歐盟作為“規(guī)范性力量”面臨的挑戰(zhàn)及前景

【關(guān)鍵詞】歐盟;規(guī)范性力量;地緣政治;多邊主義

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.004

2002年英國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者伊恩·曼納斯提出“規(guī)范性力量歐洲”的概念，認(rèn)為理解歐盟國(guó)際身份需要超越此前法國(guó)學(xué)者弗蘭克斯·迪歇納提出的“民事力量”維度，從歐盟本身“是什么”的角度來(lái)認(rèn)知“歐盟在塑造國(guó)際關(guān)系規(guī)范領(lǐng)域的能力”。[1]歐盟成為“規(guī)范性力量”的前提是作為特殊國(guó)際行為體，其模式具有“榜樣性”吸引力，其在世界范圍內(nèi)推行的規(guī)范與價(jià)值觀念具有“普世性”特征，并能夠影響其他行為體的信念和需求，最終使其他國(guó)家接受歐盟的價(jià)值與規(guī)范。2003年歐盟出臺(tái)的第一份安全戰(zhàn)略也明確指出了其在國(guó)際關(guān)系中的規(guī)范性作用，強(qiáng)調(diào)“歐盟的發(fā)展造就了歐洲前所未有的穩(wěn)定與和平，并通過(guò)傳播民主和法治，推動(dòng)更多國(guó)家轉(zhuǎn)向民主政權(quán)”。[2]

自“規(guī)范性力量”提出以來(lái)，國(guó)際社會(huì)始終對(duì)歐盟作為特殊行為體本身的“規(guī)范性”、對(duì)外行動(dòng)的“規(guī)范性”以及“規(guī)范性”的影響存在爭(zhēng)議。從理論上看，有學(xué)者指出歐洲自詡進(jìn)步力量，認(rèn)為自身價(jià)值觀念具有普適性，并將其作為干預(yù)合法性的來(lái)源，這本身就存在巨大爭(zhēng)議。[3]從政策實(shí)踐看，歐盟國(guó)際身份的主導(dǎo)性特征仍是“經(jīng)濟(jì)力量”，僅在其周邊地區(qū)及個(gè)別國(guó)家中作為“規(guī)范性力量”。[4]

盡管在理論和實(shí)踐層面，歐盟的“規(guī)范性力量”定位具有一定爭(zhēng)議，但其在國(guó)際社會(huì)中仍發(fā)揮著十分重要的特殊作用?？梢哉f(shuō)，歐盟作為“規(guī)范性力量”不僅依靠“觀念”力量，而且建立在其“民事力量”的基礎(chǔ)上，是特殊國(guó)際環(huán)境下的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化高歌猛進(jìn)，世界進(jìn)入西方主導(dǎo)的自由主義秩序，多邊機(jī)制獲得各方青睞，“歐洲模式”的吸引力不斷增強(qiáng)。歐盟的成功擴(kuò)大使歐洲國(guó)家形成了一個(gè)廣泛共識(shí)，即西方主導(dǎo)的全球化的勝利是所謂“歷史的終結(jié)”，歐盟將成為未來(lái)世界秩序的典范。在此背景下，歐盟雄心勃勃地在全球范圍內(nèi)推行價(jià)值觀外交，意在通過(guò)自身的市場(chǎng)力量、機(jī)制優(yōu)勢(shì)以及貿(mào)易和援助等政策工具，在全球輸出“歐洲模式”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的“規(guī)范”和“治理”。

但是自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際格局和國(guó)際秩序深刻重塑，地緣政治和戰(zhàn)略重組，18世紀(jì)以來(lái)建立在西方霸權(quán)基礎(chǔ)上的世界秩序正走向終結(jié)，[5]歐盟賴(lài)以發(fā)揮規(guī)范作用的基礎(chǔ)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了重大變化。危機(jī)前，歐盟依托自身一體化模式的力量，以多邊主義為舞臺(tái)，以跨大西洋關(guān)系為戰(zhàn)略依托，在全球發(fā)揮特殊影響力。但在一系列危機(jī)的沖擊下，歐盟的“規(guī)范性存在”受到普遍質(zhì)疑，行為方式也日益背離其“規(guī)范性力量”定位。同時(shí)，歐盟作為特殊力量賴(lài)以存在的國(guó)際環(huán)境也發(fā)生重大變化，多邊主義陷入前所未有的危機(jī)，跨大西洋關(guān)系遭遇重大挫折。特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”原則下，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，使競(jìng)爭(zhēng)和沖突的世界觀和價(jià)值取向甚囂塵上，歐盟在“規(guī)范性力量”和“地緣政治行為體”中陷入兩難。

面對(duì)復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境，歐盟希望成為國(guó)際社會(huì)的“地緣政治力量”，通過(guò)加強(qiáng)自身硬實(shí)力建設(shè)，利用其擁有的市場(chǎng)力量，壯大其“軟實(shí)力”，在“原則的務(wù)實(shí)主義”原則下，更好地維護(hù)歐洲利益。圖為2020年7月13日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利（前中）抵達(dá)比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部準(zhǔn)備出席歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議。

歐盟秩序危機(jī)動(dòng)搖其作為“規(guī)范性力量”的存在基礎(chǔ)

歐洲一體化模式為其帶來(lái)了穩(wěn)定和繁榮，即塑造歐盟國(guó)際角色的最重要因素不是歐盟“做什么”或“說(shuō)什么”，而是歐盟“是什么”。[6]歐盟曾向世界提供了一個(gè)中小國(guó)家聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)全球化并維護(hù)自身利益的范例，[7]成員國(guó)間的妥協(xié)與合作文化，發(fā)展中尋求市場(chǎng)、政府、社會(huì)以及自然間的平衡模式，無(wú)疑都是其作為一種發(fā)展模式的特征所在。如果說(shuō)“規(guī)范性力量”提出時(shí)，歐盟實(shí)現(xiàn)了前所未有的穩(wěn)定和繁榮，那么此時(shí)的歐盟則陷入了前所未有的“混亂”和“不確定”。自債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐盟危機(jī)不斷，難民危機(jī)、恐怖襲擊、英國(guó)“脫歐”以及當(dāng)下的疫情危機(jī)接踵而至。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，歐盟的制度性缺陷、成員國(guó)利益和價(jià)值觀分歧，延誤了歐盟及其成員國(guó)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，也引發(fā)了歐盟存在的合法性危機(jī)。多重危機(jī)下，歐盟在一體化進(jìn)程中所遵循的“多樣性中的統(tǒng)一”原則出現(xiàn)動(dòng)搖，其自身也難以被視為“團(tuán)結(jié)與合作”的榜樣。

由于成員國(guó)利益與價(jià)值分歧不斷加劇，歐盟正經(jīng)歷前所未有的團(tuán)結(jié)與共識(shí)危機(jī)，日益呈現(xiàn)出一個(gè)“分裂”的歐盟形象。債務(wù)危機(jī)期間，南北歐洲圍繞救助問(wèn)題相互指責(zé)。南方國(guó)家認(rèn)為北方國(guó)家缺乏團(tuán)結(jié)精神，北方國(guó)家則指責(zé)南方國(guó)家寅吃卯糧、不負(fù)責(zé)任。難民危機(jī)中，東西歐圍繞價(jià)值和觀念的沖突，給歐盟的所謂價(jià)值共同體打上問(wèn)號(hào)。以德國(guó)為代表的國(guó)家主張多元、開(kāi)放和包容，東歐國(guó)家則強(qiáng)調(diào)歐洲文化和價(jià)值觀中的基督教認(rèn)同，并認(rèn)為德國(guó)和布魯塞爾“強(qiáng)制攤派難民”的行為是道德帝國(guó)主義。如果說(shuō)在英國(guó)“脫歐”談判中，成員國(guó)尚能維護(hù)團(tuán)結(jié)形象，疫情危機(jī)則再次擊碎了歐洲團(tuán)結(jié)的幻境。成員國(guó)各自為政，以至于意大利外長(zhǎng)公開(kāi)質(zhì)疑歐盟的團(tuán)結(jié)精神。

歐盟的每一次危機(jī)都沖擊其團(tuán)結(jié)原則，歐洲共同體精神已遠(yuǎn)不如從前，“多樣性中的統(tǒng)一”逐漸淪為分歧和矛盾，成員國(guó)利益和價(jià)值沖突，已導(dǎo)致其對(duì)團(tuán)結(jié)原則本身缺乏共識(shí)。歐盟委員會(huì)前主席德洛爾針對(duì)疫情期間歐洲缺乏團(tuán)結(jié)提出警告，認(rèn)為疫情暴露出的“歐洲分裂”傾向?qū)W盟而言無(wú)異于“死亡威脅”。歐洲各國(guó)內(nèi)部同樣出現(xiàn)多重危機(jī)，即主流政黨式微、民粹力量上升、政黨政治碎片化、社會(huì)運(yùn)動(dòng)高漲以及“公投政治”盛行等。英國(guó)“脫歐”曾歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)三年之久的僵局和混亂;曾經(jīng)的“穩(wěn)定之錨”德國(guó)在2017年選舉之后經(jīng)歷了史上最長(zhǎng)也是最艱難的組閣;法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)綿延數(shù)月，并波及整個(gè)歐洲;西班牙加泰羅尼亞的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、比利時(shí)政府的長(zhǎng)期缺位以及意大利政府的頻繁更迭，都展現(xiàn)了“不穩(wěn)定”的歐盟形象。

歐盟繼續(xù)發(fā)揮“規(guī)范性力量”作用的前景

無(wú)論從歐盟自身的吸引力，還是其行為方式以及國(guó)際環(huán)境的角度看，歐盟在日益競(jìng)爭(zhēng)的世界中作為“規(guī)范性力量”的影響力正處于下降態(tài)勢(shì)。盡管如此，歐盟作為國(guó)際社會(huì)的特殊行為體，其一體化模式中倡導(dǎo)的“團(tuán)結(jié)、合作、妥協(xié)、多樣性中的統(tǒng)一”等原則仍應(yīng)是國(guó)際關(guān)系中的“規(guī)范”。從這個(gè)意義上說(shuō)，歐盟作為“規(guī)范性力量”仍具有一定的存在基礎(chǔ)。

當(dāng)然，從最初“規(guī)范性力量”所作出的五大核心規(guī)范，即和平、自由、民主、法治和尊重人權(quán)的視角看，無(wú)論是歐盟內(nèi)部圍繞民主和法治問(wèn)題的沖突，還是其對(duì)外行為方式中選擇更加現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)勢(shì)，其作為“規(guī)范性力量”的影響力都面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。雖然歐盟仍在對(duì)外政策中宣示價(jià)值觀主張，但從政策實(shí)踐看，無(wú)論是其周邊政策還是對(duì)非政策，歐盟在價(jià)值和利益之間已難以作出一致性選擇，理念和政策沖突愈加明顯，移民、安全等問(wèn)題已成為其政策的優(yōu)先選擇。但是，歐盟利益仍根植于強(qiáng)調(diào)規(guī)則的多邊體系，其在維護(hù)多邊主義方面仍發(fā)揮重要作用。歐盟也始終強(qiáng)調(diào)，“追求戰(zhàn)略自主絕不意味著孤立和走向多邊主義的對(duì)立面，而是通過(guò)靈活構(gòu)建聯(lián)盟、創(chuàng)新多邊議程、積極推動(dòng)改革、更好利用政策工具并積極對(duì)接歐盟雙邊和多邊外交行動(dòng)，以更加靈活的方式維護(hù)多邊主義?！盵18]

從全球標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的角度看，歐盟擁有的統(tǒng)一大市場(chǎng)仍是維護(hù)全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的重要力量。事實(shí)上，在多邊貿(mào)易談判陷入困境以來(lái)，歐盟始終努力利用其在雙邊貿(mào)易協(xié)定中的優(yōu)勢(shì)地位推動(dòng)歐盟議程、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值，并最終實(shí)現(xiàn)從雙邊到多邊的轉(zhuǎn)移。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩針對(duì)2019—2024年歐盟的戰(zhàn)略議程表示：“貿(mào)易不是目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)繁榮和對(duì)外輸出價(jià)值觀的手段。我將確保所有的貿(mào)易協(xié)定包含可持續(xù)發(fā)展章節(jié)和最高的氣候、環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵19]同時(shí)，為應(yīng)對(duì)與美國(guó)和中國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)，歐盟擬將市場(chǎng)準(zhǔn)入作為“綠色新政”的組成部分，而在其相對(duì)落后的電動(dòng)車(chē)以及人工智能領(lǐng)域，亦希望通過(guò)出臺(tái)歐洲標(biāo)準(zhǔn)和框架以保護(hù)自身市場(chǎng)。[20]從《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》到以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家紛紛啟動(dòng)數(shù)據(jù)稅，以及為推進(jìn)針對(duì)氣候變化的全球治理而討論實(shí)施碳關(guān)稅，都反映出歐盟利用其“規(guī)范性力量”和市場(chǎng)規(guī)模，強(qiáng)勢(shì)為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)所作出的努力。當(dāng)前，歐盟針對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)巨頭采取的一系列反壟斷舉措，已彰顯出其市場(chǎng)規(guī)模的“規(guī)范”效應(yīng)。

盡管如此，在復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治環(huán)境中，歐盟日益從沖突和競(jìng)爭(zhēng)的視角理解國(guó)際關(guān)系，其一系列政策在維護(hù)歐洲主權(quán)的訴求下正變得愈發(fā)強(qiáng)硬。如果歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)不再傳遞開(kāi)放的信息、展現(xiàn)合作的力量、呈現(xiàn)一體化的作用，而成為服務(wù)于“歐洲優(yōu)先”的工具;或者歐洲通過(guò)創(chuàng)新多邊議程，不以多數(shù)國(guó)家的國(guó)際共識(shí)為基礎(chǔ)，只從自身的戰(zhàn)略利益和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā);抑或是歐洲在宣揚(yáng)價(jià)值觀外交時(shí)，突出所謂模式之爭(zhēng)，歐盟恐將無(wú)法走出“地緣政治行為體”和“規(guī)范性力量”的身份悖論。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Ian Manners， “Normative Power Europe： A Contradiction In Terms，” JCMS， Vol.40， No.2， June， 2002， p.239.

[2] Council of the European Union， “A Secure Europe in a Better World，” August 21， 2020， https：//www.consilium.europa.eu/media/30823/qc7809568enc.pdf.

[3] AsleToje， “Normative Power After the Post Cold War，” in André Gerrits， eds.， Normative Power in a Changing World， https：//www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20091200_cesp_paper_gerrits.pdf.

[4] Henrik and Larsen， “The EU As A Normative Power and the Research on External Perceptions： The Missing Link，” JCMS， Vol.52. No.4， 2014， pp.905-906.

[5] “Ambassadors Conference-Speech by M. Emmanuel Macron， President of the Republic，” September 9， 2019， https：//lv.ambafrance.org/Ambassadors-conference-Speech-by-M-Emmanuel-Macron-President-of-the-Republic.

[6] 同[4]。

[7] 周弘主編：《歐盟是怎樣的力量》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第5頁(yè)。

[8] Carlo Altomonte and Antonio Villafranca， “A Revived EU Identity in the Age of Nationalism，” August 21， 2020， https：//www.ispionline.it/sites/default/files/pubblicazioni/ispi_europecrisis_web3_1.pdf#page=10.

[9] European Commission， “Shared Vision， Common Action： A Stronger Europe，” June， 2016， https：//eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.

[10] Euobserver， “Rutte Warns EU to Embrace ‘Realpolitik Foreign Policy，” August 21， 2020， https：//euobserver.com/foreign/144162.

[11] Anthony Dworkin and Richard Gowan， “Rescuing Multilateralism，” August 21， 2020， https：//www.ecfr.eu/publications/summary/rescuing_multilateralism.

[12] European Commission， “Shared Vision， Common Action： A Stronger Europe，” June， 2016， https：//eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0_0.pdf.

[13] 同[3]。

[14] 同[7]。

[15] 同[10]。

[16] Politico， “Trump： EU is One of United States Biggest Foes，” https：//www.politico.eu/article/donald-trump-putin-russia-europe-one-of-united-states-biggest-foes/.

[17] Gabriela Baczynska， “EUs Tusk asks： ‘With Friends Like Trump， Who Needs Enemies？” https：//www.reuters.com/article/us-usa-trump-eu/eus-tusk-asks-with-friends-like-trump-who-needs-enemies-idUSKCN1IH1OH.

[18] 金玲：《“主權(quán)歐洲”：歐盟向“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)型？》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2020年第1期，第79頁(yè)。

[19] Ursula von der Leyen， “A Union that Strives for More： My Agenda for Europe，” August 21， 2010， https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guidelines-next-commission_en.pdf.

[20] Gerardo Fortuna， “A ‘Startup Mindset is behind Battery Strategy， Says EU Official，” December 16， 2019， https：//www.euractiv.com/section/batteries/news/a-startup-mindset-is-behind-battery-strategysays-eu-official/.