突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控與推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化研究

文 _ 車吉軒（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生）

陳智霖（廣西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)師）

田 崗（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（本文簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)事件具有成因多樣性、分布差異性、傳播廣泛性、危害復(fù)雜性、治理綜合性、種類嚴(yán)重性以及影響嚴(yán)重性等特點(diǎn)，而且近年來隨著污染加劇、生態(tài)失衡等問題越來越嚴(yán)重，公共衛(wèi)生事件更是頻繁突發(fā)。

作為聯(lián)防聯(lián)控的第一線，社區(qū)治理關(guān)系整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的順利開展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)施地毯式排查，采取更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性、更加管用有效的措施，防止事態(tài)蔓延；社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。高效、科學(xué)的社區(qū)治理能有效應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)，防范化解自身重大風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，筆者認(rèn)為，未來中國社會(huì)治理應(yīng)重視基層社區(qū)治理，從構(gòu)建長效機(jī)制、增強(qiáng)科技支撐、推動(dòng)政策創(chuàng)新和完善法律法規(guī)四個(gè)方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的必要性

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。社區(qū)的治理體系和治理能力，就是在基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，城市社區(qū)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。城市社區(qū)治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層群眾自治組織對(duì)于轄區(qū)管理的制度體系，包括一系列制度安排、規(guī)章規(guī)定等，城市社區(qū)治理能力則是運(yùn)用制度安排、規(guī)章規(guī)定管理轄區(qū)各方面事務(wù)的能力，包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)方面。

社區(qū)是突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線?；鶎由鐣?huì)治理是國家治理的基石，突發(fā)事件無論涉及范圍大小、危害程度強(qiáng)弱，都是一場關(guān)乎整個(gè)人類的戰(zhàn)爭。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)社區(qū)防控工作的重要意義，也多次對(duì)社區(qū)工作者給予肯定。只有社區(qū)防治和醫(yī)院救治共同發(fā)揮高效作用，才能形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力，遏制突發(fā)事件所帶來的消極影響。譬如近些年來發(fā)生的多次突發(fā)事件，既是對(duì)中國社會(huì)治理體系和治理能力的考驗(yàn)，更是對(duì)中國社區(qū)治理體系和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化對(duì)于未來國家長治久安、人民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

（一）社區(qū)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要戰(zhàn)場

社區(qū)作為社會(huì)管理的最小單元，直接面對(duì)基層群眾，做好基層群眾突發(fā)事件“認(rèn)、防、控”工作是首要任務(wù)。一般而言，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦出現(xiàn)，由于認(rèn)知上的時(shí)滯性以及信息傳播的滯后性，必然會(huì)導(dǎo)致事態(tài)的蔓延，做出應(yīng)對(duì)時(shí)往往波及范圍已經(jīng)較廣。因此，在事態(tài)蔓延劇烈、恐慌情緒陡然上升的情況下，如何做好基層群眾的工作是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。如傳染病發(fā)生之時(shí)，隨著大量的人口流動(dòng)必然會(huì)大大加劇傳染病的擴(kuò)散和蔓延，再如群體性不明疾病發(fā)生之時(shí)往往會(huì)造成較大的恐慌，由于認(rèn)識(shí)不足出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”現(xiàn)象，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重性升級(jí)。要從根本上遏制突發(fā)事件的不利影響，則必須將積極應(yīng)對(duì)的重要性明確地傳遞給群眾，充分發(fā)揮群眾聯(lián)防聯(lián)控的主動(dòng)性和積極性。在這個(gè)過程中，社區(qū)起到關(guān)鍵作用，他們的行動(dòng)影響著整個(gè)工作，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作金字塔的基石。

（二）社區(qū)是突發(fā)事件信息獲取的重要來源之一

盡管隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大眾傳媒的興起，信息的獲取已經(jīng)不再是難事，但必須要考慮到三個(gè)方面的問題：一是60歲以上老年群體的信息獲取能力，這部分老年群體針對(duì)的是那些還沒習(xí)慣從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的人群，他們往往表現(xiàn)得有些固執(zhí)和保守，一方面了解不到最新消息，沒有引起足夠的重視；另一方面則是感覺自身經(jīng)歷過大風(fēng)大浪，這點(diǎn)所謂的突發(fā)事件不足掛齒，故而我行我素。二是對(duì)于獲取信息的認(rèn)同，主要針對(duì)兩部分人群，一部分人是典型的剛愎自用，另一部分則是對(duì)于政府發(fā)布的信息半信半疑，這部分人群的存在，一定程度上會(huì)造成恐慌。三是真相與謠言的區(qū)分，互聯(lián)網(wǎng)的普及和言論的開放在開放信息的同時(shí)也促進(jìn)了謠言的誕生，如何正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)真相，摒棄謠言至關(guān)重要。城市社區(qū)往往根深蒂固于一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)的信服力較高，不分長幼，無論階層?；谏鐓^(qū)發(fā)布，對(duì)突發(fā)事件事件信息進(jìn)行披露、對(duì)防護(hù)信息進(jìn)行宣傳顯得尤為重要。

（三）社區(qū)是政府聯(lián)系群眾對(duì)抗突發(fā)事件的有力臂膀

社區(qū)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道防線，社區(qū)工作的高效開展能有效抑制事態(tài)蔓延，積極救治患病人員，保證突發(fā)事件工作的有序開展。在突發(fā)事件的開始階段，對(duì)于這部分人群進(jìn)行有效隔離、治療和安撫可以很大程度阻止突發(fā)事件的升級(jí)。如何準(zhǔn)確識(shí)別這部分人群，一方面靠國家各部門積極動(dòng)員排查，另一方面更加依賴于社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)進(jìn)行自查。城市社區(qū)作為政府最小管理單元，可以在突發(fā)事件源頭人群的排查中做到準(zhǔn)確及時(shí)，對(duì)于排查工作乃至整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的順利完成具有重要作用。此外，患病人員的及時(shí)救治、心理疏導(dǎo)也離不開社區(qū)工作人員的努力，有效的社區(qū)治理有助于打通患者與醫(yī)院之間的綠色通道，縮短救治時(shí)間，有助于快速構(gòu)筑患者與非病患之間的隔離墻，能在一定程度減少傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前我國社區(qū)治理存在的問題

目前，隨著中國衛(wèi)生醫(yī)療體系的逐步完善，突發(fā)事件在中國發(fā)生時(shí)均能得到有效控制，有效地保證了我國人民生命健康安全，但是，多次突發(fā)事件所帶來的考驗(yàn)也暴露出我國社區(qū)治理的短板和社區(qū)治理現(xiàn)代化所面臨的各種問題，對(duì)于這些問題的及時(shí)總結(jié)與反思，有助于提高我國社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，從而使我國社區(qū)治理更加完善高效。

（一）社區(qū)治理體系薄弱

城市社區(qū)的治理體系薄弱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，社區(qū)缺乏嚴(yán)格的選舉制度，部分管理者能力相對(duì)不足，很多城市社區(qū)的主要“話事人”是“低效選舉”產(chǎn)生，缺乏社區(qū)治理知識(shí)儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)，從而不可避免地出現(xiàn)不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。另一方面，社區(qū)治理體制機(jī)制不健全，沒有制定自己社區(qū)的相關(guān)機(jī)制，尤其是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定基本上是抄襲政府部門的應(yīng)急預(yù)案，很少結(jié)合該城市社區(qū)的具體情況來制定應(yīng)急預(yù)案，尤其是應(yīng)急預(yù)案中必須重點(diǎn)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析和社區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估等核心內(nèi)容基本缺失，缺乏社區(qū)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖、應(yīng)急資源分布圖等。應(yīng)急預(yù)案的制定者也沒有制定應(yīng)急預(yù)案的知識(shí)儲(chǔ)備與專業(yè)訓(xùn)練，其結(jié)果是沿襲了政府的行政性、職責(zé)性預(yù)案，缺乏社區(qū)的個(gè)性特色，導(dǎo)致大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)不了急，其針對(duì)性和可操作性差成為共識(shí)。

（二）社區(qū)工作權(quán)責(zé)不符

社區(qū)成為突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地，紛繁冗雜的防控任務(wù)和巨大壓力落到了基層干部和社區(qū)工作者身上。他們承擔(dān)了同時(shí)兼任聯(lián)絡(luò)員、心理疏導(dǎo)員、信息員、宣傳員、排查員等眾多職責(zé)，肩負(fù)宣傳、防治、排查、統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)等大量工作，成為防范社區(qū)突發(fā)事件的核心隊(duì)伍。各種自上而下的任務(wù)壓到他們身上，責(zé)任重大，但相對(duì)于重大的責(zé)任，他們所享有的權(quán)利保障卻明顯不足。例如2020年初發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，民政部2月17日的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，此次突發(fā)事件發(fā)生以來，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在中國65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)防控一線，平均6名社區(qū)工作者守護(hù)著一個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)工作者面對(duì)350名群眾，任務(wù)繁重、工作辛苦。一是形式主義的填表任務(wù)過多，許多上級(jí)分割帶來重復(fù)填表，且部分表格設(shè)計(jì)不合理，改動(dòng)次數(shù)過多；二是社區(qū)工作人員在薪資補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、物資配備上缺乏保障；三是社區(qū)工作人手緊缺，通常是十幾名工作人員面對(duì)成百上千的群眾，而且一些老舊小區(qū)中甚至由于缺乏工作人員，只能吸納老年人作為社區(qū)志愿者；四是缺乏心理疏導(dǎo)，社區(qū)工作人員一面承受工作高壓，另一面又要直面感染風(fēng)險(xiǎn)，可以說是面臨生理和心理雙重沖擊，亟須喘息時(shí)間和有效的心理疏導(dǎo)支持。

（三）預(yù)防重視程度偏低

社區(qū)治理的預(yù)防環(huán)節(jié)，主要包括應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案的制定與優(yōu)化、日常值守與信息匯總、定期分析與未來趨勢(shì)預(yù)測、社區(qū)居民應(yīng)急文化與基本應(yīng)急能力的培育等，這些主要是基層政府及其派出機(jī)關(guān)（如街道辦、派出所等）、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司等組織實(shí)施。但是，就目前的情形來看，很少有負(fù)責(zé)社區(qū)治理工作的各類主體熟悉應(yīng)急管理，提前防范社區(qū)可能會(huì)面對(duì)的各種突發(fā)事件。絕大多數(shù)社區(qū)治理主體缺乏應(yīng)急管理的基本知識(shí)，不了解應(yīng)急管理的基本內(nèi)容與實(shí)施程序，不知道或發(fā)現(xiàn)不了存在的安全隱患，更不知道如何開展隱患排查。而且，大多數(shù)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急的重視程度偏低，缺乏細(xì)致有效的社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)評(píng)估，現(xiàn)有的中國社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大都是停留在簡單的羅列上，沒有形成一定的體系，沒有固定的模型，因此不免導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，導(dǎo)致城市社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)在預(yù)防環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性和有針對(duì)性的分析基礎(chǔ)。

（四）應(yīng)急知識(shí)技能缺乏

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)關(guān)系到社區(qū)居民個(gè)體，社區(qū)居民是應(yīng)急的重要主體，長期以來中國的家庭教育和校園教育盡管對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)有所提及，但并未系統(tǒng)全面地宣傳普及日常生活中可能遇到的突發(fā)事件以及應(yīng)對(duì)的方法，因此相當(dāng)多的社區(qū)居民缺乏必要的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能，整個(gè)社會(huì)也沒有形成應(yīng)急文化和安全文化的氛圍，很多時(shí)候，基于社區(qū)居民總體利益的內(nèi)生性生成動(dòng)因，社區(qū)居民是在一種動(dòng)員狀態(tài)下的被動(dòng)參與，社區(qū)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急文化知識(shí)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。應(yīng)急知識(shí)技能的缺乏也導(dǎo)致社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)一些問題，比如四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員唐曉勇提到的過激反應(yīng)、應(yīng)對(duì)不足、以及應(yīng)對(duì)不暢等問題，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，設(shè)置路障、挖斷公路，反而容易引發(fā)交通安全隱患，在對(duì)一些不配合工作的居民的處理上，缺乏更為有效的、人性化的管理措施，一些社區(qū)的物業(yè)管理工作得不到業(yè)主的積極配合，妨礙了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的有效展開。

三、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

每一次突發(fā)事件都是對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化的鞭策，可以說是風(fēng)險(xiǎn)中醞釀著機(jī)遇。社區(qū)作為基層基礎(chǔ)，不僅在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展等方面也起到重要作用。社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在很大程度上影響未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，啟示著我們要不斷摸索建設(shè)道路，積極推進(jìn)城市社區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)不斷發(fā)展的城市化進(jìn)程。

（一）構(gòu)建社區(qū)治理長效機(jī)制

社區(qū)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是聯(lián)防聯(lián)控的第一道防線，一整套可操作性、強(qiáng)有針對(duì)性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，能有效增強(qiáng)作為“城市細(xì)胞”的社區(qū)對(duì)突發(fā)事件的“抵抗力”。例如，在傳染病防控工作中，就是如何在傳染病發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，將傳染病扼殺在萌芽狀態(tài)，或者能在第一時(shí)間響應(yīng)國家號(hào)召應(yīng)對(duì)傳染病，有效控制傳染病蔓延。未來應(yīng)重視構(gòu)建社區(qū)治理長效機(jī)制，著力“從無到有”和“從舊到新”，打造“強(qiáng)抵抗力”社區(qū)。

1.理順防控工作機(jī)制，建立健全社區(qū)應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)事件的蔓延，很大程度上是由于社區(qū)治理缺乏具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致不能及時(shí)響應(yīng)政府要求，以致應(yīng)對(duì)工作存在滯后性，同時(shí)由于社區(qū)無有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，使基層工作人員任務(wù)加重，心理和生理壓力并存。社區(qū)應(yīng)該視自身情況，根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急機(jī)制，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立社區(qū)應(yīng)急小組，街道辦事處主任作為應(yīng)急指揮組長，居委會(huì)主任為執(zhí)行組長，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，并保持與其他社區(qū)應(yīng)急小組的聯(lián)系，建立突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。另外，社區(qū)應(yīng)建立定期公共突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)制度，定期實(shí)行不同突發(fā)事件的應(yīng)急演習(xí)，提高居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力。

2.完善屬地責(zé)任機(jī)制，確保社區(qū)治理工作落到實(shí)處

一個(gè)轄區(qū)內(nèi)包括突發(fā)事件報(bào)告、防治和監(jiān)管在內(nèi)的黨政事務(wù)最高決策者是轄區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，基于轄區(qū)事務(wù)眾多、政績考核和升遷制度，在激勵(lì)和約束機(jī)制不健全的情況下，基于事態(tài)不確定性和個(gè)人非專業(yè)限制，轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)很有可能基于利害權(quán)衡做出錯(cuò)誤的決定。基于此，可以充分考慮責(zé)任劃片制和屬地責(zé)任制，旨在將社區(qū)內(nèi)的責(zé)任進(jìn)行劃片，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，片區(qū)對(duì)應(yīng)相關(guān)人員為主要負(fù)責(zé)人，居委會(huì)主任為社區(qū)主要負(fù)責(zé)人，街道辦主任為街道主要負(fù)責(zé)人。統(tǒng)一實(shí)行屬地責(zé)任制即屬地發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件首先應(yīng)依法追究主管人員的行政或者刑事責(zé)任，但可以根據(jù)具體情節(jié)不予、從輕或者從重追究行政和刑事的制度。

3.改善突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制，確保群防群控體系的運(yùn)行

隱瞞真相危害極大，但在各地的公共事件中屢禁不止。盡管2004年國家建立了完備的全國傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是每次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)都或多或少有所拖延，除了客觀因素的影響（如信息滯后性、個(gè)人或集體瞞報(bào)行為等），機(jī)制設(shè)計(jì)仍有缺陷也是重要原因之一。為此，應(yīng)改善突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制，建立報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，并加大片區(qū)責(zé)任人瞞報(bào)突發(fā)事件的行政和刑事處罰力度，完善政府對(duì)社區(qū)突發(fā)事件的直接監(jiān)測和明察暗訪制度，完善特殊時(shí)期社區(qū)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測和區(qū)內(nèi)人員的動(dòng)向監(jiān)測機(jī)制，完善社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立常駐片區(qū)責(zé)任人，縮短并明確規(guī)定突發(fā)事件請(qǐng)示報(bào)告的回復(fù)時(shí)間。通過有效的突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制，確保群防群控體系的運(yùn)行，以及防治工作在基層的展開。

（二）強(qiáng)化社區(qū)治理科技支撐

遏制突發(fā)事件升級(jí)蔓延最重要的手段就是隔離，但市民生活和城市運(yùn)行需要聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以破解人人接觸的兩難選擇，通過開展互聯(lián)網(wǎng)教育、在線教學(xué)、在線辦公等途徑既可以更好地戰(zhàn)勝突發(fā)事件，又可以保證經(jīng)濟(jì)能夠更少受突發(fā)事件的負(fù)面影響，更好地創(chuàng)造財(cái)富支持防疫和改善人民生活。由互聯(lián)網(wǎng)支撐的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化不僅是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，更是社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)。未來的社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)向智能化、智慧型社區(qū)發(fā)展，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)社區(qū)治理科技支撐，通過社區(qū)加強(qiáng)各類科學(xué)知識(shí)的普及，加強(qiáng)社區(qū)自身組織能力，增強(qiáng)自下而上的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

1.充分引進(jìn)高新科技技術(shù)，著力構(gòu)建信息化社區(qū)

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的重要應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)工作插上了“兩翼”，基于大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)播報(bào)使信息高度透明化，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的在線教學(xué)、在線辦公、在線問診等服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中大放異彩，同時(shí)電子登記、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、電子商務(wù)順勢(shì)而起，一大批新技術(shù)、新商業(yè)模式得到了運(yùn)用和檢驗(yàn)。打造社區(qū)“一網(wǎng)通辦”的官方平臺(tái)，將社區(qū)內(nèi)人員集中于統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)人員的溝通，通過在線平臺(tái)發(fā)布及時(shí)公布突發(fā)事件相關(guān)消息，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辟謠。同時(shí)，通過平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)防控工作，與社區(qū)醫(yī)院展開合作，給予社區(qū)內(nèi)人員線上診療、線上答疑，以及線上“查房”等服務(wù)。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與相關(guān)數(shù)據(jù)公司展開合作，建立社區(qū)人員的數(shù)據(jù)庫，建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.鞏固社區(qū)安全基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)自組織能力

社區(qū)安全是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)之一，管控得當(dāng)、安全性較好的社區(qū)在突發(fā)事件中受到的影響較小，對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)以及應(yīng)對(duì)工作也較為及時(shí)。但限于我國社區(qū)建造的不平衡，建造時(shí)間較早的社區(qū)管理相對(duì)混亂、安全系數(shù)較低，較晚建造的社區(qū)則相對(duì)避免了這些缺點(diǎn)。對(duì)于老舊社區(qū)進(jìn)行安全改造，實(shí)行訪客智能化管理，最大限度保障好社區(qū)最后一道屏障。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)進(jìn)行出入管控，同時(shí)在人群集聚點(diǎn)優(yōu)化攝像頭等圖像信息采集終端布設(shè)位置，重點(diǎn)追蹤與源頭人群有直接或間接接觸居民活動(dòng)軌跡，確保監(jiān)測全覆蓋，無盲區(qū)。依托互聯(lián)網(wǎng)搭建“單元—小區(qū)—社區(qū)”小型治理網(wǎng)絡(luò)體系聯(lián)防戰(zhàn)線，推動(dòng)既有的社區(qū)社會(huì)組織向公益互助型轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，保障社區(qū)公共衛(wèi)生安全

社區(qū)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)，是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的第一道防線，社區(qū)醫(yī)療水平的提高能有效助力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。理性看待每次突發(fā)事件中的社區(qū)防控實(shí)踐，著眼科技支撐來實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平上升，有助于保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全。一是社區(qū)治理著力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源“數(shù)據(jù)化”、醫(yī)療模式“智能化”、醫(yī)藥配送“無人化”，尤其是公共衛(wèi)生安全方面的現(xiàn)代化。二是設(shè)置應(yīng)急資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)資源的捐贈(zèng)和使用公開透明化，利用人工智能等技術(shù)精確測算突發(fā)事件應(yīng)急安全庫存，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突發(fā)事件防治物資供給無后顧之憂，并助力醫(yī)療前線的不時(shí)之需。三是利用智慧化手段，提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)效率，建立健全居民電子健康檔案、鏈接智能傳感設(shè)備、智能穿戴設(shè)備等，及時(shí)了解個(gè)人及家庭成員健康狀況。四是鼓勵(lì)開發(fā)社區(qū)機(jī)器人、無人機(jī)和社區(qū)藥房O2O服務(wù)，形成藥品“無人”配送服務(wù)機(jī)制，提升醫(yī)療救治效率，降低醫(yī)療救治潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)社區(qū)治理政策創(chuàng)新

社區(qū)是中國社會(huì)治理的基本單元，是共產(chǎn)黨與政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，對(duì)家家戶戶的情況最熟悉。推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，不能墨守成規(guī)，要有大刀闊斧進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)行社區(qū)治理政策上的創(chuàng)新。

1.社區(qū)治理績效政策創(chuàng)新

競爭能喚起社區(qū)治理動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格的考評(píng)政策、良好的激勵(lì)政策均能有效促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，社區(qū)治理的績效政策創(chuàng)新應(yīng)從績效考核、績效管理、績效評(píng)估等政策方面著手進(jìn)行創(chuàng)新，考慮將社區(qū)治理水平與相關(guān)責(zé)任人員的績效考核直接掛鉤，建立合理的社區(qū)治理水平量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)水平進(jìn)行量化評(píng)比，把社區(qū)治理水平的高低作為政府工作的一個(gè)重要項(xiàng)目，有助于各個(gè)社區(qū)審視自己的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理問題，找到社區(qū)治理短板，從而做到社區(qū)精確治理，充分提升社區(qū)治理水平。

2.社工權(quán)利保障政策創(chuàng)新

社區(qū)工作人員的權(quán)利應(yīng)得到充分保障，大部分社工缺乏專業(yè)的醫(yī)學(xué)防護(hù)知識(shí)、有效的醫(yī)學(xué)防護(hù)裝備，卻如醫(yī)生一樣面對(duì)高密度病毒、高密度人群和高強(qiáng)度工作。社區(qū)工作人員薪資相對(duì)微薄，缺乏勞動(dòng)保護(hù)政策和合理的補(bǔ)償政策，而且形式主義和官僚主義的存在給基層人員不堪重負(fù)的身上雪上加霜，應(yīng)該創(chuàng)新社區(qū)工作人員權(quán)利保障政策，考慮進(jìn)行社區(qū)工作人員因公殉職烈士申請(qǐng)，增加工作補(bǔ)償待遇等。

3.社區(qū)綜合保險(xiǎn)制度創(chuàng)新

推動(dòng)社區(qū)對(duì)接保險(xiǎn)公司，依托政府有關(guān)部門、街道辦事處，與保險(xiǎn)公司展開合作，由政府牽頭，由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況搭建社區(qū)綜合保險(xiǎn)平臺(tái)，并根據(jù)社區(qū)情況設(shè)置附加險(xiǎn)種，增強(qiáng)社區(qū)韌性，分散社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)等，并鼓勵(lì)社區(qū)居民參保。社區(qū)保險(xiǎn)制度不但能豐富社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防環(huán)節(jié)，有效分散社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，而且為社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件增加了一個(gè)緩沖機(jī)制。此外，保險(xiǎn)公司還可以針對(duì)社區(qū)自身情況設(shè)置險(xiǎn)種，增設(shè)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)、無主動(dòng)物襲擊、孤老低保人員重疾等一些附加險(xiǎn)種，助力日常社區(qū)治理。

（四）促進(jìn)社區(qū)治理法制建設(shè)

社區(qū)治理離不開嚴(yán)密的法律制度，未來推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化更要注重社區(qū)治理的依法而治，要從每一次的突發(fā)事件所暴露出的法治短板中吸取教訓(xùn)，確立未來社區(qū)治理的法制改革方向，更要從突發(fā)事件中國際社會(huì)相關(guān)國家在社區(qū)治理的法律建設(shè)上所顯示出的優(yōu)點(diǎn)借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)主義法律創(chuàng)新。

1.完善社區(qū)法律法規(guī)

社區(qū)治理的法治化工程艱難復(fù)雜，完善社區(qū)法律法規(guī)應(yīng)將其與法治國家、法治政府和法治社會(huì)結(jié)合在一起。首先，必須加強(qiáng)社區(qū)治理立法研究，通過實(shí)地調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理工作理論政策研究，有條件的地方也要著力研究出臺(tái)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。其次，完善社區(qū)治理法律體系，針對(duì)目前法律進(jìn)行修改，努力推出符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的社區(qū)治理法律法規(guī)，逐步完善法律法規(guī)體系，為推進(jìn)社區(qū)治理提供有力支撐。最后，鼓勵(lì)社區(qū)打造居民議事委員會(huì)，促進(jìn)社區(qū)在法律基礎(chǔ)上的多元主體治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移以及治理資源下沉。

2.加大法律執(zhí)行力度

目前我國頒布了一系列關(guān)于社區(qū)治理的法律法規(guī)，一些地方政府也制定了關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)地方性法律條例，盡管如此，但社區(qū)治理在實(shí)際操作中未能切實(shí)履行，一些法律法規(guī)流于形式，并未有效執(zhí)行。由于法律執(zhí)行薄弱，導(dǎo)致社區(qū)居民法律意識(shí)較為薄弱，因此在社區(qū)防疫過程中出現(xiàn)了諸如“攻擊工作人員”“不服從指揮安排”以及“刻意隱瞞行程和身體狀況”等惡性現(xiàn)象。未來推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要加大法律執(zhí)行力度，尤其是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上的法律，在特殊時(shí)期的相關(guān)條款方面要從嚴(yán)立法、嚴(yán)格執(zhí)法。

3.大力普及法律知識(shí)

突發(fā)事件還暴露出社區(qū)缺少“法治”基因，主要有二個(gè)原因：一是群眾法律知識(shí)的薄弱；二是群眾在基層立法、執(zhí)法、參政議政、民主監(jiān)督中缺乏積極主動(dòng)。因此，未來社區(qū)治理應(yīng)該在普及法律方面“兩手抓”，一手抓宣傳，提高社區(qū)居民法律意識(shí)，通過線上教育和線下宣傳，對(duì)社區(qū)治理相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行普及，大力培養(yǎng)和提高居民的法制意識(shí)；一手抓參與，提高社區(qū)居民法治參與度，拓寬居民參與渠道，把社區(qū)居民參與法治實(shí)踐，作為樹立法治權(quán)威、提高居民法治意識(shí)的重要方式。