監(jiān)利畜禽糞污治理取得明顯成效

文│李子泉（湖北省監(jiān)利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉云華（湖北省監(jiān)利縣動(dòng)物檢疫站）

湖北省監(jiān)利縣作為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，年出欄生豬120萬(wàn)頭、出籠家禽2500萬(wàn)只（羽），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值35億元，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞污排放量逐漸增大，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響較大。對(duì)此，監(jiān)利縣通過(guò)落實(shí)治理責(zé)任，注重政策引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索出“無(wú)害化處理、資源化利用、容量化控制、生態(tài)化發(fā)展”的治理模式，取得了明顯成效。近期，筆者對(duì)監(jiān)利縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理情況進(jìn)行了調(diào)研和思考，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀與分析

1.要防止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖成為農(nóng)村新污染源。在監(jiān)利溫氏、湖北天牧等一批龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，監(jiān)利縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖得到快速發(fā)展。截至目前，全縣有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶5265個(gè)，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶2934個(gè)，萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)17個(gè)，生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到85%以上。以監(jiān)利溫氏養(yǎng)豬公司為例，年生產(chǎn)能力達(dá)到55萬(wàn)頭，已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬戶553戶，其中規(guī)?；^(qū)38個(gè)。據(jù)測(cè)算，一個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)每天產(chǎn)生糞污達(dá)60噸，一年排污總量達(dá)2萬(wàn)噸以上，與散養(yǎng)戶相比，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中度高、排污量大，易成為農(nóng)村新的污染源，所造成的環(huán)境壓力較大。

2.功能配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯滯后。近年來(lái)，監(jiān)利縣積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，先后啟動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治示范和小型沼氣工程等項(xiàng)目，共改造標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）40個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)98個(gè)，建設(shè)沼氣工程30多處。這些項(xiàng)目的實(shí)施，雖然對(duì)糞污治理起到了一定的示范推動(dòng)作用，但項(xiàng)目總量偏小、涉及面窄、配套不夠，加之運(yùn)行還不規(guī)范，帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與污染治理要求不相適應(yīng)。

3.治污水平不高，無(wú)害化處理勢(shì)在必行。據(jù)估算，監(jiān)利縣每年僅生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污總量就達(dá)到150萬(wàn)噸，污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻，加強(qiáng)治理已迫在眉睫。當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖污染治理受到多重因素制約，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃選址不當(dāng)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)，既沒(méi)有建設(shè)糞污處理設(shè)施，也沒(méi)有預(yù)留糞污處理建設(shè)用地；二是處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的畜禽糞便、污水和廢棄物貯存處理設(shè)施，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)；三是處理工藝簡(jiǎn)單，部分養(yǎng)殖場(chǎng)仍采用直沖式或水泡糞式的清糞方式，未采用“干濕分離、雨污分離”的生產(chǎn)工藝，達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)和排放要求，綜合利用率較低。

二、措施與成效

1.總體思路。監(jiān)利縣堅(jiān)持“環(huán)保與發(fā)展并重，治理與利用并舉”的理念，本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的總體思路，持續(xù)加大畜禽糞污治理力度，推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.主要措施。

（1）多方投入夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理。監(jiān)利縣政府將“加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理”納入政府工作議事日程。一方面，在責(zé)任落實(shí)上下工夫，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、承諾書等形式，全面鎖定養(yǎng)殖者的治污主體責(zé)任；利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、治污模式、先進(jìn)典型等內(nèi)容進(jìn)行全方位宣傳。另一方面，在政策引導(dǎo)上做文章，堅(jiān)持個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，積極出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)治污達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖小區(qū)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)標(biāo)的規(guī)模場(chǎng)戶按照每棟1萬(wàn)～2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)建設(shè)零排放環(huán)保設(shè)施的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶，先按養(yǎng)殖量每頭補(bǔ)貼15元標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)啟動(dòng)資金，驗(yàn)收后按出欄量每頭5元補(bǔ)貼環(huán)保設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，連續(xù)補(bǔ)貼6批；對(duì)環(huán)保設(shè)施建成后正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，按出欄量每頭5元獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（2）多種模式探索治污，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用。遵循“豬多肥多、肥多糧好”的治污思路，監(jiān)利縣選取兩家規(guī)模養(yǎng)殖豬場(chǎng)，進(jìn)行兩種不同類型的農(nóng)牧結(jié)合糞污還田試點(diǎn)。選取新溝鎮(zhèn)橫新養(yǎng)豬專業(yè)合作社作為“豬—沼—稻”試點(diǎn)場(chǎng)，選取尺八鎮(zhèn)巨象農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為“豬—沼—蔬”試點(diǎn)單位，兩家試點(diǎn)以生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為圓心，以周邊5千米農(nóng)田為半徑，推進(jìn)種養(yǎng)深度融合，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

同時(shí)，大力推廣溫氏公司散養(yǎng)戶零排放工藝模式。主要處理工序是：“雨污分離、干濕分離—干糞入棚發(fā)酵”“尿水入覆膜沼氣池—將沼液泵入發(fā)酵后的有機(jī)肥棚—制作有機(jī)肥”，實(shí)現(xiàn)零排放。據(jù)測(cè)算，每個(gè)零排放模式戶約需投資10萬(wàn)元，采用零排放工藝處理后的豬糞還田，每畝農(nóng)田可實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效600元，其中節(jié)約肥料300元，增產(chǎn)糧食150千克。

（3）多重監(jiān)管保障達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理。一是狠抓規(guī)劃指導(dǎo)，把好選址關(guān)。監(jiān)利縣立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理布局，引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展。二是狠抓備案管理把好準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），嚴(yán)格按照“先申報(bào)、后規(guī)劃，先設(shè)計(jì)、后開工，先備案、后建設(shè)”的要求，全面加強(qiáng)備案管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是狠抓行政執(zhí)法，把好監(jiān)督關(guān)。環(huán)保、畜牧等職能部門依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)全面排查，分類指導(dǎo)，確保逐一整改。同時(shí)，龍頭企業(yè)也給予大力配合，如：溫氏公司對(duì)新建的豬舍不符合環(huán)保要求的，不允許加盟；對(duì)已經(jīng)空欄、整改未達(dá)標(biāo)的加盟戶，公司不投苗使用，直至整改達(dá)標(biāo)；對(duì)自建大型豬場(chǎng)，公司出資聘請(qǐng)9名環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)豬場(chǎng)糞污排放情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁漏排和偷排。

3.主要成效。2019年，全縣累計(jì)投入糞污治理資金2400多萬(wàn)元，建設(shè)零排放示范戶148戶，建立糞污深度處理模式的萬(wàn)頭豬場(chǎng)7家，建設(shè)沼氣池、三級(jí)沉淀池20多家，建設(shè)農(nóng)牧結(jié)合試點(diǎn)2家，12家規(guī)模豬場(chǎng)節(jié)能減排任務(wù)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)了“無(wú)害化處理、資源化利用、容量化控制、生態(tài)化發(fā)展”的治理目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)力治理，全年無(wú)害化處理和資源化利用畜禽糞污約50萬(wàn)噸，節(jié)肥8萬(wàn)噸，直接和間接增加農(nóng)民收入1000多萬(wàn)元，大型豬場(chǎng)、養(yǎng)豬密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境得到有效改善。

三、對(duì)策與建議

1.科學(xué)合理規(guī)劃，注重政策宣傳引導(dǎo)。建議堅(jiān)持以“合理布局，利于生產(chǎn)，便于管理，防止污染”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖用地規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。新建養(yǎng)殖場(chǎng)的選址應(yīng)建設(shè)在交通便利、水源條件好，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和人口密集的地方；養(yǎng)殖場(chǎng)周圍要規(guī)劃足夠的農(nóng)田或林木，以便產(chǎn)生的糞污得到充分利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧的有機(jī)結(jié)合。充分利用各種宣傳媒介宣傳典型榜樣，曝光破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)防治污染的緊迫感，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染監(jiān)管的整體合力。

2.增加治污投入，建立治理長(zhǎng)效機(jī)制。建議加大宏觀調(diào)控力度，持續(xù)加大對(duì)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，尤其增加生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)額度，并建立健全對(duì)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，在確保社會(huì)畜產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，著力緩解畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)糞污治理社會(huì)化。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的政策扶持，重點(diǎn)對(duì)糞污無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法治理，建立運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)標(biāo)排放。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)環(huán)保養(yǎng)殖模式。積極研發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的新技術(shù)，提高相關(guān)技術(shù)的科技含量和實(shí)用性。通過(guò)沼氣、沉淀、凈化、人工濕地及發(fā)酵床養(yǎng)殖等工藝，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污零排放；發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，以沼氣建設(shè)為紐帶，大力推廣“豬—沼—稻”“豬—沼—蔬”等立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源分層的多級(jí)利用，做到無(wú)污染排放，從而在根本上解決養(yǎng)殖污染的問(wèn)題。