城鄉(xiāng)一體促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

田野 陳楠

摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致區(qū)域要素自由流動(dòng)受到阻隔。城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)施城鄉(xiāng)一體有利于把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。本文以河池為例談?wù)劶訌?qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體;基礎(chǔ)設(shè)施;公共服務(wù);區(qū)域協(xié)調(diào);河池

引言

城鄉(xiāng)一體化是以城市為核心，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、互利互惠、共同繁榮的過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)是按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。是通過第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異等來(lái)共同反映的。由于之前，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，農(nóng)村支持城市的國(guó)家傾向政策，形成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)體制”的建設(shè)模式，又未及時(shí)調(diào)整，造成城鄉(xiāng)居民無(wú)法平等地共享現(xiàn)代文明成果。針對(duì)這種狀況，黨中央、國(guó)務(wù)院后來(lái)做出了走城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化之路的重大戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1河池在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中取得成績(jī)有目共睹

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升?！笆濉币詠?lái)，河池市農(nóng)林牧漁業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值790.42億元;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)52.6%以上，較“十二五”末提高幾個(gè)百分點(diǎn)。2019年全市桑園總面積90萬(wàn)畝，油茶總面積125萬(wàn)畝，均比2016年增加幾萬(wàn)畝;肉牛、肉羊飼養(yǎng)量及出欄量連續(xù)三年全區(qū)第一。

（2）工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2019年，全市全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)465.88億元，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過30%，較2016年有所提高。“十三五”以來(lái)全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)多家，工業(yè)化率提高到20.68%，三家企業(yè)入選國(guó)家級(jí)綠色工廠。

（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年，河池市接待游客3422.37萬(wàn)人次，旅游總消費(fèi)410.97億元，2016年以來(lái)新增4A級(jí)景區(qū)10個(gè)，獲評(píng)中國(guó)首個(gè)地級(jí)“世界長(zhǎng)壽市”?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)，商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)水平明顯提高。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公路建設(shè)方面，截至2019年底，全市公路總里程13598.3公里。河池至百色高速公路建成通車等項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了河池市建制村全部村村通瀝青水泥路的目標(biāo)。鐵路建設(shè)方面，河池境內(nèi)鐵路里程達(dá)到430公里，貴陽(yáng)至南寧高速鐵路（河池段）已進(jìn)入全線施工建設(shè)階段，河池至百色鐵路項(xiàng)目前期工作正在積極開展。鐵路建設(shè)方面，河池境內(nèi)鐵路里程達(dá)到430公里，貴陽(yáng)至南寧高速鐵路（河池段）已進(jìn)入全線施工建設(shè)階段，柳州至河池（金城江）城際鐵路、河池至百色鐵路項(xiàng)目前期工作正在積極開展。水運(yùn)建設(shè)方面，大化船閘和巖灘升船機(jī)改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作正在加快推進(jìn)。水利建設(shè)方面，“十三五”以來(lái)，水庫(kù)工程、農(nóng)村水利、防洪減災(zāi)三大工程項(xiàng)目順利實(shí)施。通信建設(shè)方面，2019年城市光網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)村地區(qū)行政村寬帶接入通達(dá)率達(dá)到90.86%，固定寬帶用戶數(shù)99.4萬(wàn)戶。

（5）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)98.04%，鄉(xiāng)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)94.52%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2019年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，較2016年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)功能不斷完善。城鎮(zhèn)道路、供水、排水、垃圾處理、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市管理、文化、娛樂等服務(wù)功能明顯提升。城鎮(zhèn)品質(zhì)彰顯提升，巴馬養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、宜州天絲小鎮(zhèn)、宜州劉三姐鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn);河池榮獲廣西衛(wèi)生城市、廣西園林城市等稱號(hào)[1]。

2河池市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中存在一些問題

（1）城鎮(zhèn)化低速不均衡，人口外流嚴(yán)重。常住人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)緩慢，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率38.2%，落后于自治區(qū)平均水平約12%，也落后于柳州近27%;戶籍城鎮(zhèn)化率比往年有所提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，處于城鎮(zhèn)化加速期。但缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速度，近十年年均城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)僅1.47個(gè)百分點(diǎn)。主要因?yàn)槿丝诹魇?yán)重，二產(chǎn)發(fā)展乏力，制約了人口城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2019年三次產(chǎn)業(yè)比重為20.3：31.8：47.9，第一產(chǎn)業(yè)比重較全區(qū)高出5.6個(gè)百分點(diǎn);而第二產(chǎn)業(yè)低于全區(qū)8個(gè)百分點(diǎn)。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)主要以水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)主要以有色金屬和水電等資源型、初加工型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。高新技術(shù)產(chǎn)品少，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主要以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，信息軟件、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提高。

（3）交通基礎(chǔ)設(shè)施制約明顯。一是路網(wǎng)等級(jí)較低，發(fā)展差距大。截至2019年底，全市公路總里程13499.3公里，高速公路總里程達(dá)466公里，公路網(wǎng)面積密度40.5公里/百平方公里，而全國(guó)公路網(wǎng)面積密度約為50公里/百平方公里。二是路網(wǎng)通達(dá)水平不高，歷史欠賬多。截至2019年底，廣西高速公路總里程突破5000公里，而河池市仍有天峨、羅城、環(huán)江三縣未通高速公路;同時(shí)，全市需要改造升級(jí)的通鄉(xiāng)油路上千公里。三是路網(wǎng)建設(shè)技術(shù)要求高，地質(zhì)條件差加上資金短缺，這些成為河池交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題[2]。

3河池市以產(chǎn)業(yè)一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。著力打造冶金、新能源、建材、模具材料、絲織品等5大產(chǎn)業(yè)集群;培育具有競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的新產(chǎn)業(yè)體系。第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果4大特色支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資金興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過加大財(cái)政投入和招商引資，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建一體化的現(xiàn)代物流、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等體系。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種潛能，開辟建設(shè)特色果園、菜園、花圃、魚池等觀光農(nóng)業(yè)園。

（2）堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足河池整體發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套，圍繞有色金屬、碳酸鈣、生物醫(yī)藥、繭絲綢、飲用水及酒、長(zhǎng)壽食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，采取“龍頭企業(yè)+配套”的發(fā)展方式，有效引導(dǎo)資源要素向產(chǎn)業(yè)集群集聚，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。河池市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，打破城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)劃界限，鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)廠。政府各有關(guān)部門深入一線，幫助企業(yè)搞好選址、規(guī)劃等服務(wù)，解決退城進(jìn)園過程中遇到的困難和問題。精準(zhǔn)引進(jìn)和承接一批產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)園，加快形成龍頭帶動(dòng)、鏈條齊備、集群顯著的發(fā)展新格局。

4推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（1）做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展統(tǒng)籌銜接。疫情之下，不少群眾生產(chǎn)受到影響，生活面臨困難。在這特殊時(shí)期，要加大民生領(lǐng)域投入力度，強(qiáng)化對(duì)困難群體救助措施。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，全力確保脫貧之后不返貧。真正實(shí)現(xiàn)全面奔小康。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)宜居和諧幸福的家園。

（2）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，健全畢業(yè)生信息的銜接共享機(jī)制，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生“三支一扶”工作。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系，深入開展“千村萬(wàn)企”職業(yè)培訓(xùn)，支持在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)再就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者技能水平。

（3）建立健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置體制機(jī)制。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理。積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)和各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利能源、農(nóng)村信息及物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)民多渠道收入增長(zhǎng)機(jī)制。

總之以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育縣域市場(chǎng)主體，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共同富裕奔小康。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷靜，程水源.以城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——以湖北省鄂州市為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（6）：1478-1482.

[2] 徐明華.進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-5-13（007）.

作者簡(jiǎn)介

田野（1996-），男，河南省駐馬店驛城區(qū)人;就讀于廣西大學(xué)土木工程學(xué)院，專業(yè)：城市規(guī)劃，學(xué)歷：研究生，研究方向：城市規(guī)劃。