量質并重推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型

米亮

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎層次，對縣域發(fā)展至關重要。前鋒區(qū)作為四川省57個重點開發(fā)區(qū)縣之一，如何堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展質量并重，提升城鎮(zhèn)承載能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，探索由縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型的新路子？對此，我們必須審視區(qū)情，深入總結研究，搞清楚推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，前鋒有什么，明白干什么，該怎么干。

前鋒“有什么”

——有發(fā)展基礎。從綜合實力看。2018年轄區(qū)地區(qū)生產總值居全省183個縣（市、區(qū)）第75位，57個重點開發(fā)區(qū)縣第35位，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核在重點開發(fā)區(qū)縣中綜合排名第39位，處于全省中上水平。從發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化率36.81%，低于全省17個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19，縣域投資空間巨大。從民生水平看。15平方公里城市骨架基本形成，城市功能不斷完善，絕對貧困全面消除，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

——有比較優(yōu)勢。川渝合作示范區(qū)前鋒商貿物流園區(qū)具有以石油、糧食、煤炭、建材等大宗物資集散為主的現(xiàn)代物流產業(yè)基礎，被評為省級現(xiàn)代物流集聚區(qū);依托廣安火車站、廣安港及港前大道、繞城高速，形成了“公鐵水”多式聯(lián)運交通格局;廣安海關為進出口貿易搭建了便捷的通關平臺。工業(yè)產業(yè)基礎優(yōu)勢?，F(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)83戶，產業(yè)工人2萬人，產值億元以上企業(yè)49戶;輕工服裝產業(yè)形成全產業(yè)鏈條，被評為全國紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)、省級脫貧奔康輕紡專業(yè)出口基地。獨特資源稟賦優(yōu)勢。華鎣山前鋒片區(qū)海拔、溫度、濕度適宜，大山緩坡多平地，泉水含鍶量高，康養(yǎng)旅游潛力巨大;繼光湖片區(qū)地處廣安和前鋒的聯(lián)接點，地勢平緩，水域廣闊，生態(tài)優(yōu)良，是大自然賜予的一塊“璞玉”。

——有短板弱項。轄區(qū)無高鐵通過，與廣安主城相距30公里，被奎閣園區(qū)、新橋園區(qū)阻隔，接受廣安主城區(qū)功能疏解和輻射能力弱。輕工服裝產業(yè)處于培育壯大期，裝備制造產業(yè)龍頭帶動作用還不強，能源建材產業(yè)亟待轉型升級，經(jīng)濟增長主要依靠政府投資拉動。

前鋒“干什么”

——實施產業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略。前鋒是一座以工業(yè)為主的產業(yè)城市，實施產業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以產促城、以城托產、產城融合，培育壯大主導產業(yè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，以人口聚集支撐產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展推動城市建設，走產業(yè)聚集人口建設新城之路，推動縣域經(jīng)濟邁向城市經(jīng)濟的更高臺階。

——突出“一城兩區(qū)”發(fā)展布局。依托前鋒主城、繼光湖片區(qū)、華鎣山前鋒片區(qū)三個重點優(yōu)化城市空間，突出“一城兩區(qū)”發(fā)展布局，突破城市發(fā)展瓶頸，走“產業(yè)聚集人口，旅游聚集人氣”的新型城鎮(zhèn)化之路。

一城，即前鋒產業(yè)城。依托現(xiàn)有城市規(guī)模和產業(yè)基礎，規(guī)劃建設30平方公里前鋒產業(yè)城，城南打造工業(yè)經(jīng)濟產業(yè)區(qū)，城東打造大宗物流集聚區(qū)，城中打造中央商務區(qū)，城西打造職業(yè)教育基地，將前鋒主城打造成政治中心和生產基地。

兩區(qū)，即繼光湖生態(tài)區(qū)和華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)。秉持生產生活生態(tài)“三生融合”理念，依托繼光湖片區(qū)獨特的區(qū)位和良好的生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃建設20平方公里繼光湖生態(tài)區(qū)，打造集總部經(jīng)濟、會展商務、觀光休閑、高端居住為一體的新型生態(tài)社區(qū)。按照“旅游+康養(yǎng)”理念，依托華鎣山海拔、地勢、生態(tài)、富鍶優(yōu)勢，培育康養(yǎng)旅游朝陽產業(yè)，形成10平方公里的華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)，實現(xiàn)新舊動能轉換接續(xù)。

——構建“1+2”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。按照四川省委“一縣一特色、一園一支柱”要求，將具有歷史延續(xù)、良好承接機遇、最佳現(xiàn)實選擇的“1+2”工業(yè)產業(yè)，作為前鋒經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

一是突出發(fā)展輕工服裝“1”個主導產業(yè)?？茖W規(guī)劃“一城三園”，建設5000畝輕紡服裝產業(yè)園、10000畝智能家居產業(yè)園、3000畝鞋業(yè)產業(yè)園，推動輕工服裝產業(yè)集聚集群發(fā)展，打造一座10平方公里的“西部輕工城”。

二是支持發(fā)展裝備制造、能源建材“2”個優(yōu)勢產業(yè)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，推動裝備制造企業(yè)深度融入重慶供應鏈體系，支持煤礦、火電等企業(yè)技改轉型，實現(xiàn)能源建材產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

——抓好“八件事”重點工作?！鞍思隆倍际菄@產業(yè)城市這個中心，讓更多優(yōu)質發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

第一件事是建設美麗公園城市。按照公園城市理念，突出打造最美的打紙巖城市脊梁、涼水井櫻花湖、城市中央公園“三大城市景觀”，構建“一主三輔九星”的城市公園大格局，大幅提升人居環(huán)境。

第二件事是建設國家級經(jīng)開區(qū)前鋒工業(yè)園區(qū)。突出產業(yè)發(fā)展智能化、生產建設精細化、服務功能專業(yè)化、基礎設施網(wǎng)絡化，重點推進輕紡服裝、智能家居、鞋業(yè)“三大專業(yè)園區(qū)”建設，打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈承接產業(yè)轉移示范基地。

第三件事是建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。推進“一線兩核多點”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，高標準打造大良田園綜合體、虎城水口青花椒基地等示范項目，拓展花椒、茶葉產業(yè)帶，推動實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

第四件事是建設川渝合作示范區(qū)前鋒商貿物流園區(qū)。按照“一園六區(qū)”布局，重點推進西部石材產業(yè)城等項目建設，發(fā)展以石材建材、糧食、能源為主的大宗物流，打造立足川渝、服務西南、面向全國的大宗物流集散基地。

第五件事是建設繼光湖生態(tài)區(qū)。實施水庫擴容工程，邀請成渝兩地知名企業(yè)參與開發(fā)建設，加快推進20平方公里繼光湖生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設，開創(chuàng)高品質城市生活空間。

第六件事是建設華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)。高品質打造歡喜坪生態(tài)旅游度假區(qū)、四方山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目，加速形成“綠色華鎣山·康養(yǎng)前鋒區(qū)”旅游品牌，打造川東渝北康養(yǎng)旅游勝地。

第七件事是建設前鋒交通樞紐。以鐵路、高速公路等為重點，加快過境高速東環(huán)線、小井至光輝旅游公路等項目，爭取前鋒至華鎣至重慶快速通道等重大交通項目，構建“五縱五橫兩繞城”交通骨架。

第八件事是建設職業(yè)教育基地。高起點規(guī)劃職業(yè)教育，加快廣安技師學院項目建設，依托園區(qū)企業(yè)建設實訓基地和產業(yè)工人培訓基地，強化優(yōu)質人才支撐。

前鋒“怎么干”

——正確處理著眼當前與立足長遠的關系?！耙怀莾蓞^(qū)”發(fā)展布局是著眼當前實際與長遠需求的總體謀劃，需要一以貫之、久久為功?，F(xiàn)階段把前鋒產業(yè)城擺在首位，集中資源要素壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)層次，完善城市功能配套，以城市服務產業(yè)，以產業(yè)支撐經(jīng)濟;著眼長遠，以繼光湖生態(tài)區(qū)和華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)積蓄發(fā)展動能，先做規(guī)劃、打基礎、優(yōu)環(huán)境，再穩(wěn)步招引項目有序開發(fā)，謀求新的經(jīng)濟增長點。

——正確處理重點突破與全面提升的關系。發(fā)展產業(yè)既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧。前鋒區(qū)環(huán)境容量、財力支撐對承接輕工產業(yè)比較適度，且屬勞動密集型產業(yè)，通過發(fā)展輕工產業(yè)可以促進人口快速聚集，彌補人氣商氣不足。輕工服裝產業(yè)是“1+2”產業(yè)體系的重中之重，要集中資源推動集鏈集群發(fā)展，打造“西部輕工城”。協(xié)同抓好裝備制造、能源建材優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供全面支撐。

——正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系。將華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)規(guī)劃納入全區(qū)旅游總體規(guī)劃，通過“旅游+”方式推進華鎣山保護性開發(fā)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線、資源利用上限、基本農田紅線。支持傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，在標準化、智能化、現(xiàn)代化上嚴格要求，確保環(huán)境質量總體可控;推動裝備制造向智能制造轉變、能源建材向綠色建材轉變，為子孫后代留下更多“青山綠水”。

——正確處理市場主體與政府主導的關系。充分尊重市場規(guī)律，改變單純由政府主辦的園區(qū)運行模式，引入戰(zhàn)略合作伙伴，實行企業(yè)化運作、市場化辦園。華鎣山康養(yǎng)旅游區(qū)和繼光湖生態(tài)區(qū)堅持政府主導、市場化發(fā)展、公司化開發(fā)機制，政府給予政策支持和基礎投入，開發(fā)建設實行公司市場化運作，達到控制政府債務、增強經(jīng)濟活力的目的。