“中等國家”要聯(lián)合起來？有點(diǎn)難

本報(bào)駐英國、德國、加拿大特約記者　紀(jì)雙城　青木　陶短房　●柳直　丁雨晴

美國彭博社近日披露稱，英國外交大臣拉布9月初召開了一個(gè)有外交官和其他官員參加的內(nèi)部會議，除再次闡述脫歐后的“全球化英國”愿景外，拉布提醒說要避免讓英國卷入美國和中國之間的“新冷戰(zhàn)”。拉布還表示，由于后疫情時(shí)代地緣政治聯(lián)盟發(fā)生變化，英國會積極行動以幫助凝聚“中等國家”，而這個(gè)新聯(lián)盟將能抵制“新冷戰(zhàn)”的誘惑。有分析稱，這個(gè)獨(dú)立于中美之外的“中等國家聯(lián)盟”構(gòu)想，對脫歐后的英國政府將是一個(gè)挑戰(zhàn)。實(shí)際上，這兩年，不斷有英國主流媒體呼吁“中等國家聯(lián)合起來”，而另一個(gè)歐洲大國德國在這個(gè)方向也已展開自己的行動。有關(guān)動向值得關(guān)注。

英國想做“志同道合”國家的“召集人”

在英國外交大臣拉布的設(shè)想中，“中等國家聯(lián)盟”是一個(gè)由志同道合的國家組成的聯(lián)合體，而英國可以做這類國家的“偉大召集人”。他認(rèn)為，在中美競爭的背景下，這樣一個(gè)聯(lián)盟可以起到作用，對地緣政治格局產(chǎn)生影響。

曾經(jīng)的“日不落帝國”，為何倡議“中等國家聯(lián)盟”？這首先和英國政界對于英國目前的體量認(rèn)知有關(guān)。經(jīng)歷了20世紀(jì)的霸權(quán)衰落，時(shí)至今日，英國國內(nèi)圍繞自己究竟是大國還是中等國家的爭論其實(shí)一直不斷。2018年，當(dāng)特雷莎·梅政府宣布距離脫歐還有整整一年時(shí)，前首相布萊爾公開表示，英國需要清楚看到自己已經(jīng)是一個(gè)“中等國家”，需要想清楚如果脫離了歐盟大家庭，該如何自處。

布萊爾稱得上對英國國際地位談?wù)撟疃嗟娜宋镏?。早?001年“9·11”事件發(fā)生后，他就說：“如果說英國不再是超級大國，那么它至少是一支造福世界的力量。”第二年，他在印度稱：“我們已經(jīng)沒有了帝國，我們也不再是超級大國，但英國可以通過與其他國家合作，扮演重要的樞紐角色。”

一些英國人也自稱“中等國家”。“我們是一個(gè)中等國家，需要同其他國家合作來獲取我們想要的東西?！薄都~約時(shí)報(bào)》今年7月的一篇文章援引英國政客彭定康的話說。實(shí)際上，2010年，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就將英國稱作“中等國家”，而且是一個(gè)沒有“相似思維和本能”的強(qiáng)大盟友的中等國家。

2015年，BBC曾專門探討“英國還是不是世界大國”。文章提到1962年美國國務(wù)卿艾奇遜的一句名言：大不列顛已經(jīng)失去了帝國，但還沒有找到自己的新角色。回到現(xiàn)實(shí)，文章稱，外交政策方面的活躍人士相信，人們在見證地位不斷衰落的英國走進(jìn)陰影之中——從希臘債務(wù)危機(jī)、伊朗核問題到俄烏爭端……全球各地危機(jī)、戰(zhàn)爭頻發(fā)，而英國已淪落為配角。澳大利亞“對話”網(wǎng)站也以“英國仍認(rèn)為自己是個(gè)大國——但它不是”為題稱，英國是個(gè)中等國家，“承認(rèn)這一點(diǎn)沒什么可羞愧的”。

不過，英國右翼保守派智庫“亨利·杰克遜協(xié)會”去年和2017年都將英國評定為全球第二大國。這家智庫對于英國實(shí)力和地位的高看程度，就連英國傳統(tǒng)盟國都感到有點(diǎn)太夸張。有美國媒體稱，很少有國際排名將英國置于如此靠前的位置，而美國保守派智庫哈德遜研究所2017年評出的全球八大強(qiáng)國中甚至不包括英國。

也許正是出于對本國地位的認(rèn)識，有關(guān)“中等國家聯(lián)盟”的構(gòu)想在英國主流媒體中多有提及。2018年5月，英國《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)其首席外交事務(wù)評論員的文章稱（如圖），美國和中國通過施展自己的力量來單方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，俄羅斯雖然在經(jīng)濟(jì)上不是強(qiáng)國，但有廣闊的領(lǐng)土和核武庫，并且對日益無法無天的國際環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。這些變化讓各個(gè)中等國家陷入困境，“現(xiàn)在是想要支持基于規(guī)則的全球秩序的中等國家組建非正式聯(lián)盟的時(shí)候了”。文章提出，日、德、英、法、加、澳可以先嘗試建立一個(gè)“六國集團(tuán)”。

今年5月，英國《衛(wèi)報(bào)》稱，對于英國這樣的“中等國家”來說，要想拒絕大國霸凌，就得組建聯(lián)盟，有系統(tǒng)性的遏制戰(zhàn)略，就得與德國、法國、歐盟、印度、澳大利亞和其他國家合作。文章稱，后疫情時(shí)代，英國是時(shí)候找些朋友了，只是現(xiàn)在的政府自詡是獨(dú)立的全球性大國，難以下定決心這么做?！?/p>

這個(gè)五國“合作體”何以鮮為人知

中等國家或中等強(qiáng)國，是國際關(guān)系中使用的一個(gè)詞，用來描述一些并非超級大國但在國際上有一定影響力的國家。在原本的定義中，“中等強(qiáng)國”對國際某種程度上有一些影響力，但影響力并不遍布世界每個(gè)角落。但這個(gè)定義沒有成為標(biāo)準(zhǔn)。因此，某些中等強(qiáng)國列表中可能有“大國”或“小國”。

早在16世紀(jì)末，意大利學(xué)者喬萬尼·波特羅就曾提出過“中等國家”概念，他把國家分為帝國、中等國家和小國。在歐洲，自“大航海時(shí)代”起開始出現(xiàn)“頭等強(qiáng)國”和“中等強(qiáng)國”概念，一般將比當(dāng)時(shí)公認(rèn)列強(qiáng)略遜一籌但比其他西方國家又強(qiáng)大得多的國家稱作“中等強(qiáng)國”，比如大航海時(shí)代前期，西班牙和葡萄牙是公認(rèn)的頭等強(qiáng)國，英國、法國及后來崛起的荷蘭則是“中等強(qiáng)國”。英國摧毀西班牙“無敵艦隊(duì)”尤其完成工業(yè)革命后，成為當(dāng)之無愧的頭等強(qiáng)國，法國則因政治變化劇烈，常常在“頭等”和“中等”間沉浮。

如果說冷戰(zhàn)期間美蘇被公認(rèn)為頭等強(qiáng)國，剩下的中等國家比較容易分辨，冷戰(zhàn)后相關(guān)概念則變得更加模糊。一些人認(rèn)為，GDP或GNP明顯低于頭等強(qiáng)國又明顯高于其他國家的，就算“中等國家”；另一些人則認(rèn)為，僅用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)衡量不科學(xué)?！按髧钡母拍钜沧兊媚：恍┤苏J(rèn)為只有美國堪稱“超級大國”“頭等強(qiáng)國”，但更多人認(rèn)為，安理會“五?！敝械牧硭膰紤?yīng)算作“大國”。由于過去這些年中國國力迅速與其他國家拉開差距，一些西方媒體也開始以“超級大國”來稱呼中國。

從英國外交大臣拉布最新的言論看，英國似乎開始正式將自己往“中等國家”行列里湊。實(shí)際上，當(dāng)下已有一個(gè)“中等國家合作體”（MIKTA），它由墨西哥、韓國、印度尼西亞、土耳其和澳大利亞組建。據(jù)報(bào)道，9月21日，韓國總統(tǒng)文在寅將應(yīng)邀以視頻方式出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議，并作為MIKTA主席國代表發(fā)言。

MIKTA成立于2013年，通常每年會在輪值主席國、G20峰會和聯(lián)合國大會期間舉行重大活動。該組織成立的初衷是為平衡七國集團(tuán)（G7）和“金磚集團(tuán)”。美國外交學(xué)會網(wǎng)站曾分析稱，MIKTA作為中等國家的一個(gè)載體，出現(xiàn)在全球動蕩、世界上最強(qiáng)大的國家的意圖難以確定之際，特別是隨著美中地緣政治競爭加強(qiáng)，這些國家想擴(kuò)大外交空間，超越原本的地區(qū)角色限制。

不過，MIKTA至今仍稱得上鮮為人知。澳大利亞洛伊研究所今年8月底的一篇研究文章稱，對樂觀主義者來說，MIKTA所取得的成績比想象的要少，對悲觀主義者來說，這個(gè)機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)作的時(shí)間比想象的要長。除了成為一個(gè)建立外交關(guān)系的理想平臺，很多人疑惑這個(gè)機(jī)構(gòu)究竟帶來了什么?！巴顗牡姆较蛘f，MIKTA是在浪費(fèi)時(shí)間?！?/p>

分析認(rèn)為，MIKTA的每個(gè)成員都認(rèn)為該組織有吸引力，但大家的利益點(diǎn)差異很大，限制了組織的緊密性和影響力。比如，最早提倡成立MIKTA的墨西哥，想借其擺脫傳統(tǒng)但很受局限的美國—拉美“橋梁”角色；印尼不僅視其為發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的橋梁，還是伊斯蘭與非伊斯蘭世界的紐帶；中日兩大強(qiáng)鄰陰影下的韓國，想實(shí)現(xiàn)外交突破……

除了MIKTA，2018年10月，作為“中等國家”重要代表的加拿大召集世貿(mào)組織（WTO）的12個(gè)成員在渥太華開會，達(dá)成維護(hù)爭端解決機(jī)制等諸多共識。這個(gè)中等國家倡議組織也被稱作有關(guān)WTO改革的“渥太華集團(tuán)”，其成員有澳大利亞、巴西、韓國、新加坡和日本等，中國和美國并未獲邀。加官員稱，這是一群“志同道合”的人。第二年，“渥太華集團(tuán)”再度召開會議。但他們勸說美國不要阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)法官遴選和任命的努力沒有成功。▲

美中之間的平衡力量？

“新的多邊聯(lián)盟?！庇饨淮蟪祭继岢霭阎械葒衣?lián)合起來，德國《焦點(diǎn)》周刊稱，這與德國2018年發(fā)起的“多邊主義聯(lián)盟”類似。不過，文章提到，許多觀察家認(rèn)為，英國及法國并非“中等國家”，因?yàn)樗鼈兪呛藝?，還是聯(lián)合國安理會常任理事國。

“多邊主義聯(lián)盟”于2019年春成立。除了德、法、意、荷等歐洲國家，還有日本、加拿大、阿根廷、埃塞俄比亞等其他地區(qū)的國家。2019年9月，“聯(lián)盟”確定多個(gè)合作領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)空間的信任與安全、氣候與安全等。今年6月的一次會議上，約50個(gè)國家的代表匯聚一堂，討論加強(qiáng)全球衛(wèi)生體系建設(shè)、確保媒體自由和處理虛假信息等。

俄羅斯“外交與國防政策理事會”網(wǎng)評論稱，在歐洲政治中，“多邊主義”一直是一個(gè)通用的口號，被歐盟視作基本價(jià)值觀，也是德國外交政策之一。但“多邊主義聯(lián)盟”成員的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治制度的特征大不相同。

“歐洲主導(dǎo)的聯(lián)盟”，德國新聞電視臺稱，后疫情時(shí)代，中國變得越來越強(qiáng)大和自信，因?yàn)橹袊却蠖鄶?shù)西方國家更好地應(yīng)對了新冠危機(jī)。而超級大國美國在特朗普執(zhí)政以來，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，退出一個(gè)個(gè)國際組織和國際協(xié)議。

歐洲不希望“選邊站”，而是成為獨(dú)立的一極。歐洲要把世界各地區(qū)擁有相同價(jià)值觀和國際治理理念的國家聯(lián)合起來，成為中美兩個(gè)大國之間的平衡力量。

德國國際政治學(xué)者奧利弗·?？怂箤Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“中等國家聯(lián)盟”是歐洲國家的愿景。此前，德國和法國已經(jīng)發(fā)起成立“多邊主義聯(lián)盟”，英國現(xiàn)在才開始提出有點(diǎn)讓人意外?？梢钥闯觯?jīng)強(qiáng)大的歐洲國家，尤其是英國，在跨大西洋關(guān)系破裂、中國崛起和新冠疫情效應(yīng)下，越來越渴望獲得“權(quán)力的語言”。僅靠歐洲已經(jīng)不能形成強(qiáng)大力量，因此要聯(lián)合日本、加拿大等國。

?？怂拐f，英國以前是歐盟中的主要力量，有歐盟這一背景，而在脫歐后，尤其是發(fā)現(xiàn)美國越來越不可靠的情況下，英國必須有一個(gè)新的外交戰(zhàn)略設(shè)想?！暗聡头▏⒉惶貏e愿意聯(lián)合英國，一方面是英國剛剛脫歐，英國也不愿意讓德法在聯(lián)盟中占主導(dǎo)；另一方面，德法忌諱英國與美國的關(guān)系。”

實(shí)際上，英國對未來的設(shè)想面臨的困難很大。近日，英國約克大學(xué)學(xué)者西蒙·斯威尼在一場專家交流活動中表示，以英國首相約翰遜為代表的脫歐派，在英國脫歐前所提出的“自由貿(mào)易和歐洲市場準(zhǔn)入”前景，現(xiàn)在看來都是無稽之談，每一步想要實(shí)現(xiàn)都很艱難?！叭蚧钡目谔柭犉饋砗苡刑栒倭ΓF(xiàn)實(shí)中英國卻可能冒違反國際法的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，拉布推動的“中等發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟”計(jì)劃，對于英國來說是復(fù)雜的。從積極的角度看，這是英國作為體量中等的國家未來在多極世界的舞臺上發(fā)揮更廣泛影響力，但從現(xiàn)狀、北愛爾蘭問題、英國與歐盟的未來關(guān)系來看，前景是分裂、不和諧以及自我隔離的。

在?？怂箍磥恚爸械葒衣?lián)盟”作為一個(gè)合作組織，確實(shí)能有效解決一些國際性問題，但如果把它看作是與大國平衡的力量，卻值得質(zhì)疑?！皻v史上，這種構(gòu)想還沒有真正實(shí)現(xiàn)過，因?yàn)樵诖髧g，中等國家很容易被分化。”?？怂箤Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者說?！?/p>