2020年廣西脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要論述和批示指示精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務(wù)和2020年度新增21286戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象（以下簡稱“4類重點對象”）農(nóng)村危房改造工作，確保實現(xiàn)“貧困人口不住危房”的目標(biāo)，打贏脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述和批示指示精神，按照中央和自治區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅的部署要求，堅持如期完成住房安全保障任務(wù)不動搖，扎實推進(jìn)年度農(nóng)村危房改造工作，全面核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況和住房安全鑒定結(jié)果，加快問題整改，完善住房安全檔案并通過國家組織驗收，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務(wù)，確保實現(xiàn)“貧困人口不住危房”的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）全面核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況和住房安全鑒定結(jié)果。

⒈核實步驟。

（1）明確核查對象。2020年3月13日，自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室在對各地上報的建檔立卡貧困戶住房安全保障數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核和篩查的基礎(chǔ)上，形成建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫1和數(shù)據(jù)庫2，并發(fā)送至各縣住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室。其中，數(shù)據(jù)庫1為：以農(nóng)村危房改造方式保障住房安全的貧困戶、原有住房鑒定為安全穩(wěn)固住房且房屋結(jié)構(gòu)形式不屬于生土結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和上世紀(jì)90年代以前建設(shè)農(nóng)房的貧困戶信息。數(shù)據(jù)庫2為：采用租住、借住方式保障的貧困戶、原有住房鑒定為安全穩(wěn)固住房且房屋結(jié)構(gòu)形式屬于生土結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)以及上世紀(jì)90年代以前建設(shè)農(nóng)房的貧困戶信息。

（2）統(tǒng)籌分組安排。各市、縣根據(jù)需要實地核實的任務(wù)量抽組市本級、縣本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干，以縣為單位進(jìn)行編組，組建若干實地核實組。自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室會同廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院專業(yè)技術(shù)人員組成4個指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)各地開展實地核實工作。

（3）開展實地核實。2020年3月21日—4月15日，由市級住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室統(tǒng)籌所轄縣（市、區(qū)）住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室，會同自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室，采用縣際交叉或鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉的方式整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)數(shù)據(jù)庫1和數(shù)據(jù)庫2中所有建檔立卡貧困戶信息的實地核實工作，并按照零點派答APP操作流程上傳實地核實材料。自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室增派專業(yè)技術(shù)骨干對部分核實難度較大的貧困戶的住房安全保障信息進(jìn)行核實。

⒉核實內(nèi)容。

按照《核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況實施方案》所明確的內(nèi)容進(jìn)行實地核實。包括：（1）建檔立卡貧困戶住房安全保障情況。包括實施農(nóng)村危房改造后，房屋質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；建好新房的建檔立卡貧困戶，是否已搬遷入住新房，是否還居住在舊房中；正在施工中的農(nóng)房，進(jìn)度、質(zhì)量、安全是否可控；計劃新建房屋但目前未建的建檔立卡貧困戶，是否已籌備建房，計劃何時建房，何時完工，建房還存在什么困難和問題；采用租住、借住等方式解決住房保障的貧困戶情況是否真實，租住、借住方式是否穩(wěn)定可靠，相關(guān)檔案材料是否完善。（2）建檔立卡貧困戶住房安全情況鑒定。包括核實危房鑒定人員培訓(xùn)是否到位，是否具備鑒定能力；核實住房安全鑒定是否全覆蓋，是否存在房屋遺漏鑒定的情況；核實鑒定結(jié)果是否存在誤差，重點加強(qiáng)生土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和上世紀(jì)90年代以前建設(shè)農(nóng)房鑒定結(jié)果的核實；核實上墻標(biāo)識牌信息是否與實際情況一致。參與易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶住房安全保障情況核實工作由易地扶貧搬遷部門負(fù)責(zé)組織開展，并及時將工作推進(jìn)情況報送至本級住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室。

⒊整改要求。

現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)的問題，通過零點派答APP填報反饋，按照立行立改原則，由市級住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室牽頭跟蹤落實整改情況?？h級住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室每10天報送一次整改進(jìn)度，并通過零點派答APP上傳整改完成后的照片，所有整改工作要求于6月20日前全部完成。

（二）精準(zhǔn)實施2020年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。

2020年農(nóng)村危房改造任務(wù)總體上按照4月全面開工，6月基本竣工的時間節(jié)點推進(jìn)。其中，建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)必須于6月底前全部完成；其他3類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)在6月底前無法完成的，需逐戶提交說明并報送至自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室批準(zhǔn)。對實地核實發(fā)現(xiàn)的新增危房，且未列入2020年度改造計劃的，各地應(yīng)自行組織實施并于6月底前完成，自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室力爭將其列入年度任務(wù)范圍，爭取中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金。

⒈明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）改造對象確定標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶身份由當(dāng)?shù)乜h級扶貧部門認(rèn)定，低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份由當(dāng)?shù)乜h級民政部門認(rèn)定，貧困殘疾人家庭身份由當(dāng)?shù)貧埪?lián)商扶貧或民政部門認(rèn)定，農(nóng)戶唯一住房為危房的由當(dāng)?shù)乜h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門鑒定，無房的農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委進(jìn)行認(rèn)定。

（2）危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號）為鑒定依據(jù)，按照“定性為主、定量為輔”的原則開展鑒定。房屋危險等級包括：A、B、C、D四個等級，A、B級為安全住房，C、D級為危險住房。

（3）危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)。3人及以下農(nóng)戶房屋建筑面積不超過80平方米，其中1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人戶不低于40平方米；4人及以上農(nóng)戶人均建筑面積不超過25平方米且人均不低于13平方米；分散供養(yǎng)五保戶不超過40平方米；全額由財政兜底解決的貧困戶，其房屋建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)（且人均不低于13平方米），面積誤差在±5%以內(nèi)。

（4）危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照2019年度補(bǔ)助辦法，2020年農(nóng)村危房改造中央和自治區(qū)本級財政按照建檔立卡貧困戶戶均2.65萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其他3類重點對象按照戶均1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；市級按照戶均1500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，縣級原則上按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。

（5）開、竣工及驗收標(biāo)準(zhǔn)。開工標(biāo)準(zhǔn)為：以新建方式實施改造的，基礎(chǔ)開挖可視為開工；以維修加固方式實施改造的，制定了加固方案、落實了施工人員并已現(xiàn)場施工的可視為開工；以置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房方式實施改造的，危房改造戶與提供住房的戶主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會簽訂購買（長期租賃）閑置農(nóng)房的協(xié)議或合同的可視為開工。

竣工標(biāo)準(zhǔn)為：以新建方式實施改造的，房屋整體建設(shè)完成、裝好門窗、接通生活用電、村屯通水、達(dá)到入住條件可視為竣工；以維修加固方式實施改造的，按照加固方案完成建設(shè)任務(wù)，消除住房安全隱患可視為竣工；購買或長期租賃的農(nóng)房裝好門窗、接通生活用電、村屯通水、達(dá)到入住條件可視為竣工。

驗收標(biāo)準(zhǔn)為：按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（建辦村函〔2018〕172號），由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組成驗收組，及時、逐戶組織驗收。

（6）采用租用、借住等方式實施住房安全有保障的標(biāo)準(zhǔn)。一是采用居住在子女家、親戚家、朋友家或敬（養(yǎng)）老院等方式保障的，由雙方簽字證明實際居住情況，且有租（借）人承諾在脫貧攻堅期內(nèi)暫不考慮建新房的書面證明（包括手機(jī)短信、QQ、微信記錄）。二是對在外務(wù)工的，由戶主本人證明其有穩(wěn)固的住所，且承諾在脫貧攻堅期內(nèi)暫不考慮建新房的書面證明（包括手機(jī)短信、QQ、微信記錄）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建農(nóng)村集體公共租賃住房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式為農(nóng)戶提供住房安全保障的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂住用房屋協(xié)議。四是以租（借）住以外方式解決住房安全問題的，由戶主本人提供書面證明。

⒉精準(zhǔn)確定改造方式。

積極推廣低成本改造方式，原則上C級危房主要采用加固改造方式，鼓勵具備條件的D級危房采取除險加固。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公共租賃住房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶的住房安全問題。

⒊精準(zhǔn)把控改造質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村危房改造巡查，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采用《廣西農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn)圖集》進(jìn)行施工，按照《廣西農(nóng)村危房改造維修加固參考案例》開展加固。農(nóng)村危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)建設(shè)方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗收并提交建房備案書，確保房屋質(zhì)量達(dá)到基本安全要求。

⒋精準(zhǔn)落實補(bǔ)助資金。

根據(jù)農(nóng)戶類別、房屋危險程度、改造方式和家庭人口數(shù)量等，實行分類、分級補(bǔ)助，不搞“一刀切”。自治區(qū)按照戶均補(bǔ)助方式下達(dá)補(bǔ)助資金。具體到戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在縣級脫貧攻堅住房安全保障戰(zhàn)役實施方案中予以明確。對無自籌能力的極度貧困戶，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面積建筑成本予以全額補(bǔ)助實行兜底解決。

（三）建立完善建檔立卡貧困戶住房安全保障檔案。

編制建檔立卡貧困戶住房安全檔案目錄，明確檔案格式、內(nèi)容和要求，組織專題培訓(xùn)，開展縣際交叉檢查，確保2020年4月底前完成縣級錄入，6月底前完成自治區(qū)審核，10月底前達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、縣區(qū)審核、省市核查”的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)管理制度，按照“一戶一檔”要求，規(guī)范紙質(zhì)檔案管理，做到計劃一戶、錄入一戶、竣工一戶、完善一戶。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

⒈舉辦2020年住房安全保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過集中授課、遠(yuǎn)程視頻等方式對危房鑒定、核實要求、零點派答APP應(yīng)用等進(jìn)行培訓(xùn)。建立自治區(qū)培訓(xùn)市，市培訓(xùn)縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分級全覆蓋培訓(xùn)機(jī)制。成立4個專家巡回指導(dǎo)組，實地解決各地住房安全保障工作中遇到的疑點和難點問題。

⒉開展掛點督戰(zhàn)和駐點指導(dǎo)。成立7支掛點督戰(zhàn)隊，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳7名廳領(lǐng)導(dǎo)率隊，廳機(jī)關(guān)和廳屬單位處室（單位）領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干為成員，對全區(qū)14個設(shè)區(qū)市實施全覆蓋督戰(zhàn)；選派12名業(yè)務(wù)骨干，對2020年計劃脫貧摘帽的融水、三江、隆林、那坡、樂業(yè)、羅城、大化、都安等8個縣實施為期一年的駐點指導(dǎo)。

⒊建立常態(tài)化暗訪機(jī)制。自治區(qū)住房安全保障戰(zhàn)役指揮部辦公室成立暗訪指導(dǎo)組，自新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)解除起至2020年底，每月到各地開展不少于20天的暗訪指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)各地工作中存在的問題并督促整改。定期印發(fā)工作進(jìn)度排名和暗訪“紅黑榜”通報。

⒋組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和自治管理試點，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)政策法規(guī)、施工技術(shù)要點和質(zhì)量安全管理等重點內(nèi)容培訓(xùn)，提升農(nóng)村建筑工匠水平；推動試點縣建立相應(yīng)的農(nóng)村建筑工匠激勵引導(dǎo)政策。

（五）持續(xù)抓好問題整改。

堅持問題導(dǎo)向，積極做好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改、深化農(nóng)村危房改造領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理、漠視侵害群眾利益問題整治等工作；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立長效機(jī)制，鞏固整改成果。聚焦農(nóng)村危房改造審批流程、質(zhì)量安全、資金撥付、面積管控等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、截留私分、吃拿卡要等腐敗問題發(fā)生。

三、實施步驟

（一）啟動階段（2020年2月—3月中旬）。

制定實施方案，籌措補(bǔ)助資金，下達(dá)2020年度農(nóng)村危房改造任務(wù)；開展建檔立卡貧困戶住房安全保障情況核實；召開工作推進(jìn)會，部署年度工作任務(wù)；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）實施階段（2020年3月下旬—6月）。

完成建檔立卡貧困戶住房安全保障情況、住房安全鑒定結(jié)果現(xiàn)場核實；基本完成2020年度農(nóng)村危房改造任務(wù)；完成自治區(qū)、縣級住房安全保障檔案資料錄入審核；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展暗訪指導(dǎo)和專家巡回指導(dǎo)。

（三）鞏固提升階段（2020年7月—12月）。

加快完成農(nóng)村危房改造竣工驗收，及時撥付補(bǔ)助資金；開展建檔立卡貧困戶住房安全保障“回頭看”，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題并落實整改；完善住房安全保障檔案，通過國家驗收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2020年是脫貧攻堅決勝之年，住房安全保障是實現(xiàn)脫貧攻堅“兩不愁三保障”目標(biāo)的硬性考核指標(biāo)，是“脫貧摘帽”驗收的重要前提。各級各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動。各地要繼續(xù)充實住房安全保障戰(zhàn)役指揮部及其辦公室力量，加大工作統(tǒng)籌力度，及時有效解決存在的問題；要充分調(diào)動駐村第一書記、扶貧工作隊員的積極性，配合開展好危房核查和改造建設(shè)等工作。

（二）加強(qiáng)資源整合。

各市、縣要采取財政安排部分、個人自籌部分、社會幫扶部分等辦法，多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金。要加大涉農(nóng)資金整合力度，積極完善農(nóng)村危房改造后的配套基礎(chǔ)設(shè)施。要加大對深度貧困地區(qū)、邊境一線、革命老區(qū)等最貧困對象的傾斜支持力度，進(jìn)一步緩解群眾建房資金不足的壓力。

（三）從嚴(yán)從實改進(jìn)工作作風(fēng)。

各級各部門要著力克服“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒、松勁懈怠等現(xiàn)象，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村危房改造工作中的形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，確保農(nóng)村危房改造工作扎實推進(jìn)。要堅持實事求是的原則，對于排查出來的問題要如實上報，不等不靠抓緊解決，嚴(yán)禁弄虛作假。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各市、縣要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，以及群眾會議、政策宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳住房安全保障政策措施、工作成效以及各地的好經(jīng)驗好做法，制作住房安全保障政策明白卡并免費發(fā)放至每一戶建檔立卡貧困戶?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立農(nóng)村危房改造工作舉報電話，在村級村務(wù)公開欄顯著位置公示，暢通反映問題的渠道，對群眾反映的問題要及時處理答復(fù)并整改到位。