正陽探索畜禽糞污資源化利用新模式

文│申俊偉 常鵬 葉再華（河南省正陽縣獸藥飼料檢驗監(jiān)測中心）

河南省正陽縣是一個以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧大縣。在生豬養(yǎng)殖方面，全縣現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場208家，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶1400余戶，其中年出欄1萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的有26家。其中，正陽牧原農(nóng)牧有限公司年出欄生豬80萬頭；河南諸美種豬有限公司年出欄種豬20萬頭；正陽縣光明豬業(yè)有限公司、正陽縣和大牧業(yè)有限公司、正陽縣正泰種豬場有限公司等規(guī)模豬場年出欄均在5萬頭以上，全縣生豬存出欄多年均保持在400萬頭以上，2019年受非洲豬瘟疫情影響，存出欄量有所下降，預(yù)計年存出欄量仍在260萬頭以上。

近年來，正陽縣依托花生秸稈資源優(yōu)勢，積極調(diào)整畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)，草食性動物養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，規(guī)模較大的企業(yè)有：樂源牧業(yè)正陽有限公司現(xiàn)存欄奶牛9000余頭，是河南省單場規(guī)模最大的奶牛場；正陽天潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)存欄種羊1萬余只，是豫南地區(qū)最大的種羊場。全年肉牛存出欄11.5萬頭，奶牛存出欄1.1萬頭，肉羊存出欄40萬只。在家禽養(yǎng)殖方面，正陽三黃雞及高產(chǎn)蛋雞養(yǎng)殖量逐年上升，家禽存出欄達900萬只（羽）以上。按豬單位折算，目前全縣畜禽養(yǎng)殖量約400萬頭，年產(chǎn)生糞肥約140萬噸、污水500余萬噸，環(huán)境壓力較大，畜禽糞污處理與資源化利用工作任務(wù)艱巨。

一、正陽縣畜禽糞污資源化利用的現(xiàn)狀

面臨嚴峻形勢，在正陽縣委、縣政府的高度重視下，特別是在縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，按照國家畜禽糞污資源化利用的“三原則”（減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用），積極探索適宜正陽縣畜禽糞污資源化利用的模式，采取得力措施，扎實推進，取得了明顯成效，全縣畜禽糞污資源化利用工作穩(wěn)步推進。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣長為組長的正陽縣畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣糞污資源化利用工作。

2.政策支持。先后出臺了《正陽縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》《正陽縣畜禽糞污資源化利用月評比考核辦法》等一系列文件，為全縣開展畜禽糞污資源化利用工作提供了政策依據(jù)。

3.加大資金投入。近年來，累計投入財政資金1.05億元，同時帶動社會投資1.2億元，為全縣畜禽糞污資源化利用工作提供了有力支持。

4.抓督導(dǎo)推進。成立了由縣畜牧、環(huán)保等部門中層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干65人組成13個督導(dǎo)組，不間斷排查并負責督促整改。

5.抓考核評比。從2018年下半年起，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞污資源化利用工作進行一次評比考核，并當月兌現(xiàn)考核獎勵，獲得前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依次按5萬元、4萬元、3萬元、2萬元、1萬元進行獎勵；獲得最后三名的依次按3萬元、2萬元、1萬元進行處罰，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與并牢抓畜禽糞污資源化利用工作的積極性。

6.抓依法打擊。對不重視、不開展畜禽糞污資源化利用的養(yǎng)殖場，堅持依法治理，2018年以來共立案調(diào)查139起，行政拘留106人。

7.抓項目建設(shè)。以國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為抓手，強力推進資源化利用工作，共建設(shè)畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵設(shè)施氧化塘42萬立方米、厭氧發(fā)酵池26萬立方米、鋪設(shè)糞污消納管網(wǎng)201.2千米，利用沼氣年發(fā)電380千瓦，輻射消納土地4.5萬畝，節(jié)約化肥使用量1350噸，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

8.建立臺賬。全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖場均健全了畜禽糞污資源化利用臺賬，做到底子清，賬目明，有監(jiān)督，有據(jù)可憑。

通過采取以上得力的措施，正陽縣畜禽糞污資源化利用工作經(jīng)河南省政府組織的第三方考核，在2019年年底實現(xiàn)了全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上的目標，得到了省政府的獎勵；在駐馬店市政府組織的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目考核中，連續(xù)4個季度名列前茅。

二、正陽縣畜禽糞污資源化利用存在問題

雖然正陽縣在畜禽糞污資源化利用工作取得了顯著的成效，但與國家和省市要求還有差距，存在的主要問題是：

1.設(shè)施標準不高。由于正陽縣養(yǎng)殖場眾多，歷史欠賬多，資金投入不足，除規(guī)模養(yǎng)殖場的氧化塘、厭氧發(fā)酵池和消納管網(wǎng)標準較高外，其他設(shè)施仍需要提升。

2.無害化處理深度不夠。畜禽糞污處理難度大，需要系統(tǒng)地進行好氧厭氧處理等復(fù)雜工藝，才能還田利用，目前正陽縣規(guī)模養(yǎng)殖場厭氧發(fā)酵設(shè)施僅有26萬立方米，其他養(yǎng)殖場僅有氧化塘儲存，畜禽糞污無害化處理不徹底，污水中氨、氮等指標較高，為后期糞污還田利用留下隱患。

3.糞污消納土地嚴重不足。由于養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)周邊土地費用高，協(xié)調(diào)難，因此許多養(yǎng)殖場僅使用周邊自己的耕地消納糞污，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的糞污消納土地與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，過度還田情況普遍存在。

4.區(qū)域糞污集中處理中心運行難。目前，正陽縣有兩個區(qū)域糞污處理中心，一個已建成投產(chǎn)，一個即將建成投產(chǎn)。已投產(chǎn)的正陽天潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司區(qū)域糞污處理中心，因糞污收集運行成本高，有機肥產(chǎn)品價格高，僅有蔬菜種植、花木種植等市場有所需求，大田使用量較少，導(dǎo)致中心處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，效益差，甚至虧損，不能良性發(fā)展，使原本用于解決規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的糞污收集、處理與資源化利用問題而建立的中心不能發(fā)揮作用。

5.畜禽糞污資源化利用還田“最后一公里”尚未完全打通。一是養(yǎng)殖的不種植，種植的不養(yǎng)殖，種養(yǎng)隔離局面依然未破局，同時存在著以下兩方面問題：一方面許多從事種植業(yè)的群眾對糞污還田有顧慮，認為糞污中含有重金屬、堿性物質(zhì)等，對土地易造成損壞或污染，拒絕使用；另一方面，養(yǎng)殖場的糞污缺少科學(xué)檢測數(shù)據(jù)支撐，不能提供充分的證明，不能給群眾一個科學(xué)合理的解釋，導(dǎo)致糞污還田一直是畜禽糞污資源化利用的瓶頸問題。

二是有機肥還田既費力又臟，缺乏大型糞污還田機械設(shè)備，糞污還田推廣難。

三是糞污消納管網(wǎng)鋪設(shè)距離短，輻射土地面積有限。正陽縣已為規(guī)模養(yǎng)殖場鋪設(shè)了糞污消納管網(wǎng)200多千米，但占應(yīng)鋪設(shè)的管網(wǎng)長度不足50%，糞污利用依然存在“腸梗阻”現(xiàn)象。

四是畜禽糞污能源化利用水平低，大量的糞污未經(jīng)厭氧處理，沼氣產(chǎn)生量少，發(fā)電量低，利用率不足30%，畜禽糞污綜合利用任重而道遠。

6.畜禽糞污資源化利用不科學(xué)。大多數(shù)養(yǎng)殖場對畜禽糞污科學(xué)還田知識缺乏，認為只要將糞污澆灌到耕地中就是資源化利用，不是根據(jù)種植的品種、土地肥效、施肥方式等綜合考慮，導(dǎo)致畜禽糞污還田用量不是過度就是過少，成效不明顯，甚至造成惡劣影響。

三、下步打算與建議

1.加大宣傳培訓(xùn)力度。由于國家畜禽糞污資源化利用處于推廣階段，部分群眾對有關(guān)政策還未知曉，對科學(xué)還田知識缺乏了解和利用經(jīng)驗。因此，需要通過分期分批科技培訓(xùn)，結(jié)合媒體宣傳，使有關(guān)政策深入人心，為全縣畜禽糞污資源化利用提供有力技術(shù)支撐。

2.完善和提升設(shè)施標準。對全縣畜禽糞污資源化利用的關(guān)鍵設(shè)施即氧化塘、厭氧發(fā)酵池、糞污消納管網(wǎng)等，關(guān)鍵設(shè)備即大型糞污還田機械等進行再摸底排查，對設(shè)施不完善和標準較低的養(yǎng)殖場持續(xù)加大投入，補齊短板。建議國家繼續(xù)加大相關(guān)方面資金支持力度。

3.加大監(jiān)督管理。要強化政府職能部門履行職責，壓實責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，環(huán)保部門要依法監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場所在的村委會要負起日常管理責任，即實行“四包一”責任制。同時，要對責任人員履職情況進行考核，通過嚴格的日常監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖場履行畜禽糞污資源化利用的主體責任，切實做到糞污全部還田，科學(xué)利用。

4.抓好示范帶動。要鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)循環(huán)企業(yè)優(yōu)先開展畜禽糞污資源化利用試驗示范，發(fā)展有機種植，生產(chǎn)綠色食品，帶動土壤改良和種植效益的提升，同時通過現(xiàn)場觀摩、實例說明等方式，以點帶面推動全縣畜禽糞污資源化利用向高起點、高標準發(fā)展。

5.建立長效機制。按照畜禽糞污資源化利用整縣推進的要求，圍繞規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用就地還田、規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污集中收集等建立規(guī)章制度，同時建立區(qū)域糞污處理中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)平臺，做好與養(yǎng)殖場戶的對接，實現(xiàn)全覆蓋。并且要本著誰處理誰付費、有償服務(wù)的原則，建議國家針對糞污收集運輸環(huán)節(jié)、有機肥加工環(huán)節(jié)適度給予財政補貼，確保區(qū)域糞污集中處理中心建得起，能運行，良性發(fā)展。