關(guān)于河湖長制背景下湖北省黑臭水體治理的思考

徐會(huì)顯

(長江水利委員會(huì)河湖保護(hù)與建設(shè)安全運(yùn)行中心，湖北 武漢 430010)

全面推行河湖長制，是黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措[1]。這一重大戰(zhàn)略在長江大保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村水利、河道整治等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用[2-6]。近年來，城市黑臭水體治理已成為水污染治理領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問題，各城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)亦全面啟動(dòng)。全面消除黑臭水體不僅是打贏黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要任務(wù)，更是人民群眾對(duì)美好水環(huán)境的迫切需要，這正是河湖長制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，城市黑臭水體治理要以河湖長制為契機(jī)，突出系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河湖管理，將為提高整治成效，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供重要支撐。

1 湖北省黑臭水體治理情況

2018年6月，湖北省印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作方案》。全省地級(jí)市黑臭水體214個(gè)，2019年6月底，已完成整治177個(gè)，占總量的83.0%；已開工26個(gè)，占總量的12.0%。截至2019年12月底，已完成整治213個(gè)，完成率達(dá)99.5%，提前完成國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中黑臭水體治理任務(wù)。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》以及相關(guān)任務(wù)分工，水利部門牽頭負(fù)責(zé)城市黑臭水體清淤疏浚指導(dǎo)工作。2019年7月對(duì)湖北省進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，隨機(jī)抽查了28個(gè)黑臭水體點(diǎn)，覆蓋了9個(gè)地級(jí)市，進(jìn)行了清淤疏浚的黑臭水體達(dá)26條，占比92.8%。多數(shù)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告中開展了清淤相關(guān)性論證，并編制了清淤方案，部分開展了較為全面的底泥和水質(zhì)檢測工作。常見清淤方式為分段抽干清淤和圍堰清淤，部分城市采用了絞吸挖泥船清淤，如荊州市西干渠。在整治完成的水體中，定期清淤被普遍納入日常河道管護(hù)工作。疏浚后的底泥，根據(jù)其成分，一般進(jìn)行脫水填埋或資源化利用，并按照《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范底泥處置。此外，咸寧市、荊州市、襄陽市先后被財(cái)政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部列為全國黑臭水體治理示范城市，共獲得中央補(bǔ)助資金13億元。

2 河湖長制實(shí)施情況

湖泊是湖北的“眼睛”和“名片”。湖北省立足省情，堅(jiān)持河湖統(tǒng)籌，將河長制拓展為河湖長制[7]。湖北省集水面積50km2以上河流1232條，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長共1.1萬余名，村級(jí)河長(含巡河員、護(hù)河員)3.9萬余名，豎立河湖長公示牌近2萬個(gè)。自全面推行河湖長制工作以來，2017—2019年，先后出臺(tái)了《全面推行河湖長制的實(shí)施意見》《全面推行河湖長制實(shí)施方案(2018—2020年)》《關(guān)于在小微水體實(shí)施河湖長制的指導(dǎo)意見》，將小微水體管護(hù)納入河湖長制，打通河湖管護(hù)“最后一公里”，消除群眾身邊的污染。目前，正在加快對(duì)《湖北省河湖長制工作條例》及地方河湖治理管護(hù)工作的立法進(jìn)程，強(qiáng)化優(yōu)化河湖長制工作平臺(tái)，打造河湖長制升級(jí)版[8]。

3 調(diào)研情況分析

從整體情況來看，所調(diào)研的28個(gè)黑臭水體點(diǎn)，均設(shè)立了河(湖)長，建立了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(街道)三級(jí)河湖長制責(zé)任體系，將城市黑臭水體納入河長管護(hù)范圍，建立了工作職責(zé)、考核與激勵(lì)制度、巡查制度等工作機(jī)制，并按要求做好日常巡河記錄。

各地級(jí)市政府均成立了黑臭水體治理攻堅(jiān)指揮部，市、區(qū)(縣)級(jí)河長辦在協(xié)調(diào)黑臭水體整治中發(fā)揮了積極的作用。各市黑臭水體調(diào)研信息見表1。

表1 各市黑臭水體調(diào)研信息

孝感市成立了河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2018—2019年強(qiáng)化河長考核，開發(fā)了孝感市河(湖、庫)長制綜合管理平臺(tái)；隨州市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)隨州市城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(隨政辦發(fā)〔2018〕39號(hào))，明確了各部門工作，按照河湖長制的要求，落實(shí)河長的“管、治、?！甭氊?zé)，建立了城區(qū)內(nèi)河明渠河長制工作實(shí)施方案，對(duì)內(nèi)河保潔任務(wù)進(jìn)行責(zé)任劃分，河長巡查記錄詳細(xì)；襄陽市實(shí)行河湖長即時(shí)交辦制度，充分發(fā)揮市級(jí)河湖長工作聯(lián)系單位協(xié)調(diào)作用，并自2018年起市河湖長制辦公室定期發(fā)布《襄陽河湖長制工作簡報(bào)》，累計(jì)69期。

從各黑臭水體整治點(diǎn)來看，在2km巡河范圍內(nèi)均發(fā)現(xiàn)了河長公示牌，公示牌包括河湖長姓名、職務(wù)，保潔員、監(jiān)督電話等內(nèi)容，部分地區(qū)建立了河湖警長，強(qiáng)化河道管護(hù)。河長對(duì)所轄河段情況基本熟悉，履職良好，巡河記錄和保潔記錄情況基本屬實(shí)。

4 河湖長制支撐黑臭水體治理思路

4.1 河湖長制助推系統(tǒng)治理

黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌上下游，不僅涵蓋了岸上到水下管控，同時(shí)涉及從點(diǎn)源、面源到內(nèi)源綜合治理，具有一定復(fù)雜性。在開展城市黑臭水體整治過程中，編好高質(zhì)量的“一河一策”方案是落實(shí)河湖長制的重要手段。河湖長制從流域和行政區(qū)域相結(jié)合的層面，明確了統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地系統(tǒng)，推進(jìn)河湖治理和管理保護(hù)的工作要求，這與黑臭水體系統(tǒng)“水岸同治”“系統(tǒng)治理”的理念是一致的。以襄陽市南渠清淤疏浚為例，其每年汛前、汛后開展兩次集中清淤，實(shí)施漢江、南渠、護(hù)城河“三水連通”工程，增強(qiáng)南渠水內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化活水。通過內(nèi)源清淤與水系連通工程相結(jié)合，系統(tǒng)治理，提高治理成效。此外，十堰市神定河，通過實(shí)行流域綜合治理，在開展不定期清淤的同時(shí)，加強(qiáng)截污工程，實(shí)施“三水分治分流”，實(shí)現(xiàn)純污水、混流水和清水的分類治理，減少污染物排入河道，有效改善了神定河水環(huán)境質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化河湖長制履職履責(zé)

小微水體治理已經(jīng)納入河湖長制目標(biāo)責(zé)任考核，城市黑臭水體相繼建立了河長、湖長。《湖北省城市黑臭水體整治工作方案》明確提出，要健全長效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持誰污染誰治理，全面落實(shí)河湖長對(duì)黑臭水體的管護(hù)責(zé)任。依托河湖長制平臺(tái)，黑臭水體整治涉及到的相關(guān)部門協(xié)作互通，共同推進(jìn)黑臭水體整治。同時(shí)，督促各級(jí)河湖長積極履職，巡查包括黑臭水體在內(nèi)的小微水體整治效果，提高整治成效。此外，在政府層面，省、市、縣三級(jí)河長辦進(jìn)行季度或月度巡河情況通報(bào)，部分市級(jí)河長建立聯(lián)系單位，有效促進(jìn)河長由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

4.3 河湖長制提升治理質(zhì)量

無論是從水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還是水生態(tài)文明城市建設(shè)來看，黑臭水體治理只是水環(huán)境治理的起步階段，“河清水暢”“美麗河湖”是推行河湖長制的長效目標(biāo)。開展包括小微水體在內(nèi)的河湖“清四亂”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污水無直排，水面無漂浮物，岸邊無垃圾，推動(dòng)河湖長制升級(jí)提檔，是徹底消除黑臭水體的重要載體。從治標(biāo)到治本，河長制為維護(hù)水體水生態(tài)、水環(huán)境、水安全提供制度保障。

4.4 實(shí)施綜合治理

城市黑臭水體治理項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容多，個(gè)體差異大，涉及行業(yè)部門多，單一技術(shù)方案不能有效達(dá)到整治目標(biāo)，往往需要實(shí)施流域綜合治理。從流域來看，某個(gè)或多個(gè)黑臭水體治理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、園林、水利、城建以及生態(tài)等相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)密切。因此，需要探索跨部門、跨行業(yè)涉流域治理項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌整合使用，爭取多方面政策、資金支持。如與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村水環(huán)境整治、市政管網(wǎng)改造等行動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)行綜合整治，以此實(shí)現(xiàn)河湖長制目標(biāo)。

4.5 發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢

河長制核心是建立責(zé)任制和工作機(jī)制，解決河湖管理和保護(hù)工作碎片化的問題[9]。每條河湖都有河長、湖長，意味著各級(jí)河湖長就是相應(yīng)河湖管理的第一責(zé)任人。河湖長制制度是落實(shí)地方黨委和人民政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量等負(fù)責(zé)的制度保障，對(duì)現(xiàn)有水環(huán)境管理和保護(hù)體系的有益補(bǔ)充[10]。搭建了多部門參與、跨部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了省、市、縣級(jí)河長制辦公室，形成了穩(wěn)定的上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、考核監(jiān)督等工作模式。依托河湖長制平臺(tái)，積極參與黑臭水體攻堅(jiān)治理工作，主動(dòng)做好部門協(xié)調(diào)，督促各河長、湖長帶頭巡河，做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切實(shí)將河湖管理履職落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“黨政牽頭、部門協(xié)同，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好治理局面。

3 結(jié) 語

河湖長制是我國河湖管理與保護(hù)的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新，是解決我國復(fù)雜水問題的有效舉措。河湖長制站位高，覆蓋內(nèi)容廣，在系統(tǒng)治理、強(qiáng)化履職履責(zé)以及提升治理質(zhì)量等方面，將助推城市黑臭水體有效治理。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)消除黑臭水體目標(biāo)，也是落實(shí)河湖長制從“有名”到“有實(shí)”，建設(shè)美麗河湖、生態(tài)文明的重要措施。