晉中市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研

文│林慧（山西省晉中市畜牧獸醫(yī)局）

隨著生活水平的提高，畜牧業(yè)提供的畜產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ睢安嘶@子”的重要內(nèi)容，但在畜產(chǎn)品日益豐富的同時(shí)，一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困難重重。

一、晉中市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

晉中市是山西省的畜牧大市，其畜牧產(chǎn)業(yè)綜合水平持續(xù)領(lǐng)跑全省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逆勢(shì)擴(kuò)張，畜牧地位不斷提升，但是快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了弊端，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越凸顯，成為食品安全問題的重要組成部分。近年來，市、縣各級(jí)畜牧部門嚴(yán)格按照省、市食品安全監(jiān)管工作的要求，強(qiáng)化免疫檢疫，狠抓專項(xiàng)整治，嚴(yán)把“飼料獸藥入口關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)、進(jìn)出口檢疫關(guān)”三個(gè)關(guān)口，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為重中之重，確保了晉中市無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

1.規(guī)模迅速擴(kuò)張下的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患凸顯。近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，晉中市“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)翻番”的目標(biāo)任務(wù)。但在市場(chǎng)極大豐富供應(yīng)的同時(shí)，畜禽病死數(shù)量也在增加。由于無害化處理設(shè)施建設(shè)的滯后，畜禽保險(xiǎn)、補(bǔ)償機(jī)制的不完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱等原因，可能出現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)出售病死畜禽，不法商販?zhǔn)召?gòu)病死畜禽現(xiàn)象，甚至屠宰和加工病死畜禽行為。一旦發(fā)生安全事故，不僅損害消費(fèi)者，產(chǎn)業(yè)也必將受到重創(chuàng)，后果極其嚴(yán)重。

2.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。晉中市現(xiàn)有養(yǎng)殖戶12.71萬戶，散養(yǎng)戶大概占70%。分散飼養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖長(zhǎng)期共存，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣普及。一是在投入品環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)飼料自配料加工環(huán)境跟不上，獸藥使用上還存在違規(guī)行為，還有的改變劑量、給藥途徑和用藥部位，易導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)；二是在屠宰加工環(huán)節(jié)，有的養(yǎng)殖戶未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，可能導(dǎo)致藥殘直接進(jìn)入屠宰車間；三是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有的逃檢漏檢，沒有做到每頭（只）全部進(jìn)行檢疫，導(dǎo)致一些非法人員有機(jī)可乘，易出現(xiàn)用問題病畜頂替換取健康畜禽的檢疫合格證明行為。

3.服務(wù)體系滯后，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。晉中市畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要。一是人員編制嚴(yán)重短缺，并且還在萎縮，人員隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈反比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重不符合科學(xué)安全發(fā)展；二是檢疫檢測(cè)手段落后，疫病檢測(cè)基本仍然依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性做法，即“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”，一些傳染病和寄生蟲難以被有效判定；三是基層人員嚴(yán)重匱乏，與承擔(dān)的職責(zé)不匹配；四是辦公條件落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒有辦公經(jīng)費(fèi)，沒有現(xiàn)代化的交通工具，嚴(yán)重影響產(chǎn)地防疫、檢疫工作的開展；五是村級(jí)防疫人員待遇低下，隊(duì)伍不穩(wěn)，積極性不高。

4.畜牧業(yè)法規(guī)機(jī)制不完善，執(zhí)法體制機(jī)制難以給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。一是行政執(zhí)法主體缺位。市縣兩級(jí)均沒有落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所法人機(jī)構(gòu)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不具備獨(dú)立的法人資格，無法正常履行執(zhí)法職責(zé)，如出現(xiàn)行政訴訟等法律案件將面臨不具備執(zhí)法資格而敗訴的局面。二是執(zhí)法隊(duì)伍不健全。市縣均沒有成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，畜禽屠宰監(jiān)管移交后無法落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。三是法律法規(guī)跟不上?，F(xiàn)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體還是商務(wù)部門。四是補(bǔ)償機(jī)制不完善。對(duì)病死畜禽無害化處理對(duì)象現(xiàn)在只有生豬，其他畜種沒有規(guī)定。

5.廣大消費(fèi)者畜產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng)，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來危害。畜產(chǎn)品安全宣傳教育引導(dǎo)不足，科技知識(shí)普及面不廣，廣大消費(fèi)者防范意識(shí)不高，形成了不規(guī)范的消費(fèi)行為和市場(chǎng)行為，這也是引發(fā)畜產(chǎn)品安全事件的一個(gè)原因。消費(fèi)者大多選擇在便利店、路邊市場(chǎng)購(gòu)買畜產(chǎn)品，對(duì)《食品安全法》不熟悉，遇到畜產(chǎn)品安全問題時(shí)維權(quán)得不到有效解決，可以看出老百姓維護(hù)自己的權(quán)益渠道不暢，維權(quán)困難。

三、解決的措施

1.以法制化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。法律、法規(guī)、規(guī)章制度是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全的根本保障。建議進(jìn)一步完善國(guó)家立法及地方、部門法規(guī)，出臺(tái)動(dòng)物防疫、檢疫實(shí)施細(xì)則，健全法制體系，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為畜牧業(yè)綜合執(zhí)法重點(diǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加大案件查處力度，把嚴(yán)查違法行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)防疫員和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)死畜禽等違法行為的查處和打擊力度，做好畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及注水、注入其他物質(zhì)等行為，對(duì)違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，建議加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達(dá)到司法移交標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲違法犯罪分子。還要加大案件公開力度，針對(duì)非法添加有毒有害物質(zhì)、屠宰病死畜禽、制售假劣獸藥案件，集中曝光案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件，充分發(fā)揮輿論震懾作用。要建立誠(chéng)信檔案和黑名單制度，曝光和懲治失信行為，全力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從生產(chǎn)到屠宰各個(gè)環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品安全。同時(shí)，要提高監(jiān)管人員的法律意識(shí)、政治素養(yǎng)，培養(yǎng)出一批作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的一線辦案人員，為實(shí)現(xiàn)依法治牧保駕護(hù)航。

2.以規(guī)范化為支撐，促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全制度落實(shí)。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管，通過建立并完善市縣兩級(jí)會(huì)議制度、不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黑名單制度、行業(yè)自律承諾制度、事件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶送達(dá) “畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)明白卡”“畜禽養(yǎng)殖十不準(zhǔn)”，將告知書送達(dá)到畜禽企業(yè)和販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，并同企業(yè)及經(jīng)紀(jì)人簽訂承諾書，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人建立完善登記、記錄制度和可追溯體系，做到有據(jù)可查，有源可追，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

3.以標(biāo)準(zhǔn)化為杠桿，深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。根據(jù)實(shí)際和工作重點(diǎn)，鞏固并深化生鮮乳、生豬屠宰、飼料、獸藥等專項(xiàng)整治成效，嚴(yán)防問題反彈。嚴(yán)格檢疫程序，按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，通過查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識(shí)、臨床檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等檢疫手段，把好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和邊境站三道關(guān)口，做到“有報(bào)必檢，有檢必嚴(yán)，逢檢必到，證物統(tǒng)一”，對(duì)動(dòng)檢票證和出證官方獸醫(yī)要規(guī)范化管理。

4.以常態(tài)化為動(dòng)力，升華畜產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。

（1）增加督查、排查頻次，提高畜產(chǎn)品監(jiān)管力度。加大日常巡查檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題留下監(jiān)管痕跡，留下整改意見書，提出整改要求并進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)組織進(jìn)行“回頭看”。通過狠抓隱患督查排查，消除安全隱患，堵塞漏洞，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）加大檢驗(yàn)、檢測(cè)批次，提升畜產(chǎn)品監(jiān)管手段。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，如果不實(shí)施化驗(yàn)監(jiān)測(cè)，一定程度上就是“盲管”，所以今后要把主要精力和工作重點(diǎn)放在化驗(yàn)監(jiān)測(cè)上，不僅要完成部、省、市下達(dá)的抽檢任務(wù)，還要籌措資金擴(kuò)大飼料快檢，同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的覆蓋面，對(duì)監(jiān)測(cè)品種、范圍、數(shù)量和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化分析會(huì)商和綜合研判，摸清問題隱患，為專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。要努力配備、完善畜產(chǎn)品檢測(cè)化驗(yàn)室，更新化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，按職能配齊專業(yè)檢測(cè)人員，開展實(shí)操培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位練兵，提升基層檢測(cè)人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（3）加大宣傳、培訓(xùn)次數(shù)，提高畜產(chǎn)品監(jiān)管意識(shí)。加大宣傳力度，借助食品安全宣傳周、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，編印發(fā)放畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)明白卡、告知書、系列宣傳掛圖、宣傳資料，懸掛畜產(chǎn)品安全宣傳條幅，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等形式開展宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的畜產(chǎn)品安全消費(fèi)氛圍。加大培訓(xùn)力度，定期組織監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶等進(jìn)行培訓(xùn)，以提高晉中市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，切實(shí)做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。