關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃驗收存在的問題及建議

李小聰

摘 要 隨著城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)劃驗收在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮著不可忽視的作用，規(guī)劃驗收作為規(guī)劃管理的最后環(huán)節(jié)，也是確保規(guī)劃范圍內(nèi)工程建設(shè)活動符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合安康市實際，針對規(guī)劃驗收環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)的問題及原因，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃驗收;常見問題;建議

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件給予核實。若未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收?！薄蛾兾魇〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五十二條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位申請后二十個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，并出具核實意見。

1規(guī)劃驗收內(nèi)容

規(guī)劃驗收是對建設(shè)工程是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容的核實。包括建筑位置、平面布局、建筑退讓、建筑容量、建筑立面造型、建筑間距、綠地率、公共服務(wù)設(shè)施配置、停車位、保障房建設(shè)要求、空域保護(hù)和地下空間利用等內(nèi)容。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，由規(guī)劃管理部門出具《建設(shè)工程規(guī)劃驗收證》（規(guī)劃條件核實意見書）[1]。

2規(guī)劃驗收中易出現(xiàn)的問題

規(guī)劃驗收作為規(guī)劃管理的一種手段，雖有合法法律依據(jù)，但在實施過程中，缺乏一定的強制性。有些建設(shè)單位無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，在工程建設(shè)過程中擅自改變規(guī)劃核準(zhǔn)的內(nèi)容，易出現(xiàn)以下幾種表現(xiàn)形式。

（1）擅自改變建筑容量。建筑容量包括：建筑面積，建筑層數(shù)、建筑密度、容積率等。房地產(chǎn)開發(fā)周期較長，開發(fā)商大多會因為市場產(chǎn)生變化而對決策進(jìn)行相應(yīng)的更改，不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，如增加建筑面積、加層建設(shè)、降低綠地率，少建或不建公共配套設(shè)施，從而改變?nèi)莘e率等。

（2）擅自改變建筑立面造型。建筑立面造型包括形式、風(fēng)格、色彩、立面處理、外飾用材等。有的建設(shè)單位為減少前期的投入，節(jié)約成本，不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其核準(zhǔn)圖紙的要求建設(shè)，對建筑立面造型任意變更，如改變核準(zhǔn)的立面形式、主要特點、色彩、材質(zhì)、屋頂造型等，在臨城市道路面設(shè)置開敞式陽臺、安裝外挑或防盜籠等，從而使得整體的建筑風(fēng)格無法與城市街道、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（3）擅自改變建筑位置。有的建設(shè)單位為擴(kuò)大建筑面積，或者規(guī)避建設(shè)區(qū)域中的管線，不按開工放線定點的坐標(biāo)點進(jìn)行建設(shè)，在此過程中，嚴(yán)重者會強占城鄉(xiāng)道路和綠地區(qū)域，破壞整體建設(shè)格局[2]。

3規(guī)劃驗收中易出現(xiàn)問題的原因分析

（1）申請竣工規(guī)劃驗收資料重復(fù)提交。建設(shè)工程竣工往往要通過規(guī)劃、國土、消防、人防、環(huán)保等多個職能部門的專項驗收，規(guī)劃驗收只是其中一項，建設(shè)單位要向多個職能部門提交驗收申請，重復(fù)提交證明材料和相關(guān)審批文件等申請資料，這樣就拖長驗收期間，影響規(guī)劃驗收的進(jìn)度，同時又給政府和企業(yè)增加成本。

（2）執(zhí)法力度不足。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，可責(zé)令停工、限期改正、處工程造價最高10%的罰款。但是，在實際的執(zhí)法過程中，當(dāng)建設(shè)單位出現(xiàn)違法違章現(xiàn)象時，不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的處罰措施執(zhí)行，對于罰金的處罰較少，使得“一罰無憂”成為常態(tài)。另一方面，執(zhí)法管理部門對工程項目從定位放線、基槽復(fù)驗、日常監(jiān)管、竣工驗收的整個監(jiān)管過程中，執(zhí)法力度不夠，部分執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，對于違法行為查處力度不足，在一定程度上放任了違法行為的發(fā)生，最后執(zhí)法部門以罰代管，執(zhí)法權(quán)威大打折扣，建設(shè)單位則有機(jī)可乘。

（3）利益的驅(qū)動。中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一定建筑規(guī)模的居住工程項目的選址和規(guī)劃設(shè)計方案，都需要經(jīng)過規(guī)委會相關(guān)會議組織相關(guān)部門和專家的討論、分析才能最終確定。隨著中心城區(qū)房價攀升，建設(shè)過程中每一個建筑都增加一定的面積，就會給開發(fā)商帶來龐大的經(jīng)濟(jì)效益。不少開發(fā)商受利益驅(qū)使，無視規(guī)委會確定的規(guī)劃設(shè)計方案，通過加層，封閉陽臺，改變房屋結(jié)構(gòu)等手段超面積開發(fā)商品房，謀取更大的利益。

4做好規(guī)劃驗收的幾點建議

（1）完善規(guī)劃驗收的配套制度和機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，完善建設(shè)工程規(guī)劃驗收配套制度，增強可操作性，明確規(guī)劃驗收目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、責(zé)任劃分等。向建設(shè)單位宣傳規(guī)劃驗收管理程序，監(jiān)督建設(shè)工程從放線到竣工的全過程。同時建立公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，從而使得規(guī)劃驗收切實落到實處。

（2）建立多部門聯(lián)合驗收機(jī)制。建議建立多部門聯(lián)動驗收機(jī)制，多部門各自驗收改為統(tǒng)一牽頭集中受理驗收，對各部門需要驗收的資料進(jìn)行科學(xué)梳理、整合、形成一套系統(tǒng)性的聯(lián)合竣工驗收資料，有效節(jié)約政府和企業(yè)成本。多部門聯(lián)合驗收，可以由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，可以避免建設(shè)單位被動等待各職能部門驗收，為驗收環(huán)節(jié)節(jié)省時間，提升驗收效率。

（3）加強規(guī)劃執(zhí)法。在工程規(guī)劃驗收過程中，必須依法加強規(guī)劃執(zhí)法和查處力度。規(guī)劃驗收既是工程建設(shè)主體竣工后的一個環(huán)節(jié)，也是一個動態(tài)監(jiān)管過程，執(zhí)法管理部門需要提前介入，對建設(shè)項目實施監(jiān)管和跟進(jìn)。對沒有取得建設(shè)許可的項目，需要實時跟蹤，以免私自開工，若在此過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象，應(yīng)立即制止，并要求建設(shè)單位完成相應(yīng)的審批手續(xù)。對已經(jīng)獲得批準(zhǔn)項目需要對工程開工放線、基槽開挖、基槽復(fù)驗，嚴(yán)加巡查，隨時發(fā)現(xiàn)隨時查處，因為放線開挖和基槽復(fù)驗階段是制止工程移位和擅自擴(kuò)大面積等違建行為最有效和最佳的監(jiān)察階段。最后，對主體竣工后進(jìn)行詳細(xì)的竣工驗收環(huán)節(jié)。當(dāng)建筑工程建設(shè)完成后，按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的規(guī)劃要求進(jìn)行全面的核實，對于其中存在的不符合規(guī)劃核準(zhǔn)要求的，能整改的要求強制整改，無法改正的，限期拆除，不能拆除的嚴(yán)格按法律規(guī)定處以最高限額的罰款并移交相關(guān)部門依法強制拆除。

5結(jié)束語

作為規(guī)劃管理部門，要把規(guī)劃驗收和批后管理相結(jié)合，不斷完善驗收機(jī)制、提高工作人員專業(yè)水平、協(xié)調(diào)執(zhí)法管理部門加強規(guī)劃執(zhí)法動態(tài)管理，切實做好規(guī)劃驗收工作，才能維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2015（3）：79.

[2] 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會.陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[ED/OL]. https：//duxiaofa.baidu.com/detail？searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E9%99%95%E8%A5%BF%E7%9C%81%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E8%A7%84%E5%88%92%E6%9D%A1%E4%BE%8B&count=60&cid=7eee78960227c2e3cc6b9d60b332c392_law，2009.3.26.