十年“磨”出一個亮麗新村
——湖北省京山市馬嶺村的鄉(xiāng)建之路

撰文張立 供圖湖北省京山市馬嶺村村委會

張立

湖北省荊門市京山市羅店鎮(zhèn)馬嶺村黨支部書記、京山馬嘉領(lǐng)農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司執(zhí)行董事、京山泰康源土地股份合作社理事長。

城里雖好 但更念家鄉(xiāng)

2008年北京奧運會之后，全球開始出現(xiàn)金融危機。當(dāng)時我在北京一家商貿(mào)公司工作。期間，我遇到了許多在北京玉泉營市場經(jīng)營建材的湖北省京山市馬嶺村的老鄉(xiāng)們。他們中最早的是在2000年左右就到北京經(jīng)商了，其中有的人已經(jīng)在北京買車買房，興辦工廠，收入不菲，生活滋潤。

一次，在一起聊天的過程中，我提醒大家：“金融危機來了，大家可以做一些其他方面的投資，不要把雞蛋放在一個籃子里?！钡蟛糠掷相l(xiāng)并不懂投資，他們都擺擺手說道：“生意能做就做，不能做了就回老家算了?！薄安贿^，在城里待久了，家鄉(xiāng)都凋敝了，即便回了老家，日子又怎么過？”我隨即又提醒大家：“如果真要回老家，那也得先把家鄉(xiāng)改造好了才行呀！”我的這句反問頓時讓大家陷入了沉思。于是，“返鄉(xiāng)”“建設(shè)家鄉(xiāng)”的話題便由此展開……

馬嶺村圖書館內(nèi)學(xué)習(xí)氣氛濃

馬嶺村內(nèi)舉辦“七色花藝術(shù)戶外親子活動”

親子活動—賽羊（趕羊比賽）

我們的家鄉(xiāng)馬嶺村坐落在湖北省京山市羅店鎮(zhèn)的東南角，全村轄5個村民小組、11個自然灣，共192戶、730余人。全村村域面積達5500畝，其中耕地面積有3500畝，全村人世代以種植水稻為生。由于地處丘陵，且村域內(nèi)沒有河流，灌溉用水基本依賴于堰塘蓄水，因此每逢天旱，田里的莊稼必會減收，甚至絕收。由于人少地多，水稻種植大多數(shù)情況下又靠天收，故有部分村民決定赤腳進城，棄農(nóng)經(jīng)商。隨著村民一批批地進城，留守村里居住的村民便愈來愈少。至2009年，留守村民只剩下160余人，且都是老人和小孩。更殘酷的現(xiàn)實是，馬嶺村當(dāng)時的集體資產(chǎn)只有一幢面積僅100平方米左右的兩層辦公用房，集體債權(quán)為26萬元，另負債務(wù)90萬元。

2009年6月，我將馬志強、馬愛國等在北京的老鄉(xiāng)約到一起討論家鄉(xiāng)建設(shè)問題。經(jīng)過一番討論，我們最終達成共識：統(tǒng)一規(guī)劃，重新建設(shè)馬嶺村。至于如何具體推行，我們計劃先以馬嶺村二組為試驗田，進行就地實踐。不過，整個馬嶺村二組有48戶人家，每個家庭情況都不一樣，他們的思想工作肯定很難做。于是，我們約定：先用一年的時間，與在全國各地的老鄉(xiāng)聊一聊、碰一碰。等大多數(shù)人都有這個想法了，我們再一起去做留守村民的思想工作，就好辦了。

2010年9月，我和馬志強、馬愛國等與從沈陽趕來的聶少兵、從上海趕來的馬想生、從浙江趕來的馬延碧、從成都趕來的馬秋生等一起相約北京，就回鄉(xiāng)建設(shè)事宜再次進行了商議。大家商議后一致決定回去振興家鄉(xiāng)，并初步形成了一套建設(shè)設(shè)想：決定注冊成立一個農(nóng)貿(mào)公司，通過公司平臺來運作，這樣便于管理，規(guī)范運營。我們可以統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，帶領(lǐng)村民入股分紅、上崗領(lǐng)薪，大家共同增收致富。在這次會議上，我們還把馬嶺村二組48個農(nóng)戶的聯(lián)系溝通任務(wù)進行了分配，由每個人分別去負責(zé)聯(lián)系和動員各自熟悉的村戶。

2011年春節(jié)，我們將一份《關(guān)于返鄉(xiāng)建設(shè)馬嶺村的初步設(shè)想》分發(fā)到馬嶺村二組每一戶村民手里。我們的初步設(shè)想是：

第一，村民以耕地和現(xiàn)金入股合資成立農(nóng)貿(mào)公司，由公司統(tǒng)一負責(zé)馬嶺村的改造、建設(shè)。對于農(nóng)村耕地，按每畝地1萬元的價格折算成股金入股。農(nóng)戶入股后，可以享受年終分紅。公司依法設(shè)立董事會、監(jiān)事會，合規(guī)合法經(jīng)營，保障每一名股民的利益。

第二，拆除老舊房屋，按照規(guī)劃建設(shè)新房子，并按戶分配，確保戶戶住新房。對于家庭條件優(yōu)越、愿意自己建設(shè)別墅的，也由公司統(tǒng)一承建主體結(jié)構(gòu)，再由村民自己負責(zé)裝修。另外，村里還將建休養(yǎng)所，村民年滿60周歲后可到休養(yǎng)所免費養(yǎng)老，每年由公司免費供養(yǎng)11個月（每年的正月十六至臘月十五）。

第三，合理配置人力資源，保障村民收入。村民外出務(wù)工、經(jīng)商，公司不得阻攔；村民回村就業(yè)，公司不得拒絕。公司為村民安排工作崗位，按月發(fā)放工資。村民的工資標準不低于周邊企業(yè)的平均工資水平。為確保公平公正，每位員工一個財務(wù)年度最多可以申請調(diào)崗3次。對于年滿60周歲的退休養(yǎng)老村民，若能做一些力所能及的事，公司也將給予一定報酬。

第四，產(chǎn)業(yè)布局方面，公司計劃興建肉羊養(yǎng)殖場、實木踢腳線廠等，以擴大經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這些實體項目不僅可安置村里富余勞動力，而且可為新農(nóng)村建設(shè)提供后續(xù)資金支持。

2011年春節(jié)期間，馬嶺村二組上上下下都在討論新農(nóng)村建設(shè)的事。令人欣慰的是，方案得到了絕大多數(shù)村民的認可。2011年清明節(jié)期間，我們趁在外地務(wù)工、經(jīng)商的村民紛紛回鄉(xiāng)之際，再次召開村民全體會議，專門研討此事。會上，村民們都紛紛表示支持。于是，此事就算基本定了下來。

馬嶺村實行統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶領(lǐng)村民入股分紅、上崗領(lǐng)薪，大家共同增收致富。

精心建設(shè) 開創(chuàng)『馬嶺模式』

2011年10月，我讓做設(shè)計師的弟弟為馬嶺村做了一份詳細的村莊建設(shè)規(guī)劃方案。這份方案得到了大家的一致肯定。

2012年正月初一下午，我們召開了馬嶺村二組村民全體會議，決定正式啟動新農(nóng)村建設(shè)計劃，并動員大家認繳土地或以現(xiàn)金入股公司。村民們積極踴躍參與，當(dāng)場認繳股金1071萬元。2012年3月，京山馬嘉領(lǐng)農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司正式注冊成立。接下來，公司就開始運轉(zhuǎn)起來了。2012年春節(jié)一過，公司黑山羊養(yǎng)殖場項目破土動工。隨后，居民住宅建設(shè)項目也正式開工了。在一片熱鬧中，馬嶺村的新農(nóng)村建設(shè)就這樣正式拉開了序幕。

公司項目運轉(zhuǎn)起來了，公司的管理就更不容疏忽。我作為項目發(fā)起人、執(zhí)行董事，負責(zé)起了全面工作。隨后，我又于2012年6月辭去了北京公司的職務(wù)，回到馬嶺村一心一意主持建設(shè)工作。另外，我們還約定，9名董事中的其他8人也要進行輪流值班，兩周一班，每班兩人。

為了確保村民人人有工作可做，有工資可領(lǐng)，我們經(jīng)營起了一個又一個新項目：購置相關(guān)設(shè)備開了一家小小的水泥制品加工廠，安置了6名村民專事生產(chǎn)水泥磚、路沿石、溝蓋板；還興建了蔬菜大棚，安置了11名村民專門管理蔬菜種植。隨著羊場竣工，我們引進了第一批簡陽大耳黑山羊，又安置了12名村民從事黑山羊養(yǎng)殖工作。

令人欣慰的是，到2012年底，當(dāng)年開工的兩棟4個單元、可安置40戶村民的住宅樓竣工，22棟獨棟別墅建成，一座有66間房間的休養(yǎng)所封頂，50畝的蔬菜基地投產(chǎn)，占地268畝的社區(qū)道路、下水道及自來水建設(shè)工程全部完工。此時，馬嶺村二組的新農(nóng)村建設(shè)初步取得了成功。村民們紛紛搬入新居，喜迎2013年春節(jié)。

馬嶺村二組的新農(nóng)村建設(shè)行動引起了羅店鎮(zhèn)政府的關(guān)注。2013年2月，羅店鎮(zhèn)政府安排包村干部進駐馬嶺村二組進行調(diào)研。包村干部進行充分調(diào)研后表示：“這種方式很好，只是目前規(guī)模太小，希望你們能夠繼續(xù)擴大范圍，引導(dǎo)馬嶺村全村推行新農(nóng)村建設(shè)?！蔽覀冸S即動員馬嶺村全村村民開展新農(nóng)村建設(shè)。很快，“動員令”得到了馬嶺村絕大多數(shù)群眾的支持和響應(yīng)。2013年7月，馬嶺村全村開始新農(nóng)村建設(shè)。如今，馬嶺村已實現(xiàn)人人有崗位、家家有新房。尤其是隨著馬領(lǐng)休養(yǎng)所的竣工開業(yè)，農(nóng)村留守老人、殘疾老人、孤寡老人的養(yǎng)老問題得到解決，也解決所有村民的后顧之憂。

如今，馬嶺村已實現(xiàn)人人有崗位、家家有新房。尤其是隨著馬嘉領(lǐng)休養(yǎng)所竣工開業(yè)，很好地解決了農(nóng)村留守老人、殘疾老人、孤寡老人的養(yǎng)老問題。

馬嶺村的新農(nóng)村建設(shè)行動開展一年后引起了湖北省委、省政府的關(guān)注。2014年6月，湖北省委信息中心到馬嶺村調(diào)研，起草了題為《用市場之腦，牽鄉(xiāng)親之手，筑共富之夢》的調(diào)研報告。隨后，該報告在湖北省委辦公廳《參閱件》刊發(fā)，正式向全省推廣。該報告將我們的“馬嶺模式”總結(jié)為“六化”：即村民股東化、居住集中化、養(yǎng)老福利化、管理公司化、經(jīng)營集約化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。很快，“馬嶺模式”在全省引起了不小的轟動。

馬嶺生態(tài)餐廳

2014年12月，村兩委換屆，我全票當(dāng)選村黨支部書記；2015年1月，我又當(dāng)選為荊門市第八屆人大常委會委員。彼時，我感到自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子更重了。當(dāng)然，壓力即動力，為了帶領(lǐng)全村共同致富，我將馬嶺村全村的村民都組織起來，大家聯(lián)合成立了京山佳嘉福種植專業(yè)合作社，由村委會主導(dǎo)經(jīng)營，村主任兼任合作社理事長，村會計兼任合作社會計，村婦聯(lián)主任兼任合作社出納。合作社承諾按每年每畝地400元進行保底分紅，超過部分提取10%的公積金、5%的公益金后再做二次分紅。合作社聘請村民管理生產(chǎn)種植，集中采購生產(chǎn)資料，全面實行機械化耕種。從此，馬嶺村告別了家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了全域集體經(jīng)營。

為了進一步拓展產(chǎn)業(yè)，我又將目標瞄向了莊稼地里不起眼的東西—農(nóng)作物秸稈。農(nóng)作物秸稈既能用作生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，也能用作生產(chǎn)飼料。如果能在村里開辦這樣的加工廠，將它們變廢為寶，豈不兩全其美？2015年3月，在我的動員下，馬嶺村又投資興建了湖北馬嘉領(lǐng)生物質(zhì)顆粒燃料有限公司、湖北志強秸稈飼料有限公司，這樣既合理利用了農(nóng)作物秸稈，又安置了富余勞動力，發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)。

值得一提的是，我們還在馬嶺村東邊開辟了一道新的林地風(fēng)景線。此地原是村里的一片林地，后被開發(fā)成一片集體林場，多年來因樹木被砍伐一空而成為一片黃土高坡。為了充分利用好這片土地，2015年6月至10月，我們先后召開了5次村民代表大會，將坡地收歸村集體所有。隨后，我們?nèi)挛錆h，通過招商，引進一家園林綠化公司，將這片坡地免費租給他們用作苗木培育基地，只要求他們做到兩點：一是當(dāng)年見綠，種植出500畝的四季木本花海；二是租期結(jié)束時留下滿坡直徑不低于10厘米，株距、行距不超過3米的景觀樹。2017年春節(jié)前后，該公司投資3000多萬元實施綠化工程，最終順利完成了荒地綠化任務(wù)。現(xiàn)在坡地綠了，鮮花開了，環(huán)境美了，成為馬嶺村一道亮麗的風(fēng)景，為農(nóng)業(yè)觀光旅游奠定了基礎(chǔ)?！按鍍晌庇媱潓⒂^光車票收入按比例進行分成，繼續(xù)為廣大村民創(chuàng)富增收謀福利。

馬嶺村很好地帶動和促進了周邊村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐。

馬嶺新村 看得見的改變

馬嶺村的老人們享受著幸福的退養(yǎng)生活

如今，馬嶺村已經(jīng)基本實現(xiàn)了我們的預(yù)期目標，建設(shè)成了一個“人人有工作、戶戶有住房、收入有保障、老了免費養(yǎng)”的社會主義美麗、和諧、文明、富裕的農(nóng)村社區(qū)。

改善了人居環(huán)境。馬嶺村全村建有78棟獨棟別墅、93戶聯(lián)排別墅、2棟居民樓、一座有66間房間的休養(yǎng)所、7000平方米的文化廣場、5000平方米的運動廣場、8000平方米的街心公園、30000平方米的綠化地帶、5處公共衛(wèi)生間……住房和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，極大地方便了村民生活。為了進一步改善環(huán)境，我們對污水處理系統(tǒng)也進行了改良—馬嶺村的生產(chǎn)和生活污水均通過地下管網(wǎng)集中收集后，再采取生物濕地的辦法進行處理，十分生態(tài)環(huán)保。馬嶺村因此獲得“湖北省生態(tài)村”“湖北省綠色示范村”“全國農(nóng)業(yè)休閑旅游示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”等稱號，2018年、2019年陸續(xù)被評為“中國最美村鎮(zhèn)”“全國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。

豐富了精神生活。馬嶺村充分發(fā)揮“村兩委”、群團組織、理事會作用，組織村民唱當(dāng)?shù)馗?、跳地方舞、辦年貨節(jié)、做農(nóng)家飯、腌傳統(tǒng)菜、做文明人。為了加強精神文明建設(shè)，從2015年起，我們創(chuàng)新設(shè)立積分制“好人好事銀行”，以此鼓勵村民積極向善，多行善事?！昂萌撕檬裸y行”以家庭為單位實行積分制管理：家庭成員如果做了好事就按規(guī)定的分值加分，如果做了壞事就按規(guī)定的分值扣分，年終分值達標家庭就可獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，特別優(yōu)秀的家庭還將被授予“十星農(nóng)戶”稱號，并進行掛牌。此舉引導(dǎo)村民爭做好事，弘揚正能量，創(chuàng)建文明新村。2019年，馬嶺村被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。

富裕了全體村民。馬嶺村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民人均年收入得到了大幅提升：年人均收入由2011年的不足6000元快速上升到2019年的31000元。集體資產(chǎn)由過去的不到20萬元增加到現(xiàn)在的近3000萬元。一個昔日的邊遠村、貧窮村、落后村蛻變成了享譽荊楚的幸福村、文明村。馬嶺村因此被授予“湖北省集體積累先進村”稱號，并被納為“全國集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點村”。

帶動了周邊村莊。馬嶺村的變化讓周邊村莊的群眾羨慕不已，也激發(fā)了當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的決心。羅店鎮(zhèn)黨委、政府及時引導(dǎo)，號召周邊的馬店村、大明村、許壩村、梅李村、天子村學(xué)習(xí)“馬嶺模式”，開展新農(nóng)村建設(shè)。馬嶺村很好地帶動和促進了周邊村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐。

鄉(xiāng)村振興的 『馬嶺經(jīng)驗』

激活要素、融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必要前提。中西部鄉(xiāng)村發(fā)展落后的重要原因是生產(chǎn)要素失能。“馬嶺模式”的成功之處就在于激活了鄉(xiāng)村內(nèi)外部生產(chǎn)要素，形成了人、財、物融合發(fā)展的良好局面。我們在外打拼的“老馬”們，為鄉(xiāng)村帶回了最基礎(chǔ)的發(fā)展資本和較先進的經(jīng)營理念；通過土地股份化整合了土地資源，激勵了農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、創(chuàng)造性；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化連接著大市場，提升了農(nóng)技水平、經(jīng)營管理能力和勞動力價值；以現(xiàn)金入股發(fā)展集體企業(yè)，共同籌資規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，盤活了村莊內(nèi)部資本和村民閑散的資金等。實踐證明，只有調(diào)動全社會各方力量，激活多元生產(chǎn)要素，促進人力、物力、財力有機融合，實現(xiàn)人才、資源、戰(zhàn)略有效統(tǒng)一，才能加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村發(fā)展與治理的“突出短板”，就是村莊七零八落、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施薄弱落后、不健全，致使綜合治理效益低下。馬嶺村在新村建設(shè)之初，就按照“綜合配套、統(tǒng)一保障”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標準化住宅社區(qū)，打造綜合配套道路、管網(wǎng)、通信、飲水、綠化、凈水等生產(chǎn)生活設(shè)施和“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)中心、養(yǎng)老公寓。正是根據(jù)發(fā)展需求，統(tǒng)一制定標準，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，馬嶺村才能對農(nóng)村居住環(huán)境、生活垃圾、生活污水等公共事業(yè)進行綜合治理，才能對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、助學(xué)等公共事務(wù)實行綜合均等服務(wù)，才能使村莊建設(shè)規(guī)范有序，建成現(xiàn)代化的花園式社區(qū)。實踐證明，只有通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，整合資源優(yōu)勢，才能促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公共事務(wù)綜合治理水平和實效。

創(chuàng)新機制、理順體制是鄉(xiāng)村振興的有效途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地需要新機制的支撐，而新機制的建立主要依賴于新舊體制和機制的創(chuàng)新融合。馬嶺村以機制創(chuàng)新來突破體制障礙，以區(qū)域化黨建為軸心，強化區(qū)域整合，打造“1+5” 區(qū)域路網(wǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的發(fā)展格局；通過村民承包經(jīng)營權(quán)股份化、改革創(chuàng)新集體經(jīng)營體制機制，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化管理和村民共同富裕；通過政經(jīng)財務(wù)分離機制，分設(shè)賬目，厘清職能與權(quán)力、組織與財務(wù)關(guān)系，有效預(yù)防腐敗，提高工作效率和綜合治理水平。實踐證明，只有在鄉(xiāng)村治理實踐中不斷創(chuàng)新機制，理順體制，才能激活要素，整合資源，優(yōu)化振興產(chǎn)業(yè)，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

馬嶺村傳統(tǒng)工藝—手工磨豆腐

『馬嶺模式』的成功之處就在于，激活了鄉(xiāng)村內(nèi)外部生產(chǎn)要素，形成了人、財、物融合發(fā)展的良好局面。