彝家新寨基層治理創(chuàng)新實(shí)踐與探索

羅瑩

涼山彝族自治州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，作為其州府的西昌，自2016年開始分步實(shí)施彝家新寨建設(shè)工作。西昌市將彝家新寨建設(shè)工作同脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，細(xì)化工作方案，因村施策，彝家新寨建設(shè)規(guī)劃中的47個(gè)貧困村于2017年全面脫貧。

西昌在開展彝家新寨建設(shè)中，不斷在基層治理方面進(jìn)行實(shí)踐與探索，有一些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)成效，同時(shí)也存在問題和困難，需要在未來把準(zhǔn)著力點(diǎn)，不斷提升彝家新寨基層治理水平。

做法成效及典型代表

——紅色引擎為主線，產(chǎn)業(yè)興旺助發(fā)展（典型代表：安哈鎮(zhèn)長(zhǎng)板橋村）。安哈鎮(zhèn)自2003年建鎮(zhèn)以來，以建設(shè)“生態(tài)文明鄉(xiāng)村”為總綱，在“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)下，將生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理融入發(fā)展的方方面面。積極探索完善“三個(gè)一點(diǎn)”城鄉(xiāng)環(huán)境治理模式，投資600余萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)，生活污水處理站（點(diǎn)）3個(gè)，全鎮(zhèn)聘請(qǐng)保潔員65名，購進(jìn)垃圾清運(yùn)車10輛，及時(shí)將集鎮(zhèn)和農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾清運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步建立“戶清、村運(yùn)、鄉(xiāng)集中、市處理”城鄉(xiāng)生活垃圾處理機(jī)制;充分利用農(nóng)民夜校等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾搞好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，愛護(hù)公共地段衛(wèi)生，“安哈是我家，人人都愛它”的生活理念深入人心。

長(zhǎng)板橋村是安哈鎮(zhèn)的門戶村，屬二半山彝族聚居村，轄區(qū)面積38平方公里，轄5個(gè)村民小組，共547戶2586人，100%為彝族。長(zhǎng)板橋村背靠距螺髻山仙人洞名勝景區(qū)僅1公里，是安哈鎮(zhèn)積極打造的彝族民俗風(fēng)情旅游第一站。2013年，經(jīng)西昌市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將長(zhǎng)板橋村確定為西昌市彝家新寨的建設(shè)點(diǎn)。之后，對(duì)所有農(nóng)戶的房屋全部進(jìn)行翻新;對(duì)廚房、省柴灶、廁所、畜圈和所有的院壩進(jìn)行硬化和綠化;對(duì)每戶農(nóng)家實(shí)施裝飾和美化，以凸顯彝族文化元素。

彝家新寨的“新”不僅體現(xiàn)在外在風(fēng)貌上，更要表現(xiàn)出內(nèi)在的變化。近年來，長(zhǎng)板橋村突出紅色引擎這條主線，全面加強(qiáng)黨支部對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境和濃厚的人文特色，著力建設(shè)一個(gè)支部引領(lǐng)、黨員示范、產(chǎn)業(yè)興旺、民富人和的美麗幸福文明和諧新農(nóng)村。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)板橋村通過組建格格巡邏隊(duì)、實(shí)施“雪亮工程”，以及修訂村規(guī)民約，推行“鄉(xiāng)村八榜”“紅黑榜”，著力補(bǔ)齊“鄉(xiāng)村治理”和“移風(fēng)易俗”兩個(gè)短板;充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘彝族特色文化，創(chuàng)優(yōu)“自然風(fēng)光美、民族風(fēng)情濃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)興”三張名片;開展“筑底強(qiáng)基大深化、攻堅(jiān)合力大提升、鄉(xiāng)村黨員大比武、黨員作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”四大行動(dòng)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員;培育壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

——移風(fēng)易俗成風(fēng)尚，鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)步（典型代表：黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)書夫村）。書夫村原屬黃水鄉(xiāng)（2019年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前），是黃水鄉(xiāng)唯一一個(gè)彝族聚居村，該村2014年被評(píng)定為極度后進(jìn)村、貧困村，全村有建檔立卡貧困戶80戶239人。2015年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，逐步形成“黨組織+工作組+貧困戶”為核心的脫貧攻堅(jiān)核心力量，2016年就摘掉了貧困村的帽子。2017年脫貧成效得到有力鞏固，貧困戶人均純收入達(dá)5300元，實(shí)現(xiàn)“一超六有”脫貧。到2018年底，以書夫彝寨-龍泉人家3A級(jí)景區(qū)為主要布局的文旅產(chǎn)業(yè)基本成型，經(jīng)營(yíng)性收益模式初見成效，集體收入達(dá)156800元，農(nóng)民生活質(zhì)量得到質(zhì)的改善，整村“一低七有”，踏上了從貧困到富裕的征程，開啟了民族鄉(xiāng)村全面小康模式。

書夫村的鄉(xiāng)村治理工作以民生為重點(diǎn)，旨在讓群眾獲得實(shí)惠，從而凝聚民心。書夫村通過打造一個(gè)中心（村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地為中心），倡導(dǎo)一種風(fēng)尚（移風(fēng)易俗、鄰里互助、健康文娛），體現(xiàn)一大優(yōu)勢(shì)（黨組織集中力量辦大事），讓群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生了翻天覆地的變化。

以村支部為中心集中安置，易地搬遷、生態(tài)搬遷群眾72戶，進(jìn)行“一高二統(tǒng)三配套”（高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)戶型、統(tǒng)一打造外觀，配套基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)和黨組織配套服務(wù)），打造全市最大的集中安置點(diǎn)。通過易地扶貧搬遷，書夫村建檔立卡貧困戶生活質(zhì)量飛躍式地改善，住上了極具民族特色的“彝家新寨”。同時(shí)，依托集中安置點(diǎn)，采取“農(nóng)民夜校集中學(xué)、紅色片長(zhǎng)重點(diǎn)督、村規(guī)民約有約束、鄰里之間相互比”的方式，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)友鄰互助，樹立文明新風(fēng)。通過科學(xué)布局、集中安置，群眾用水、用電、用氣、照明有了保障，交通出行、文化娛樂、辦事服務(wù)更方便，這也充分體現(xiàn)了我們黨組織集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

——易地搬遷煥新顏，生活富裕在前方（典型代表：開元鄉(xiāng)開元村）。開元村地屬二半山區(qū)，全村轄區(qū)面積26.8平方公里，平均海拔2600米，全村10個(gè)村民小組，人口2480人，其中貧困戶59戶，貧困人口274人，2016年12月脫貧。

和其他的彝族鄉(xiāng)村一樣，開元村也存在村民文化水平低、眼界狹隘、思想觀念落后、法治意識(shí)淡薄等問題。一些彝族村民長(zhǎng)時(shí)間以來習(xí)慣用彝語溝通，因此，在對(duì)他們進(jìn)行黨的路線方針政策、移風(fēng)易俗、法治精神等宣講時(shí)，選用專家老師、普通鄉(xiāng)村干部來宣講，效果并不理想。基于這樣的情況，開元村邀請(qǐng)到彝族家支、家族中的“德古”（彝語意為德高望重的智者），走村入寨，開展宣講?！暗鹿拧痹谝袜l(xiāng)民間有口碑、有威望，將這一群體吸納到黨委政府的工作中來，有利于推動(dòng)工作走進(jìn)群眾、深入群眾。

德古們?cè)诮?jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后組成“德古宣講團(tuán)”，依托農(nóng)民夜校、黨建月會(huì)、“三會(huì)一課”、村委會(huì)述職評(píng)議等常態(tài)化工作載體集中宣講，或到田間地頭，或是火塘夜話，為干部群眾開展面對(duì)面宣講，融入政治理論、黨風(fēng)廉政、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，全力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組干部、基層黨組織及其黨員、貧困群眾“三個(gè)全覆蓋”。德古們采用彝漢雙語，結(jié)合彝族的諺語，用通俗易懂的方式方法教化村民，引導(dǎo)彝族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，讓村民接受優(yōu)秀的、先進(jìn)的文化思想，樹立崇尚節(jié)儉、自力更生的意識(shí)，激發(fā)了貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)、脫貧奔康的熱情和干勁。據(jù)了解，開元村自開展德古宣講以來，已在村組舉辦了10次專題宣講，1500人次接受了教育。

有了好的鄉(xiāng)村基層治理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就緊隨其后。開元村近幾年發(fā)展楊梅、李子、桃子等特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得明顯的效果。開元村種植條件得天獨(dú)厚，使得這里的200余畝楊梅品質(zhì)高、格外甜。每年6月結(jié)果時(shí)，不少西昌市民帶上家人好友到開元村楊梅園體驗(yàn)采摘之樂，再選一家農(nóng)家樂，感受田園生活，品嘗農(nóng)家燒烤。這樣一來，既增加了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖耄执龠M(jìn)了彝家新村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，自然又給基層治理打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如此相輔相成，良性循環(huán)，開元村在探索彝家新村善治之路上不斷前行。

問題及對(duì)策建議

在實(shí)踐過程中，隨著鄉(xiāng)村治理的深入推進(jìn)，彝家新寨也遇到了一系列的問題和困難。例如，個(gè)別黨組織軟弱渙散，民主管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行，甚至存在村干部一言堂的情況;一些村民思想觀念落后、文化素質(zhì)低、面子觀念重，未恪守村規(guī)民約，薄養(yǎng)厚葬，婚喪嫁娶上仍存在鋪張浪費(fèi)、相互攀比的現(xiàn)象，高價(jià)彩禮和高額禮金會(huì)在一定程度上增加返貧風(fēng)險(xiǎn);部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理不到位，垃圾污水隨處可見，臟亂差問題較嚴(yán)重;在少數(shù)民族地區(qū)選舉中，由于上至鄉(xiāng)村干部下至村民的家支觀念突出，很難選到德才兼?zhèn)涞娜瞬?缺乏高素質(zhì)有才干的基層工作人員，同時(shí)，面對(duì)繁雜的工作，基層負(fù)擔(dān)重，干部待遇差，基層留不住人;一些鄉(xiāng)村自發(fā)搬遷人口眾多，管理混亂，在法治意識(shí)淡薄的村民中，依然存在偷盜搶劫、吸毒販毒的風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

面對(duì)這些問題和困難，結(jié)合相關(guān)調(diào)研所得結(jié)果，筆者認(rèn)為，未來西昌彝家新寨的基層治理應(yīng)把著力點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：第一，繼續(xù)完善并實(shí)施西昌市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，推進(jìn)彝家新寨基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè);第二，通過多元化的方式和手段轉(zhuǎn)變落后群眾的思想觀念，提升其文化素質(zhì)，讓其學(xué)習(xí)、理解、接受黨的理論政策和先進(jìn)的生活生產(chǎn)理念;第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，網(wǎng)絡(luò)員和“西昌格格”對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題突出的鄉(xiāng)村加大監(jiān)控和督促力度，收集信息上報(bào)，并將責(zé)任層層落實(shí)，考慮逐步推廣和實(shí)施垃圾分類管理;第四，黨建引領(lǐng)，完善選舉制度，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，扎根彝家新寨，深入群眾開展治理，同時(shí)，提高基層干部和工作人員的待遇，給予更多的晉升空間;第五，規(guī)范對(duì)自發(fā)搬遷群眾的管理和服務(wù)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作和法治教育，打造平安和諧的彝家新寨。