棉花質(zhì)量監(jiān)督：2015四面八方經(jīng)驗篇

滕啟躍

棉花異性纖維嚴(yán)重、混等混級加工是這兩年凸顯的阻礙我國棉花質(zhì)量提升的主要問題。針對這一情況，在中纖局的部署下，各地纖檢機(jī)構(gòu)都根據(jù)自己的實際情況采取了相應(yīng)的措施，在棉花質(zhì)量監(jiān)督上積累了寶貴的經(jīng)驗。

新疆：強(qiáng)調(diào)重點監(jiān)管，建設(shè)監(jiān)管制度

上年度新棉上市以來，新疆棉花市場形勢呈現(xiàn)出“棉籽價格高，監(jiān)管難，風(fēng)險大”的態(tài)勢。面對這種局面，2014年9月份新疆纖檢局啟動了棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，先后派出了3個綜合督導(dǎo)組、3個綜合檢查組對全疆進(jìn)行持續(xù)、不間斷的督導(dǎo)檢查。

在針對異性纖維和混等混級的專項整治中，新疆纖檢局組成了5個專項督導(dǎo)檢查組，各地州（市）纖檢機(jī)構(gòu)先后派出20個專項檢查組對重點區(qū)域進(jìn)行持續(xù)不間斷的檢查。一是對喀什與克州交界處，阿克蘇西大橋棉花收購加工集散地，烏蘇、奎屯、獨山子棉花收購加工集散地進(jìn)行專項整治；二是對混等混級、收購加工超水棉、異性纖維、在線計量器具作弊等違法行為開展專項檢查。

為保證區(qū)域整治成果，去年12月份新疆纖檢局又組織專項檢查組對重點區(qū)域進(jìn)行了復(fù)查，并對棉花收購加工后期的質(zhì)量監(jiān)督和重點區(qū)域整治工作做了安排部署。

為了確保棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的長效性，而不僅局限于一場“運動式”的整治。新疆纖檢局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了《棉花質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量考核工作實施辦法》，明確了質(zhì)量監(jiān)督工作考核內(nèi)容、考核重點和考核環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，通過制定相關(guān)守則，將案件性質(zhì)、違法行為、行政處罰一一分類，明確了監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動了纖維質(zhì)量監(jiān)督的依法、規(guī)范、合理。

江蘇：創(chuàng)新監(jiān)管模式，服務(wù)紡織企業(yè)

近幾年的連續(xù)收儲，棉花加工企業(yè)市場競爭意識減弱，不能以客戶需求為導(dǎo)向，一味追求降低成本，采用“少用人，簡挑揀”、“配棉加工”等方式，配馬克隆值，配顏色級，導(dǎo)致后道棉紡加工企業(yè)不斷發(fā)出“國產(chǎn)棉花質(zhì)量大幅度下降”的呼聲。

為此，江蘇纖檢局在棉花異性纖維和混等混級的專項整治中確立了扶優(yōu)扶強(qiáng)和治劣淘差相結(jié)合的原則。

江蘇纖檢局組織供需雙方對接，邀請棉紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人向加工企業(yè)介紹紡織用棉需求。供需雙方直接對接，交流棉花生產(chǎn)、收購、加工、價格、銷售流通等情況，雙方對“要買什么”和“要賣什么”什么都做到了心里有數(shù)。幫助加工企業(yè)算清經(jīng)濟(jì)賬和榮譽(yù)賬，分析更高質(zhì)量的挑揀皮棉能為企業(yè)帶來的利益。

在專項整治過程中，江蘇纖檢局發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)采用低價競爭策略，降低一切成本，不挑揀，賣給那些對質(zhì)量要求低，只求便宜的用戶，生意還很紅火。為了防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，在市場不能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用的時候，江蘇省纖檢局加大了檢查力度，檢查情況除了發(fā)到相關(guān)部門外，通報還發(fā)到全省每個加工企業(yè)、每個大型用棉企業(yè)，對質(zhì)量管理不嚴(yán)的單位予以批評、警告、限期整改，對“分得清、挑得凈”的企業(yè)給予公開通報表揚(yáng)，起到了極大的震撼作用。這期間，共對10家存在問題的企業(yè)發(fā)出責(zé)令整改通知書，并對負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

通過對企業(yè)的走訪調(diào)查，江蘇纖檢局發(fā)現(xiàn)，目前的公檢數(shù)據(jù)不包括紡織企業(yè)生產(chǎn)關(guān)心的異性纖維定量、短纖、棉結(jié)等指標(biāo)。個別加工企業(yè)將不同品種的棉花、早期花晚期花混合加工，使得馬克隆值符合收儲或者客戶要求，但棉花的可紡性和一致性很差，嚴(yán)重影響紡紗的質(zhì)量。針對這種情況，江蘇局在用棉環(huán)節(jié)實施了棉花質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測工作，以問題為導(dǎo)向，靶向定點抽查，重點監(jiān)控。加強(qiáng)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)分析和研究，建立風(fēng)險監(jiān)控結(jié)果通報制度，并通過建立定期走訪機(jī)制，收集典型案例，加強(qiáng)了自身在短絨率和棉結(jié)疵點等項目上的檢測能力。

河北：明確分工 巧用媒體造勢

為確保打擊混等混級和異性纖維的專項行動取得實效，河北省纖檢局分別制定了《河北省開展異性纖維專項整治行動方案》和《河北省開展混等混級專項整治行動方案》，明確目標(biāo)工作、工作重點、行動時間、主要措施。成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)行動組，有針對性地實施督導(dǎo)檢查。

按照企業(yè)異性纖維和混等混級的問題嚴(yán)重程度，河北纖檢局把棉花加工企業(yè)進(jìn)行分類。第一類是較大規(guī)模，具有質(zhì)量意識，有建立棉花品牌愿望的；第二類是中等規(guī)模，有質(zhì)量意識，對收購加工棉花質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，存在異性纖維和混等混級問題的企業(yè)；第三類是規(guī)模較小，質(zhì)量意識淡薄，對收購籽棉無質(zhì)量要求，棉花異性纖維和混等混級問題嚴(yán)重的企業(yè)。通過分類，對三種不同類型的企業(yè)對癥下藥，制定不同的監(jiān)管策略。

河北省纖檢機(jī)構(gòu)還充分利用各類媒體資源，大力宣傳專項整治有關(guān)內(nèi)容。專項整治前期，省局除在省級媒體刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容的文章外，共印發(fā)專項整治公告500余份分發(fā)到棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)進(jìn)行張貼，宣傳異性纖維對棉花質(zhì)量的危害，宣傳國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中的有關(guān)內(nèi)容。

湖北：適應(yīng)改革需要 力求監(jiān)管成效

2014年國家啟動棉花目標(biāo)價格改革試點，湖北省的棉花質(zhì)量監(jiān)督面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢。

在新形勢下，湖北省纖檢局把握棉花質(zhì)量監(jiān)督的核心，適應(yīng)改革需求，在整治異性纖維和混等混級方面，組織全省棉花質(zhì)量監(jiān)督崗位的工作人員進(jìn)行研討，從以往的監(jiān)督工作中總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的對策。制定了《湖北省棉花異性纖維和混等混級兩個專項整治行動方案》。與此同時，加大宣傳力度，統(tǒng)一印發(fā)相關(guān)宣傳手冊和宣傳海報，并積極聯(lián)系政府相關(guān)部門，將兩個專項整治的要求寫入聯(lián)合下發(fā)的文件中，形成齊抓共管的局面。

湖北省纖檢局明確了棉花質(zhì)量監(jiān)管的兩個責(zé)任，即企業(yè)的主體責(zé)任和纖檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。在落實企業(yè)責(zé)任方面，湖北省纖檢局的重點是抓好企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量保證能力復(fù)查考核兩個方面，組織做好棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用類別評定工作。所有企業(yè)的基本信息錄入質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)，同時定期將監(jiān)察檢查情況錄入系統(tǒng)，并適時調(diào)整信用分類，認(rèn)真組織全省棉花企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查考核。在落實纖檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任方面，湖北省纖檢局的重點是抓好責(zé)任分工到人，明確質(zhì)量監(jiān)督重點和強(qiáng)化督查督辦三個方面。

最后，為保證棉花質(zhì)量監(jiān)督工作落實到位，取得實際成效，湖北省纖檢局特別重視監(jiān)督工作的考核。通過平時考核和集中考核兩種形式，客觀評價棉花質(zhì)量監(jiān)督工作成效，提高纖檢機(jī)構(gòu)工作人員的緊迫感和責(zé)任感。