2020， https：//economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/india-offers-land-twice-luxembourgs-size-to-firms-leaving-china/articleshow/75534412.cms.

[10] “With Eye on China， India Looks to Increase Barriers on Imports From Asia，” The Times of India， August 3， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/with-eye-on-china-india-looks-to-increase-barriers-on-imports-from-asia/articleshow/77335362.cms.

[11] “Chinas Huawei， ZTE Set to be Shut Out of Indias 5G Trials，” The Economic Times， August 13， 2020， https：//economictimes.indiatimes.com/industry/telecom/telecom-news/chinas-huawei-zte-set-to-be-shut-out-of-indias-5g-trials/articleshow/77528916.cms？from=mdr.

[12] Shyam Saran， “Beijings Response to Covid Underlines that the World Needs More Democracy， Not Less，” April， 2020， https：//indianexpress.com/article/opinion/columns/china-coronavirus-cases-deaths-covid-19-pandemic-who-shyam- saran-6369938.

[13] 同[12]。

[14] “Former Foreign Secy Vijay Gokhale， Says Democracy is Indias Asset to Counter China，” Hindustan Times， March， 2020， https：//www.hindustantimes.com/cities/former-foreign-secy-says-democracy-is-the-asset-to-counter-china-s-influence/story-Gi2hymfJY1g1WUhjniqCgI.html.

[15] Vijay Gokhale， “Indias Response to COVID-19 Will Define its Future Global Role，” March， 2020， https：//stratnewsglobal.com/indias-response-to-covid-19-will-define-its-future-global-role/.

[16] 《中國不想推翻全球秩序，而是想接管它》，《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，2020年6月5日，https：//cn.nytimes.com/opinion/20200605/china-america-united-nations/。

[17] 可參見：印度疫情發(fā)展情況及數(shù)據(jù)圖表，https：//www.worldometers.info/coronavirus/country/india/。

[18] Livemint， “WHO Praises PM Modis ‘Timely and Tough Decision on Corona Lockdown 2.0，” April 14， 2020， https：//www.livemint.com/news/india/who-praises-pm-modi-s-timely-and-tough-decision-on-corona-lockdown-2-0-11586851502720.html.

[19] “Coronavirus an Opportunity for India： Ex-foreign Secy，” March， 2020， https：//www.sakaltimes.com/pune/coronavirus-opportunity-india-ex-foreign-secy-47131.

[20] 同[19]。

[21] 《駐印度使館新聞發(fā)言人嵇蓉參贊批駁印有關(guān)借新冠病毒對中國污名化言論》，中國駐印度大使館網(wǎng)站，2020年3月25日，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1761103.html。

[22] 同[9]。

[23]《趁火打劫？印度趁疫情搶份額，擬對100余種中國商品加征關(guān)稅》，2020年3月3日，https：//www.5688.com.cn/news/detail-14962.html。

[24] 同[23]。

[25] 同[17]。

[26] Sushant Kulkarni， “US-China Trade War， Coronavirus Opportunities for India： Former Foreign Secy，” March， 2020， https：//indianexpress.com/article/india/us-china-trade-war-coronavirus-opportunities-for-india-former-foreign-secy-6297837/.