新冠肺炎疫情下印度的大國(guó)外交戰(zhàn)略

林民旺

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;印度大國(guó)外交;印美關(guān)系;印太戰(zhàn)略;中印關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.005

新冠肺炎疫情的暴發(fā)及在全球蔓延，加速了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變進(jìn)程，對(duì)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。在抗擊疫情的過(guò)程中，印度的內(nèi)政與外交均出現(xiàn)了新的發(fā)展趨向：一方面，印度教民族主義和民粹主義力量不斷增強(qiáng);另一方面，莫迪政府在對(duì)外戰(zhàn)略中奉行更加強(qiáng)硬的民族主義做法，由此導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)與中印關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性上升。

新冠肺炎疫情下印度大國(guó)外交的戰(zhàn)略調(diào)整

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，印度國(guó)內(nèi)存在已久的“親美”“反華”勢(shì)力，借此機(jī)會(huì)積極推動(dòng)印度大國(guó)外交的戰(zhàn)略調(diào)整。

第一，印度與美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”升級(jí)和擴(kuò)容，并充實(shí)美日印澳“四國(guó)聯(lián)盟”（Quad）防務(wù)合作。2017年底，美日印澳四國(guó)安全對(duì)話重啟，美國(guó)正式出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”。當(dāng)時(shí)，美日澳都有意提升對(duì)話層級(jí)，印度卻表現(xiàn)出猶豫姿態(tài)。2018年6月，莫迪總理在新加坡香格里拉對(duì)話上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)闡述了印度的“印太觀”，認(rèn)為“印太”是地理區(qū)域概念，而非戰(zhàn)略概念。[1]印度在公開接受“印太”概念的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”。然而，2019年9月27日，美日印澳四國(guó)外交部長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間首次舉行了四國(guó)安全對(duì)話，這意味著曾經(jīng)的司局級(jí)磋商機(jī)制正式被提升至部長(zhǎng)級(jí)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，印度進(jìn)一步深入對(duì)接美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”。2020年3月20日，在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·比根的召集下，美日印澳四國(guó)及新西蘭、韓國(guó)、越南召開了首次“美日印澳+重點(diǎn)伙伴關(guān)系國(guó)”（“Quad+”）副外長(zhǎng)級(jí)別視頻會(huì)議，印度外交秘書什林拉參會(huì)。印度方面表示，會(huì)議旨在加強(qiáng)各方在疫苗研發(fā)、安排滯留公民、防疫抗疫以及提升世界經(jīng)濟(jì)影響上的合作。[2]3月27日，“Quad+”召開第二次視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各國(guó)將圍繞共享疫苗研制技術(shù)、共享治療方案以及加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備供給等加強(qiáng)合作，并討論了如何推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。[3]美國(guó)倡議并建立的“Quad+”視頻會(huì)議機(jī)制，除了應(yīng)對(duì)疫情的考慮，更重要的是想把新西蘭、越南和韓國(guó)納入“印太戰(zhàn)略”的范疇。新西蘭是“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)，越南是美國(guó)、日本、印度都很看重的東南亞戰(zhàn)略伙伴，而韓國(guó)則是美國(guó)在東亞除了日本之外最重要的盟友，而且具有管控新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗(yàn)。[4]

2020年2月24—25日，特朗普對(duì)印度進(jìn)行了首次訪問(wèn)，釋放出兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心推進(jìn)雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈信號(hào)。圖為2月23日，在印度阿格拉，一名男子從美國(guó)總統(tǒng)特朗普和印度總理莫迪的海報(bào)前走過(guò)。

印度與美國(guó)一道擴(kuò)展印太伙伴的做法，實(shí)際上有違其一直以來(lái)的政策主張。印度過(guò)去始終堅(jiān)持“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展不能破壞原有的地區(qū)安全架構(gòu)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后在亞太地區(qū)逐漸形成的以“東盟為中心”的地區(qū)安全架構(gòu)。但“Quad+”機(jī)制的推出，明顯與印度過(guò)去的政策立場(chǎng)不同。同時(shí)，印度也在積極配合并主動(dòng)推動(dòng)“四國(guó)聯(lián)盟”軍事化。2016年8月，印度和美國(guó)簽署《后勤保障協(xié)定》，允許兩國(guó)軍方使用對(duì)方的海、陸、空軍事基地提供后勤保障。2018年，印度和日本開始談判簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，以允許印度軍隊(duì)與日本自衛(wèi)隊(duì)使用彼此軍事基地提供后勤保障。目前協(xié)議談判已經(jīng)基本達(dá)成，正在等待合適時(shí)機(jī)正式簽署。此外，印度已經(jīng)同法國(guó)、韓國(guó)、新加坡簽署了類似的軍事后勤保障協(xié)定。2020年6月4日，印度總理莫迪和澳大利亞總理斯科特·莫里森舉行視頻峰會(huì)，將兩國(guó)關(guān)系提升至印澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是兩國(guó)簽署了《相互后勤支持協(xié)定》，允許雙方軍艦和飛機(jī)使用彼此的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給。一旦印度和日本最終簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，美日印澳四國(guó)之間就構(gòu)建了一個(gè)軍事后勤相互支持的防務(wù)體系。

除了構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”下的軍事后勤支持體系，美日印澳四國(guó)軍事演習(xí)機(jī)制也在不斷發(fā)展和加強(qiáng)。始于1992年的美印海軍“馬拉巴爾”軍事演習(xí)在2015年實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員，即日本正式成為該軍事演習(xí)的成員國(guó)。多年來(lái)，澳大利亞一直希望加入這一演習(xí)機(jī)制，但因印度有所顧慮導(dǎo)致其未能正式加入，澳大利亞目前以觀察員國(guó)的身份參與其中。2020年7月，印度媒體透露，印度正考慮澳大利亞正式加入的可能性。[5]一旦澳大利亞正式加入，四國(guó)聯(lián)盟軍事化協(xié)同無(wú)疑將邁進(jìn)一大步。雖然目前印度仍將澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍事演習(xí)作為其大國(guó)外交的一個(gè)重要籌碼，但是不斷提高“四國(guó)聯(lián)盟”軍事化程度卻是其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，印度在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”的同時(shí)，積極配合美國(guó)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”。構(gòu)建一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”的印太經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是2017年美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的訴求之一。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)際上就出現(xiàn)了對(duì)于中國(guó)供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，尤其擔(dān)心因中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情導(dǎo)致全球電子、汽車、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)的大范圍停工停產(chǎn)。在此背景下，美國(guó)趁勢(shì)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”，加快構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2020年4月29日公開宣稱，將聯(lián)合印度、澳大利亞、日本、新西蘭、韓國(guó)、越南等國(guó)重構(gòu)全球供應(yīng)鏈，以杜絕“對(duì)一國(guó)過(guò)度依賴”的情況。[6]美國(guó)糾集上述所謂“可信賴的伙伴國(guó)家”，構(gòu)建了名為“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”（Economic Prosperity Network）的排他性國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，矛頭顯然直指中國(guó)，最終意圖是要重構(gòu)一個(gè)以印太伙伴為核心的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

美日印澳四國(guó)在同中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的政策上共同造勢(shì)，彼此協(xié)調(diào)并呼應(yīng)。4月初，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯·庫(kù)德洛呼吁，為愿意遷離中國(guó)的美國(guó)企業(yè)支付搬家成本;日本政府制定的抗疫振興計(jì)劃中，同樣有資助日本企業(yè)撤離中國(guó)的內(nèi)容。同時(shí)，美日均聲稱要幫助其企業(yè)遷移至印度，甚至有官方人士出面游說(shuō)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行遷移。[7]印度政府則在4月聯(lián)系了超過(guò)1000家美國(guó)企業(yè)，提出多項(xiàng)優(yōu)惠政策以吸引這些企業(yè)將海外分支遷往印度，其中重點(diǎn)吸引醫(yī)療設(shè)備、食品加工、紡織、皮具和汽車零部件制造等領(lǐng)域企業(yè)。印度宣稱自身具有土地和熟練勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，相比美國(guó)或日本本土，遷往印度更具成本優(yōu)勢(shì)。此外，為吸引外資，印度還承諾將權(quán)衡修改勞動(dòng)法的特別要求，并考慮應(yīng)電商要求推遲對(duì)數(shù)字交易進(jìn)行征稅。[8]印度政府還計(jì)劃拿出約46萬(wàn)公頃的土地（約相當(dāng)于兩個(gè)盧森堡的國(guó)土面積），專門用于吸收從中國(guó)轉(zhuǎn)移到印度的企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希冀在電器、制藥、醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備、重型機(jī)械制造、太陽(yáng)能設(shè)備、食品加工、化學(xué)與紡織等十大制造行業(yè)上發(fā)力，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)莫迪政府的“印度制造”愿景。[9]

在美日印推動(dòng)重構(gòu)新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，美日印澳還協(xié)調(diào)形成共同針對(duì)來(lái)自中國(guó)投資的政策。美國(guó)、歐洲和澳大利亞等早先就已經(jīng)基于國(guó)家安全理由，對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資采取了所謂國(guó)家安全審查的舉措。4月初，澳大利亞首先采取了針對(duì)中國(guó)投資的重大變更措施，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)投資的審核。隨后，4月18日，印度工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進(jìn)局也突然修改外資政策，要求所有來(lái)自與印度有陸地邊界國(guó)家的直接投資均須先獲得印度政府批準(zhǔn)。印度配合美日澳，在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”，其主要政策依據(jù)是新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，國(guó)際社會(huì)可能會(huì)掀起一股制造業(yè)企業(yè)“去中國(guó)化”的趨勢(shì)，印度則想抓住這一發(fā)展契機(jī)。6月15日加勒萬(wàn)河谷沖突事件發(fā)生后，印度更是借報(bào)復(fù)中國(guó)的名義，高調(diào)且非理性地采取各種與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的舉措，如發(fā)動(dòng)抵制中國(guó)貨的運(yùn)動(dòng)，無(wú)端取消中國(guó)公司參與印度項(xiàng)目的商業(yè)合同，對(duì)來(lái)自中國(guó)的貨物實(shí)施100%的海關(guān)檢查等。7月1日，印度政府出臺(tái)政策，禁止任何中國(guó)公司或與中國(guó)公司合資的企業(yè)參與印度的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。印度官員更是多次表示，將要采取關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘措施，“嚴(yán)防死守”中國(guó)商品進(jìn)入印度，如修改進(jìn)口商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定更嚴(yán)格的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。為禁止中國(guó)產(chǎn)品從第三國(guó)流入，印度政府甚至考慮采取措施，防止東南亞國(guó)家將中國(guó)商品轉(zhuǎn)運(yùn)至印度。[10]

更具有傷害性的是，6月29日印度政府以所謂“國(guó)家安全”名義封禁了包括TikTok （抖音海外版）在內(nèi)的59款中國(guó)手機(jī)應(yīng)用程序（App）;7月27日再次封禁了47款，同時(shí)暗示還將考慮封禁更多。印度的這種做法不僅得到了美國(guó)的支持，而且特朗普政府還隨后頒布行政令，威脅禁止TikTok、WeChat（微信海外版）軟件在美國(guó)運(yùn)營(yíng)。8月初，印度還考慮禁止華為和中興參與印度5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這與此前印度承諾的“所有無(wú)線運(yùn)營(yíng)商都已原則上獲批進(jìn)行5G試驗(yàn)”等政策相背離。[11]

第三，印度刻意突出中印在意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立，并將自身置于所謂民主國(guó)家陣營(yíng)中。長(zhǎng)期以來(lái)，印度并沒(méi)有推廣民主制度的沖動(dòng)，在對(duì)華政策中也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)中印在意識(shí)形態(tài)上的差異，僅強(qiáng)調(diào)兩國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在“不干涉內(nèi)政”等原則上存在相似性。然而，新冠肺炎疫情發(fā)生后，印度部分官員不僅追隨西方論調(diào)抹黑中國(guó)，而且印度是最早將新冠肺炎疫情政治化的國(guó)家之一。例如，印度前外交秘書薩仁山誣稱“由于中國(guó)政治體制不透明導(dǎo)致疫情擴(kuò)散至全球”，更肆意歪曲中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供抗疫援助的善舉。[12]一些印度官員也在社交媒體上無(wú)端指責(zé)“中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情負(fù)責(zé)”，既不認(rèn)可中國(guó)嚴(yán)格的抗疫防疫舉措，又一味強(qiáng)調(diào)所謂民主國(guó)家韓國(guó)、印度等在抗疫中的良好表現(xiàn)。[13]可以說(shuō)，在美國(guó)借新冠肺炎疫情抹黑中國(guó)之前，印度輿論實(shí)際上已經(jīng)率先采用了借疫情政治化抹黑中國(guó)的這一宣傳基調(diào)。

此外，印度還刻意凸顯中印在意識(shí)形態(tài)上的對(duì)抗性。印度前外交秘書顧凱杰宣稱，“共產(chǎn)主義中國(guó)和中國(guó)政府的意識(shí)形態(tài)對(duì)印度的生存構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，并妄言“民主是印度最大的財(cái)富，印度充滿活力的民主政治，對(duì)中國(guó)而言是最大的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)”。[14]基于此，印度將中印兩國(guó)抗擊疫情的結(jié)果看作是一場(chǎng)制度模式的較量。在部分印度政客看來(lái)，印度如何處理好此次疫情危機(jī)，將決定其未來(lái)在世界上的地位。[15]

除了舉起意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的大旗，印度還呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)意識(shí)形態(tài)的進(jìn)攻性。顧凱杰6月4日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為《中國(guó)不想推翻全球秩序，而是想接管它》的文章，通篇鼓吹中國(guó)政治體制與所謂民主世界的不同以及中國(guó)價(jià)值觀對(duì)世界秩序的威脅，污蔑中國(guó)借疫情“占領(lǐng)世界”。[16]可以說(shuō)，印度在意識(shí)形態(tài)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行大肆攻擊，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧對(duì)中國(guó)政治體制和中國(guó)共產(chǎn)黨的攻擊基本上保持著步調(diào)一致。總而言之，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，印度對(duì)其大國(guó)外交戰(zhàn)略進(jìn)行了顯著調(diào)整。最主要的是，印度更加走近美國(guó)及其印太聯(lián)盟伙伴國(guó)，推動(dòng)同美國(guó)印太體系在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及意識(shí)形態(tài)上的全面對(duì)接。

印度大國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因

2019年5月，莫迪所在的印度人民黨再次贏得大選，共獲得印度人民院（議會(huì)下院）542個(gè)席位中的303席，而最大反對(duì)黨印度國(guó)民大會(huì)黨（簡(jiǎn)稱國(guó)大黨）僅獲得52席。與5年前的大選相比，國(guó)大黨更加羸弱，無(wú)法對(duì)印度人民黨構(gòu)成有效牽制。從印度人民黨黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著瓦杰帕伊2018年去世，該黨過(guò)去由瓦杰帕伊—阿德瓦尼—喬西（Vajpayee-Advani-Joshi）主導(dǎo)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，莫迪在黨內(nèi)難有牽制力量，再加上阿米特·沙阿進(jìn)入內(nèi)閣，使得莫迪在印度人民黨黨內(nèi)和政府內(nèi)閣中已然占據(jù)主導(dǎo)地位。

正由于莫迪第二任期的內(nèi)閣不受其他政治力量牽制，因此莫迪政府無(wú)論是在內(nèi)政還是外交上都采取了冒險(xiǎn)舉措。內(nèi)政上，2019年12月，印度議會(huì)正式通過(guò)《公民身份法》修正案，授予2014年12月31日前因“宗教迫害”來(lái)到印度的巴基斯坦、孟加拉國(guó)和阿富汗三國(guó)非法移民印度國(guó)民身份。其中印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和天主教教徒都有資格擺脫非法移民身份，但是穆斯林卻被排除在外。這一明顯帶有宗教歧視色彩的法案一經(jīng)出臺(tái)，便在印度各地引發(fā)了激烈抗議甚至騷亂，并且一直延續(xù)到新冠肺炎疫情的暴發(fā)。

外交上，莫迪政府更是推行“地圖開疆”。2019年8月5日，印度廢除憲法第370條款，取消查謨和克什米爾邦的“特殊地位”。此舉不僅引發(fā)印控克什米爾地區(qū)人民的反抗，還引爆了印巴間的激烈爭(zhēng)端。同時(shí)，印度公然將中國(guó)領(lǐng)土納入其單方面宣布成立的“拉達(dá)克聯(lián)邦直轄區(qū)”地圖范圍內(nèi)，赤裸裸地侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，中國(guó)對(duì)此表示“不可接受，也不會(huì)產(chǎn)生任何效力”。正是在這一背景下，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，莫迪政府開始調(diào)整其大國(guó)外交戰(zhàn)略。而刺激這一戰(zhàn)略調(diào)整的直接因素主要有兩個(gè)：一是新冠肺炎疫情給印度帶來(lái)了“機(jī)遇”與挑戰(zhàn)，二是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇。

新冠肺炎疫情對(duì)印度的影響明顯分為兩個(gè)階段。疫情暴發(fā)之初，中國(guó)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的巨大壓力，而印度并沒(méi)有受到太大影響。1月30日，印度在喀拉拉邦發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎確診患者。在喀拉拉邦發(fā)現(xiàn)的3例患者均被治愈后，印度疫情一度平靜了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。直至3月初，來(lái)自意大利旅行團(tuán)的新冠肺炎患者使印度的確診病例數(shù)迅速增加。[17]不過(guò)，印度對(duì)于管控新冠肺炎疫情仍然自信滿滿。3月24日晚，印度總理莫迪在電視講話中宣布，自3月25日零時(shí)起全國(guó)封禁21天。迄今為止，印度共完成了四個(gè)階段的封禁舉措，分別是封禁1.0（3月25日—4月14日）、封禁2.0（4月15日—5月3日）、封禁3.0（5月4—17日）、封禁4.0（5月18—31日）。四個(gè)階段措施結(jié)束后，印度進(jìn)入分階段解封，分別采取解封1.0（6月1—30日）、解封2.0（7月1—31日）和解封3.0（8月1—31日）。

封禁1.0舉措在初期給印度大城市中的日薪雇工和貧民造成了巨大生活困難。世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)稱，封禁措施客觀上有助于遏制疫情的大面積擴(kuò)散;[18]相反的看法則認(rèn)為，這一匆忙封禁舉措更容易導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)而推動(dòng)印度疫情進(jìn)入社區(qū)傳播階段。印度疫情到解封2.0階段后，呈現(xiàn)出加速擴(kuò)散和增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前達(dá)到了難以控制的局面。但在此之前，印度事實(shí)上將新冠肺炎疫情視為其發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。自3月初起，顧凱杰等人多次公開宣稱，“新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊很大，卻是印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好時(shí)機(jī)?！盵19]很多印度人認(rèn)為，“當(dāng)新冠肺炎疫情結(jié)束后，世界與中國(guó)的關(guān)系將有所不同，中國(guó)的全球制造能力需要時(shí)間恢復(fù)，世界也難以像以前那樣依賴中國(guó)制造?！盵20]

為此，印度國(guó)內(nèi)部分媒體和精英人士跟隨美國(guó)部分政客的論調(diào)，誣稱新冠肺炎病毒來(lái)自中國(guó)，并稱之為“中國(guó)病毒”，不分青紅皂白地批評(píng)“中國(guó)疫情應(yīng)對(duì)不公開不透明、未能及時(shí)分享信息，導(dǎo)致其他國(guó)家疫情防控延誤，中國(guó)應(yīng)為當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)負(fù)責(zé)”。對(duì)此，中國(guó)駐印度大使館方面公開批駁印度對(duì)中國(guó)“污名化”的一系列言論。[21]對(duì)印度來(lái)說(shuō)，抹黑中國(guó)能夠?yàn)樽陨韼?lái)積極收益。印度部分政客認(rèn)為，“新冠肺炎疫情暴發(fā)后不僅要大膽吸引外國(guó)企業(yè)到印度，同時(shí)也要改變其在多邊貿(mào)易體制中的立場(chǎng)，以向世界宣示印度正在重建后危機(jī)時(shí)代的世界?！盵22]

印度認(rèn)為其機(jī)遇在于：因受新冠肺炎疫情影響，部分中國(guó)企業(yè)開工不足，印度政府高層到學(xué)界都期望能夠趁機(jī)擴(kuò)大出口，填補(bǔ)中國(guó)空出的市場(chǎng)份額。印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后表示，印度在皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等領(lǐng)域的500余種商品與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，印度完全可以利用疫情對(duì)中國(guó)的沖擊，在這幾大行業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)，填補(bǔ)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額，并趁勢(shì)重塑國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，取代中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)地位。[23]與此同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部主動(dòng)同印度方面磋商，希望印度對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的100多種產(chǎn)品加征關(guān)稅;印度則希望通過(guò)平衡需求的優(yōu)先次序來(lái)淘汰中國(guó)產(chǎn)品，并在本地市場(chǎng)推銷國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，其目的是在中國(guó)面臨新冠肺炎疫情導(dǎo)致工廠關(guān)閉的情況下，通過(guò)提高半成品或制成品的進(jìn)口關(guān)稅來(lái)迅速提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)地位。[24]正是在這樣的背景和戰(zhàn)略意圖指引下，在疫情暴發(fā)之初，印度不僅主動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”，并且積極鼓動(dòng)全球主要經(jīng)濟(jì)體同中國(guó)“脫鉤”，希冀在推倒“中國(guó)制造”的過(guò)程中發(fā)展“印度制造”。在加勒萬(wàn)河谷事件發(fā)生后，印度更是加快了“脫鉤”步伐，其實(shí)質(zhì)不過(guò)是延續(xù)此前設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，中國(guó)的抗疫能力和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了印度的預(yù)估。相反，印度自身的疫情發(fā)展不僅無(wú)法為所謂的民主國(guó)家陣營(yíng)樹立榜樣，反倒已經(jīng)到了無(wú)法控制的境地。截至8月7日，印度新冠肺炎確診患者數(shù)已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)，位居世界第三，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他國(guó)家，這意味著印度的疫情將進(jìn)入長(zhǎng)期發(fā)展階段。[25]在此狀況下，印度陷入更加絕望的境地，進(jìn)一步加深了其對(duì)華政策的敵意，意圖將責(zé)任“甩鍋”給中國(guó)。

另一個(gè)影響印度戰(zhàn)略調(diào)整的因素是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，這使印度產(chǎn)生了虛幻的戰(zhàn)略機(jī)遇感。近些年來(lái)，隨著中印經(jīng)濟(jì)合作的增長(zhǎng)，印度戰(zhàn)略界部分人士認(rèn)為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)可能導(dǎo)致印度更加無(wú)法挑戰(zhàn)中國(guó)，即如果印度在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)依賴中國(guó)，那么印度未來(lái)根本無(wú)法超越中國(guó);如果“印度制造”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，印度也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的全球抱負(fù)。當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦給印度提供了擺脫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴和發(fā)展“印度制造”的機(jī)會(huì)，印度只有創(chuàng)造條件，吸引美國(guó)企業(yè)到印度，才有可能把握住這一機(jī)遇。[26]正是在此思想指導(dǎo)下，莫迪政府改變了過(guò)去在中美間采取戰(zhàn)略平衡的做法，轉(zhuǎn)而在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)以及意識(shí)形態(tài)上選擇同美國(guó)進(jìn)行全面對(duì)接。

與此同時(shí)，發(fā)展美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到了美印最高領(lǐng)導(dǎo)層的逐步認(rèn)可。2017年1月特朗普上臺(tái)后，美印關(guān)系經(jīng)歷了一段具有不確定性的時(shí)期，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)不冷不熱的狀態(tài)，直到2019年才開始有所改變。2019年9月，莫迪對(duì)美國(guó)進(jìn)行了為期一周的訪問(wèn)，特朗普親自參加了莫迪在美國(guó)休斯敦舉行的印度僑民組織大型歡迎集會(huì)。2020年2月24—25日，特朗普對(duì)印度進(jìn)行了首次訪問(wèn)。莫迪不僅到機(jī)場(chǎng)親自迎接，而且還在板球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)里組織舉行了11萬(wàn)人參加的“你好，特朗普”（Namaste Trump）活動(dòng)。美印領(lǐng)導(dǎo)人互訪既是兩國(guó)戰(zhàn)略契合度提升的表現(xiàn)，也釋放出兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心推進(jìn)雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈信號(hào)。美國(guó)企業(yè)對(duì)印度的投資熱情高漲，也增強(qiáng)了印度對(duì)其戰(zhàn)略調(diào)整的信心。例如，在印度不斷打壓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的同時(shí)，美國(guó)企業(yè)立即給予印度支持。4月，臉書公司對(duì)印度電信巨頭Reliance Jio投資57億美元;7月，谷歌公司表示在未來(lái)5—7年內(nèi)將通過(guò)股權(quán)投資和合作方式在印度投資100億美元;美國(guó)亞馬遜公司也表示將投資10億美元幫助印度中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

結(jié)?? 語(yǔ)

新冠肺炎疫情背景下，印度對(duì)大國(guó)外交戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，與美、日、澳進(jìn)一步拉近，同中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上采取“脫鉤”做法。不過(guò)，這一趨勢(shì)仍可能是短期的，更多的是對(duì)當(dāng)前事態(tài)發(fā)展的即時(shí)反應(yīng)。長(zhǎng)期來(lái)看，印度大國(guó)外交戰(zhàn)略如何發(fā)展仍然存在諸多不確定性。

首先，新冠肺炎疫情將如何演變?nèi)允俏粗獢?shù)，疫情的長(zhǎng)期化趨勢(shì)導(dǎo)致大國(guó)戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜多變。疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打擊、各國(guó)對(duì)疫苗的開發(fā)和量產(chǎn)等，都存在諸多不確定性。印度自身疫情正處于無(wú)法有效控制的階段，未來(lái)將如何影響印度內(nèi)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。同時(shí)，疫情造成的長(zhǎng)期影響使得印度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和搞“自力更生”的困難更大，也導(dǎo)致印度所推動(dòng)的“印太戰(zhàn)略”無(wú)法解決莫迪政府面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其次，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走勢(shì)影響印度外交戰(zhàn)略調(diào)整。新冠肺炎疫情以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇無(wú)疑受到了美國(guó)國(guó)內(nèi)大選議題的深刻影響。因此，2020年美國(guó)大選結(jié)果產(chǎn)生之后，中美印三角關(guān)系將如何發(fā)展，也存在很大的不確定性。一方面，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)如果減弱，將直接影響印度的對(duì)華政策取向;另一方面，美國(guó)新一屆政府的南亞戰(zhàn)略也存在一定的搖擺性，這無(wú)疑將影響到未來(lái)印美關(guān)系的發(fā)展。

最后，印度的戰(zhàn)略調(diào)整還受到諸如俄羅斯、伊朗等第三方因素的影響。俄羅斯是印度最信任的戰(zhàn)略伙伴。隨著印度深度融入美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，印俄分歧逐漸擴(kuò)大。同樣，隨著美伊關(guān)系的緊張，印度選擇犧牲與伊朗關(guān)系來(lái)發(fā)展美印關(guān)系，沖擊了伊朗與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯和伊朗依然是牽制印度全面倒向美國(guó)的重要力量。印度在戰(zhàn)略上與美國(guó)站隊(duì)的同時(shí)，必然要承受削弱與俄羅斯、伊朗關(guān)系的代價(jià)。

總之，新冠肺炎疫情顯示出印度對(duì)華政策具有高度的機(jī)會(huì)主義傾向，同時(shí)美印兩國(guó)在對(duì)華政策上也表現(xiàn)出越來(lái)越多的戰(zhàn)略契合。印度通過(guò)大膽挑戰(zhàn)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，試圖“挖中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之墻角”，以推動(dòng)發(fā)展“印度制造”，并借力美國(guó)等西方所謂民主國(guó)家來(lái)平衡甚至遏制中國(guó)的意圖也越來(lái)越明顯。對(duì)此，中國(guó)一方面要認(rèn)識(shí)到印度大國(guó)外交戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)的這一必然性，另一方面也要認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展趨勢(shì)仍具有不確定性，充分發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和綜合力量，最大限度減少印度大國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。

【本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建立全方位的中印戰(zhàn)略互信研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19ZDA139）的階段性成果】

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Ministry of External Affairs， Government of India， “Prime Ministers Keynote Address at Shangri La Dialogue，” June 1， 2018， https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.

[2] Ministry of External Affairs， Government of India， “Foreign Secretarys Conference Call with Counterparts from Indo-Pacific Countries，” March， 2020， https：//mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/32592/Foreign+Secretarys+Conference+Call+with+counterparts+from+IndoPacific+Countries.

[3] Indrani Bagchi， “India， Quad-Plus Countries Discuss Covid-19 Battle，” March， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-quad-plus-countries-discuss-covid-19-battle-economic-resurgence/articleshow/74861792.cms.

[4] Indrani Bagchi， “India Joins Hands with NZ， Vietnam， S Korea to Combat Pandem，” March， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-joins-hands-with-nz-vietnam-s-korea-to-combat-pandemic/articleshow/74740424.cms.

[5] “Eye on China： India to Invite Australia for Malabar Naval Exercise，” The Times of India， July 10， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/eye-on-china-india-to-invite-australia-for-malabar-naval-exercise/articleshow/76888752.cms.

[6] US Department of States， “Secretary Michael R. Pompeo at a Press Availability， ” April 29， 2020， https：//www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-4/.

[7] Kudlow， “Pay The Moving Costs of American Companies Leaving China，” Forbes， April 10， 2020， https：//www.forbes.com/sites/kenrapoza/2020/04/10/kudlow-pay-the-moving-costs-of-american-companies-leaving-china/#7862017413c6.

[8] 《印度尋求吸引超千家美企海外分支落戶》，人民網(wǎng)，2020年5月8日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0508/c1002-31701225.html。

[9] Shruti Srivastava， “India Offers Land Twice Luxembourgs Size to Firms Leaving China，” May， 2020， https：//economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/india-offers-land-twice-luxembourgs-size-to-firms-leaving-china/articleshow/75534412.cms.

[10] “With Eye on China， India Looks to Increase Barriers on Imports From Asia，” The Times of India， August 3， 2020， https：//timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/with-eye-on-china-india-looks-to-increase-barriers-on-imports-from-asia/articleshow/77335362.cms.

[11] “Chinas Huawei， ZTE Set to be Shut Out of Indias 5G Trials，” The Economic Times， August 13， 2020， https：//economictimes.indiatimes.com/industry/telecom/telecom-news/chinas-huawei-zte-set-to-be-shut-out-of-indias-5g-trials/articleshow/77528916.cms？from=mdr.

[12] Shyam Saran， “Beijings Response to Covid Underlines that the World Needs More Democracy， Not Less，” April， 2020， https：//indianexpress.com/article/opinion/columns/china-coronavirus-cases-deaths-covid-19-pandemic-who-shyam- saran-6369938.

[13] 同[12]。

[14] “Former Foreign Secy Vijay Gokhale， Says Democracy is Indias Asset to Counter China，” Hindustan Times， March， 2020， https：//www.hindustantimes.com/cities/former-foreign-secy-says-democracy-is-the-asset-to-counter-china-s-influence/story-Gi2hymfJY1g1WUhjniqCgI.html.

[15] Vijay Gokhale， “Indias Response to COVID-19 Will Define its Future Global Role，” March， 2020， https：//stratnewsglobal.com/indias-response-to-covid-19-will-define-its-future-global-role/.

[16] 《中國(guó)不想推翻全球秩序，而是想接管它》，《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，2020年6月5日，https：//cn.nytimes.com/opinion/20200605/china-america-united-nations/。

[17] 可參見：印度疫情發(fā)展情況及數(shù)據(jù)圖表，https：//www.worldometers.info/coronavirus/country/india/。

[18] Livemint， “WHO Praises PM Modis ‘Timely and Tough Decision on Corona Lockdown 2.0，” April 14， 2020， https：//www.livemint.com/news/india/who-praises-pm-modi-s-timely-and-tough-decision-on-corona-lockdown-2-0-11586851502720.html.

[19] “Coronavirus an Opportunity for India： Ex-foreign Secy，” March， 2020， https：//www.sakaltimes.com/pune/coronavirus-opportunity-india-ex-foreign-secy-47131.

[20] 同[19]。

[21] 《駐印度使館新聞發(fā)言人嵇蓉參贊批駁印有關(guān)借新冠病毒對(duì)中國(guó)污名化言論》，中國(guó)駐印度大使館網(wǎng)站，2020年3月25日，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1761103.html。

[22] 同[9]。

[23]《趁火打劫？印度趁疫情搶份額，擬對(duì)100余種中國(guó)商品加征關(guān)稅》，2020年3月3日，https：//www.5688.com.cn/news/detail-14962.html。

[24] 同[23]。

[25] 同[17]。

[26] Sushant Kulkarni， “US-China Trade War， Coronavirus Opportunities for India： Former Foreign Secy，” March， 2020， https：//indianexpress.com/article/india/us-china-trade-war-coronavirus-opportunities-for-india-former-foreign-secy-6297837/.