打造浙江人大理論高地

盧群星

今年6月召開的浙江省委十四屆七次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位，提出了建設(shè)“重要窗口”10個(gè)方面內(nèi)容，并要求加快形成13項(xiàng)具有中國(guó)氣派、浙江辨識(shí)度的重大標(biāo)志性成果，而且，任務(wù)面前，“全省域都是主角，全方位都要展示”。由此也決定了浙江人大理論研究工作作為“全方位展示”中的一個(gè)部分，需要在新的時(shí)代使命和新的歷史起點(diǎn)上再思考、再出發(fā)。浙江省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出打造人大理論高地的理想，既必要，又適時(shí)，有力地提振了浙江哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界特別是人大系統(tǒng)干部加強(qiáng)人大理論研究的信心和決心。作為人大理論研究工作者之一，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)部署精神，從抓落實(shí)的角度，建議從以下四個(gè)方面入手，認(rèn)真打造與“重要窗口”相適應(yīng)的“人大理論高地”。

打造人大理論高地，努力形成標(biāo)識(shí)性話語(yǔ)體系

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政體，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，具有獨(dú)特的目標(biāo)價(jià)值、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐走向，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中占據(jù)重要地位，與西方國(guó)家以三權(quán)分立、多黨制為基礎(chǔ)的議會(huì)制度存在本質(zhì)區(qū)別。

從事人大理論研究，首先要回答人大制度“我是誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題。在多年的人大實(shí)踐和理論研究中，已經(jīng)形成了“政體”“根本政治制度”“權(quán)力機(jī)關(guān)”“立法機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”“工作機(jī)關(guān)”“立法權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”“重大事項(xiàng)決定權(quán)”“選舉任免權(quán)”“人大代表”“議案建議”“民主法治第一線”“支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”等一系列關(guān)鍵詞和高頻詞。隨著這些詞語(yǔ)的濫觴，憲法精神、民主理念、法治設(shè)計(jì)深入人心。我們完全有必要且有條件，從研究回答新時(shí)代堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會(huì)制度、怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題中，提煉形成標(biāo)識(shí)性概念，力爭(zhēng)構(gòu)建更加成熟、更加定型的人大學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系。

從現(xiàn)實(shí)情況看，浙江哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界專門討論人大學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系的還不多，即使在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)這個(gè)話題也是淺嘗輒止。這種情況，一段時(shí)間內(nèi)，并不會(huì)影響人大理論研究的正常展開，但在理論思辨高度以及方法論自覺方面還是令人不無(wú)遺憾。在此，讓我們重溫2016年習(xí)近平總書記的一段講話：“只有以我國(guó)實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)”。此話精神同樣適用于人大理論研究。

打造人大理論高地，努力形成具有“窗口”意義的標(biāo)志性成果

不久前，時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊在浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)第八次代表大會(huì)開幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，按照習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作提出的“真”“情”“實(shí)”“意”四字要求，不斷深化對(duì)“重要窗口”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，積極順應(yīng)時(shí)代要求、回答時(shí)代課題，更加深入地解讀浙江現(xiàn)象、提煉浙江探索，為建設(shè)“重要窗口”提供強(qiáng)大的思想保障、精神動(dòng)力、理論支撐和智力支持。

結(jié)合這個(gè)講話精神，人大理論研究至少要在以下三個(gè)方面予以深入挖掘，或可拓展形成標(biāo)志性成果。一是緊扣“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江”形成新的理論成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包括習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是指導(dǎo)人民代表大會(huì)制度和實(shí)踐不斷發(fā)展和完善的科學(xué)指南，也是人大理論研究的首要對(duì)象和核心內(nèi)容。更為重要的是，習(xí)近平總書記在任浙江省委書記期間還同時(shí)擔(dān)任省人大常委會(huì)主任，他對(duì)人大制度和人大工作的一系列重要論述，是浙江寶貴思想財(cái)富和獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。我們要深入研究這一重要思想在浙江的萌芽發(fā)展和實(shí)踐軌跡，不斷追尋最新發(fā)展和當(dāng)代價(jià)值，使之成為人大理論研究的“看家本領(lǐng)”。2018年、2019年和2020年，省人大常委會(huì)連續(xù)組織專家學(xué)者對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想進(jìn)行專題研究，形成一系列理論成果，有的理論觀點(diǎn)還得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的采納和肯定，關(guān)于習(xí)近平總書記人民代表大會(huì)制度重要思想——“十個(gè)堅(jiān)持”以及“溯源研究”還被列為省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題。這些理論研究，盡管還有不盡成熟之處，仍然形成了綱舉目張的理論態(tài)勢(shì)，為人大理論研究探索了一條可能的路徑。

二是緊扣“重要指示在浙江”形成新的理論成果?？倳浽谡憬疾炱陂g，強(qiáng)調(diào)了疫情防控要慎終如始、復(fù)工復(fù)產(chǎn)要化危為機(jī)、改革開放要不斷深化、治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板、發(fā)展不平穩(wěn)不充分問(wèn)題要率先突破、生態(tài)文明建設(shè)要先行示范、全面從嚴(yán)治黨要走向縱深等七個(gè)方面的問(wèn)題，如何結(jié)合人大自身職能特點(diǎn)，貫徹落實(shí)好總書記重要指示要求，成為人大理論研究重要突破點(diǎn)。

三是緊扣“人民代表大會(huì)制度在浙江”形成新的理論成果。近年來(lái)，全省各級(jí)人大圍繞中心、服務(wù)大局，在“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”“最多跑一次改革”“最多跑一地改革”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“街道人大工作”等領(lǐng)域開展立法監(jiān)督等工作，我們要善于運(yùn)用理論方法對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出新的理論概括，真正把最具特色的亮點(diǎn)、最有效的做法、最管用的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)出來(lái)、研究起來(lái)并加以理論化，力爭(zhēng)形成充分反映浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江元素的標(biāo)志性成果。

打造人大理論高地，努力形成強(qiáng)大的思想和實(shí)踐引領(lǐng)力

“理論對(duì)規(guī)律的揭示越深刻，對(duì)社會(huì)發(fā)展和變革的引領(lǐng)作用就越顯著”。打造人大理論高地，首先要堅(jiān)持“可用”導(dǎo)向。人大理論研究至少存在兩種進(jìn)路。一種是比較純粹的思想理念研究。另一種是實(shí)務(wù)研究。前者側(cè)重于形而上，追求理論的成熟和思想的堅(jiān)定，經(jīng)常展現(xiàn)出思想的力量。后者側(cè)重于形而下，堅(jiān)持明顯的問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，經(jīng)常展現(xiàn)出實(shí)踐的力量。兩種研究相輔相成，都是“有用”的研究。隨后的關(guān)鍵是理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。實(shí)踐中不乏理論促進(jìn)實(shí)際的好案例，例如，2016年，為使修改后的立法法在我省更好地得到貫徹落實(shí)，省人大工作研究會(huì)把設(shè)區(qū)的市開展地方立法相關(guān)問(wèn)題作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，形成了《關(guān)于設(shè)區(qū)的市開展地方立法工作的若干問(wèn)題研究》，為省人大常委會(huì)授權(quán)9個(gè)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)提供了很好的決策參考。當(dāng)然，一些理論成果也存在自?shī)首詷?lè)、體內(nèi)循環(huán)等不良傾向。

其次要堅(jiān)持“可數(shù)”的導(dǎo)向。積厚以成勢(shì)，“數(shù)量”到一定程度就變成“質(zhì)量”。人大理論高地，須有全方位、多層次、較大數(shù)量的理論成果來(lái)支撐，無(wú)規(guī)模也就無(wú)高地。目前全省人大系統(tǒng)每年征文的理論研究成果數(shù)量在200篇上下，不算太少，但絕不能言多。更何況有些文章信息通報(bào)色彩較濃厚，不能算真正意義上的理論研究。

第三要堅(jiān)持“可見”的導(dǎo)向。好的理論成果應(yīng)該被社會(huì)廣泛關(guān)注，方能形成聲勢(shì)和效應(yīng)。我們要抓住各方面大力支持人大理論研究的有利條件，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、省社科聯(lián)的學(xué)術(shù)活動(dòng)、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)理論宣傳版面等各類平臺(tái)以及自行組織習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想研討會(huì)等各種方式發(fā)布、宣傳重大理論研究成果，力爭(zhēng)擴(kuò)大人大理論研究在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的知名度和影響力。只要我們持之以恒，“可用”“可數(shù)”“可見”多管齊下，一定能夠形成人大理論的強(qiáng)大思想和實(shí)踐引領(lǐng)力，真正解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

打造人大理論高地，努力形成相對(duì)集中的精英理論研究隊(duì)伍

理論研究具有很強(qiáng)的個(gè)體性，但要營(yíng)造理論高地，則非依賴一大群人共同來(lái)研究不可。在全省建設(shè)“重要窗口”之際，我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界正在努力構(gòu)建大社科工作格局，人大理論研究也要主動(dòng)融入這個(gè)大格局，爭(zhēng)取一席之地。我們要有強(qiáng)烈的主體意識(shí)，要確立“人大理論研究在人大”的無(wú)可推卸的責(zé)任感和使命感。人大系統(tǒng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較好理論素養(yǎng)的工作者不少，有的還在人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)和人大研究雜志上發(fā)表了精彩文章，產(chǎn)生了一定的影響力。

打造與“重要窗口”相適應(yīng)的人大理論高地，就要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)人大工作者把工作目標(biāo)和理論追求結(jié)合起來(lái)，以人大工作中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題為主攻方向，為人民做學(xué)問(wèn)，為法治作貢獻(xiàn)。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)于2018年聽取省人大常委會(huì)研究室匯報(bào)時(shí)，曾要求研究室的同志帶頭搞好調(diào)查研究和理論研究。這幾年來(lái)，研究室的同志就是這樣做的，下一步要做的就是，借助“重要窗口”建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，把這些工作做得好些、再好些。同時(shí)，我們要逐漸改變單打獨(dú)斗的思想，要以更寬的視野、更寬的胸懷、更大的熱情，邀請(qǐng)志同道合的專家學(xué)者加盟人大理論研究，通過(guò)課題合作、會(huì)議研討等方式，共同研究人大制度、人大工作和人大建設(shè)。

今年，省人大常委會(huì)與省社科聯(lián)合作，向全省理論研究工作者提出5個(gè)招標(biāo)課題，吸引數(shù)十位專家學(xué)者來(lái)參與，人數(shù)遠(yuǎn)超去年，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步。從全面角度，我們還要邁開向全國(guó)人大理論研究的同行學(xué)習(xí)借鑒的步伐。此外，無(wú)論是人大機(jī)關(guān)內(nèi)部還是系統(tǒng)之外，都要有一個(gè)凝聚人心的平臺(tái)和載體。2014年，浙江省人大常委會(huì)就設(shè)立了省人大工作研究會(huì)，11個(gè)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)成立了人大研究會(huì)，還有不少縣（市、區(qū)）也成立了研究會(huì)。這些研究會(huì)是我省人大理論研究的中堅(jiān)和堡壘。2019年，經(jīng)省委宣傳部批準(zhǔn)，浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省人大常委會(huì)研究基地成立，人大系統(tǒng)多了一個(gè)新的研究平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想為主要研究?jī)?nèi)容，以在人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)以及求是雜志發(fā)表文章為主要方式，代表了人大理論研究的分層分類的理論導(dǎo)向。

當(dāng)前，我們要利用人大理論平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，高舉人大理論研究大旗，出臺(tái)具有吸引力、感染力的措施，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新的理論研究人才?！拔┏胁?，于斯為盛”，這是專屬于楚人的歷史盛景，而我省的人大理論研究，雖不能至，也不妨心向往之。（作者系浙江省人大常委會(huì)研究室副主任，法學(xué)博士，主要研究人大制度理論、立法理論。）