俄羅斯天然氣的“地緣政治學(xué)”

吳健

戰(zhàn)場上，士兵在遭遇化學(xué)攻擊剎那間會大喊“毒氣毒氣”，今天的國際政治舞臺上，許多西方外交官也在反復(fù)叫嚷“氣”這個單詞，因為坐擁豐富天然氣資源的俄羅斯將其變?yōu)椤暗鼐壵喂ぞ摺?，在歐亞大陸建立利益網(wǎng)絡(luò)、化解沖突熱點、瓦解戰(zhàn)略圍堵。

東西兩翼構(gòu)建“安全伙伴”

2014年5月21日，時任歐盟委員會主席巴羅佐在歐盟能源安全戰(zhàn)略高層會議上宣布，歐盟致力于建設(shè)歐盟能源內(nèi)部市場，實現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元化，“這是應(yīng)對外來沖擊的最佳緩沖”。巴羅佐所指，是當(dāng)年烏克蘭危機爆發(fā)后西方陣營與俄羅斯大對決，導(dǎo)致俄天然氣輸歐受到嚴(yán)重沖擊，歐盟部分國家供氣中斷，斯洛伐克和保加利亞甚至進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，歐盟急需第三方替代氣源。就在同一天，中國石油和俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）簽署《中俄東線供氣購銷合同》，合同期累計30年，總價超過4000億美元……無論怎么看，天然氣供應(yīng)，已不是簡單的經(jīng)濟問題，而關(guān)乎國家安全。

眾所周知，中國能源消費結(jié)構(gòu)長期存在“煤老大”和“煤過大”的問題，帶來的消極后果是生態(tài)環(huán)境受到破壞，加大天然氣等清潔能源的使用，是大勢所趨，但中國天然氣消費長期面臨缺口大、國外氣源風(fēng)險多等問題。在此情形下，俄氣東進(jìn)也是完善中國天然氣網(wǎng)絡(luò)布局的重要因素，在中俄經(jīng)濟和整體戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系中舉足輕重。

按照中俄世紀(jì)合同，代號“西伯利亞力量”的跨境天然氣管道從2019年12月起將產(chǎn)自俄羅斯伊爾庫茨克的科維克塔氣田和雅庫特的恰揚達(dá)氣田的天然氣輸往中國，管道設(shè)計輸氣能力為每年380億立方米，還有進(jìn)一步提升的潛力。俄氣董事長阿列克謝·米勒說，每年通過管道向中國輸送的天然氣還有可能增加50億-100億立方米（“西伯利亞力量”管道要到2025年才能達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能），根據(jù)合同，俄方在2020年通過“西伯利亞力量”對華輸氣50億立方米，2021年提高到100億立方米，2022年達(dá)到150億立方米。照這樣的速度，俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院東方學(xué)教研室主任阿列克謝·馬斯洛夫推算，俄羅斯天然氣可占領(lǐng)10%-15%的中國市場，將顯著改善中國天然氣供應(yīng)布局，“中國天然氣現(xiàn)有管道是自西向東布局，覆蓋率低，分布也不平衡，引進(jìn)俄氣，意味著增加新的干線，形成西氣東輸，俄氣南下，以及海氣上岸的全方位供給，中國天然氣供應(yīng)形成縱橫連貫的網(wǎng)狀布局，從而保障天然氣供應(yīng)的全國性、穩(wěn)定性和高效率”。

作為世界上數(shù)一數(shù)二的能源出口國，俄羅斯除看重天然氣的經(jīng)濟價值，更視為構(gòu)建東西兩翼“安全伙伴”的重要紐帶。

“從理論上講，俄羅斯有能力滿足中國20%的天然氣需求，但北京不太可能這樣做。首先，北京不允許任何外國在任何類型產(chǎn)品中占據(jù)超過12%的中國市場份額。此外，中國正與土庫曼斯坦談判，磋商擴大對華天然氣供應(yīng)。土庫曼斯坦的天然氣更便宜，而且天然氣管道由中國人建造，屬于中國人。因此，土庫曼斯坦是我們在這個市場上的主要競爭對手。”俄羅斯菲納姆公司分析師阿列克謝·卡拉喬夫認(rèn)為，俄氣更理性的追求是占領(lǐng)10%的中國市場，這也是中國欣賞的“水平”，“中國堅持半數(shù)天然氣需求仍要靠自己開采”。

美國總統(tǒng)特朗普對德國與俄羅斯“北溪”項目很有意見。

普京從2000 年就開始打天然氣牌。

作為世界上數(shù)一數(shù)二的能源出口國，俄羅斯除看重天然氣的經(jīng)濟價值，更視為構(gòu)建東西兩翼“安全伙伴”的重要紐帶。過去五年多，盡管美國和北約施加戰(zhàn)略圍堵和經(jīng)濟制裁，但俄羅斯對歐供氣的主導(dǎo)地位沒有動搖，令歐盟在制裁上始終底氣不足，無法與美國同步?！翱上驳氖?，2019年俄中天然氣管道‘西伯利亞力量實現(xiàn)供氣，意味著俄羅斯在擁有‘歐洲前線之外又多了貿(mào)易大后方，而且北京與莫斯科為喜結(jié)‘良緣都做了讓步，比如俄方為輸華天然氣取消開采稅，而中方也宣布準(zhǔn)備取消俄氣進(jìn)口稅?！倍砹_斯“Zerich”資本管理投資公司專家波德烈夫斯基赫認(rèn)為，俄中天然氣項目已超過其商業(yè)價值，實質(zhì)是包含建設(shè)全新天然氣開采和運輸設(shè)施的綜合性合同，中國資本得以建設(shè)管道、泵站乃至開采氣田，形成利益共同體。俄國家能源研究所副所長亞歷山大·弗羅洛夫透露，俄中天然氣合作的“額外效益”來自當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦钠焚|(zhì)，“位于東西伯利亞的氣田成分豐富，比如丙烷、丁烷、乙烷，尤其是氦氣，氦氣價格是天然氣的10至30倍，俄中合作分離這些元素，能獲取更高的收益”。

在俄國際能源署經(jīng)濟事務(wù)研究所經(jīng)濟學(xué)家理查德·威林斯看來，中俄天然氣合作，實際是多極世界秩序構(gòu)建的一部分，“俄中天然氣戰(zhàn)略性合作，讓歐盟進(jìn)一步失去對俄施壓的工具，俄羅斯可以向西方表明，俄氣不會完全依賴于歐洲市場，俄中合作可以讓全球特別是歐亞大陸建立更平衡的地緣政治關(guān)系，俄羅斯像對待一個地緣政治伙伴一樣信任中國，這在動蕩的時代里尤為重要”。

遭沖擊，但垮不了

從蘇聯(lián)時代以來，供應(yīng)天然氣就是一種特殊的政治紐帶，尤其在歐洲方向。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)通過管道不僅向東歐社會主義國家，也向聯(lián)邦德國、意大利、奧地利等資本主義國家輸送天然氣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯進(jìn)入世界經(jīng)濟體系，并轉(zhuǎn)向資源驅(qū)動型發(fā)展模式，對歐能源貿(mào)易迅速發(fā)展。1990年蘇聯(lián)對歐共體天然氣出口1117億立方米，占?xì)W共體進(jìn)口總量的56%，此后俄羅斯對歐盟天然氣出口保持穩(wěn)定，1991-2015年在953億至1362億立方米之間，2017年升至1632億立方米，而且這是在受美國打壓的情況下發(fā)生的。迄今，俄羅斯仍是歐盟最大的天然氣合作伙伴，滿足歐盟30%的需求。

“要想將俄羅斯打造成強國，天然氣是最重要的要素?！逼站?000年就任俄總統(tǒng)前寫過能源戰(zhàn)略藍(lán)皮書的論文，強調(diào)“資源政策必須有利于地緣政治上的利益和安全”。早在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)修建途經(jīng)白俄羅斯向西德及中東歐輸送石油的“友誼”管道（1964年）、途經(jīng)烏克蘭的“兄弟”天然氣管道（1968年）、“聯(lián)盟”管道（1978年）和途經(jīng)白俄羅斯、烏克蘭通向波蘭、拉脫維亞、立陶宛的“北極光”管道（1969年）。冷戰(zhàn)后，為實現(xiàn)天然氣貿(mào)易路徑多元化，俄羅斯不斷推進(jìn)途經(jīng)烏克蘭以外國家的管道建設(shè)，1997年建成途經(jīng)白俄羅斯的“亞馬爾-歐洲”管道，2005年建成經(jīng)土耳其向羅馬尼亞、保加利亞供氣的“藍(lán)流”管道。2011年，俄歐合作建設(shè)的經(jīng)芬蘭灣、波羅的海海底管道直通德國的“北溪”管道成功通氣。2018年，俄羅斯與土耳其合建“土耳其流”管道，經(jīng)黑海入土耳其，再延伸至保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、奧地利等國。備受矚目的“北溪-2”管道則是俄羅斯對歐盟輸氣多元化的重要努力，是歐俄“北溪”管道擴展線，有望將俄羅斯直通德國的輸氣產(chǎn)能從每年550億立方米提升至1100億立方米，主要合作方是俄氣與德國意昂集團（E.ON）、Uniper和Wintershall，2018年美國國會通過制裁“北溪-2”的法案，但德國仍堅稱“北溪-2”為“純粹商業(yè)項目”并堅持推進(jìn)，截至2020年5月已完工87%。

與從哪里都能容易購買到的原油相比，俄羅斯通過輸氣管線與各國連接，掌握著供氣的總開關(guān)。在歐洲，俄氣一邊將其與各國簽訂的長期合同的價格與石油行情相關(guān)聯(lián)，一邊視該國與俄羅斯的友好程度設(shè)定不同的價格，2014年以來，面向波羅的海三國、波蘭的價格就高于面向距離較遠(yuǎn)的德國的價格，這顯然與這些國家對俄友好線程度相關(guān)。更微妙的是，長久的天然氣貿(mào)易，將俄歐經(jīng)濟關(guān)系深度融合，甚至利益交織在一起。2005年11月，俄氣與德國Wintershall、PEG Infrastruktur AG，荷蘭NV Nederlandse Gasunie和法國Engie在瑞士共同建立北溪AG公司，專門推進(jìn)“北溪”和“北溪-2”管道建設(shè)及其運營，北溪-2AG董事會里就包括E.ON、巴斯夫、Engie等歐洲著名能源或化工企業(yè)高管。2005年德國總理施羅德卸任后，干脆當(dāng)上北溪AG的董事會主席。

與俄羅斯謀求用天然氣繼續(xù)穩(wěn)住歐洲不同，為實現(xiàn)“能源自由”，與俄羅斯關(guān)系不睦的中東歐國家則積極探索天然氣采購渠道和供應(yīng)線路的多元化，擴大采購壓縮體積后可大量運輸?shù)囊夯烊粴猓↙NG）。2014年末，運行LNG基地的立陶宛從挪威購買天然氣，立陶宛外長林克維丘斯表示“這無異于徹底改變形勢的革命”。波蘭也開始從卡塔爾進(jìn)口LNG，克羅地亞、希臘和土耳其也紛紛計劃這樣做。歐盟已經(jīng)著手構(gòu)建將各國燃?xì)夂碗娏?yīng)連接起來互相融通的“能源同盟”。由于LNG的增多，天然氣感覺好像比石油更加供過于求，尤其2018年起，美國產(chǎn)的頁巖氣對歐出口也在增加。俄羅斯一家咨詢公司稱，隨著天然氣的商品化，歐洲的價格戰(zhàn)已經(jīng)打響，“有段時間，俄氣面向德國的均價達(dá)到每千立方米130美元，俄氣陷入虧本局面，該價格甚至低于向原蘇聯(lián)國家亞美尼亞、白俄羅斯供氣的優(yōu)惠價”。但無論如何，俄歐仍是“拆不散的親家”。

向愛斯基摩人賣雪

“觀察歐亞兩端的俄氣流向，就能明白莫斯科精巧的地緣政治思路。”美國哥倫比亞大學(xué)教授羅伯特·杰維斯認(rèn)為，地緣政治是指在特定地理環(huán)境中施展權(quán)力，這場較量中，思想和意識形態(tài)意義重大，但最重要的往往是那些技術(shù)性最強、最復(fù)雜的因素——那些人們最不了解、因此最輕視的因素。當(dāng)代地緣政治中，也許沒有哪個因素比能源革命更具影響力，也沒有哪個因素比能源革命更不為決策者所了解——這場能源革命，更多地涉及天然氣行業(yè)自身的變革，而非時髦的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源。

曾任美國小布什總統(tǒng)助手的哈佛大學(xué)教授梅根·奧沙利文指出，通過水力壓裂法開采頁巖天然氣，使美國從“世界上最饑渴的海外能源消費國變成自給自足程度較強的國家”，也避免了俄羅斯成為能源超級大國，“總體而言，新出現(xiàn)的能源充裕對美國的實力助益頗多——對俄羅斯而言則是一場災(zāi)難”。目前，美國幫助波蘭安裝了漂浮儲存和重新氣化設(shè)備，來自美國的液化天然氣（LNG）一被海運至此，就可立即轉(zhuǎn)化為氣態(tài)、供實際使用，這種設(shè)備正幫助中東歐國家減輕對俄依賴。但是，美國永遠(yuǎn)也不可能成為僅僅通過決定泵出多少頁巖氣就能決定全球價格的生產(chǎn)國，因為美國不是擁有一個國家石油公司的國家，而是由數(shù)以百計自行做出決定、自行承擔(dān)風(fēng)險的小型生產(chǎn)商組成的龐大網(wǎng)絡(luò)。

世界石油交易變化

對俄羅斯來說，液化天然氣的崛起，使其在與美國爭奪市場和影響力時處于不利的位置。但奧沙利文卻觀察到一個諷刺意味的事實，廉價天然氣并不意味著俄羅斯的末日，實際上對它們有利，因為成本高昂的美國頁巖氣可能會在價格戰(zhàn)中被打敗。俄新社記者伊萬·達(dá)尼洛夫就舉出了這樣的案例，從2017年起，“頁巖氣革命”令美國國內(nèi)天然氣市場過剩，特朗普政府和國會采取經(jīng)濟和金融制裁，主推頁巖氣對歐出口，“將歐洲從俄羅斯的天然氣針上拿下”?？傻筋^來，美國頁巖氣只不過讓俄羅斯氣價下跌，份額縮水，并沒能趕走俄氣，因為成熟的管線和穩(wěn)定的氣源仍是用戶最看重的部分。更關(guān)鍵的是，無論歐盟還是亞洲國家，深知“雞蛋放一個籃子”的風(fēng)險，他們拒絕與美國“片面捆綁”。《日本經(jīng)濟新聞》記者小川知世披露，在歐洲市場有所受挫的俄羅斯，轉(zhuǎn)而增加對需求增長潛力大的亞洲的出口，特別是加快擴大液化天然氣生產(chǎn)，接受中國出資其北極亞馬爾半島生產(chǎn)基地計劃，以“長期固定價格合同”對抗美國短期的廉價到岸價格合同。

由各國進(jìn)口企業(yè)組成的國際LNG進(jìn)口商組織稱，除開管道天然氣，俄羅斯2018年出口1830萬噸液化天然氣，其中，對中國等亞洲國家出口占到70%。俄羅斯能源部長諾瓦克的計劃是，到2035年之前，將產(chǎn)量提高至2019年的5倍，為1.2億-1.4億噸。支撐俄羅斯增加供應(yīng)的正是其北極基地開發(fā)計劃。2017年，俄羅斯運轉(zhuǎn)北極首個基地“亞馬爾LNG”（年產(chǎn)約1740萬噸），相鄰的第二個基地“北極LNG-2”計劃2022年至2023年開始生產(chǎn)。負(fù)責(zé)項目的俄羅斯諾瓦泰克公司在2019年4月簽署協(xié)議，同意接受中國石油天然氣集團有限公司子公司等兩家中國企業(yè)分別對北極LNG-2項目出資10%，而自己作為第一大股東，出資60%，其他還有法國道達(dá)爾、日本三井物產(chǎn)出資。換言之，美國通過頁巖氣革命推進(jìn)資源外交，謀求以此加強與盟國的關(guān)系，而俄羅斯也以資源外交為武器，將友好甚至親美國家拉入自己的朋友圈。更令人震驚的是，2017年，俄羅斯居然向沙特兜售自己的高技術(shù)氣體貯藏器，普京對來訪的沙特能源大臣法利赫說，“買我們的天然氣，就能節(jié)省石油”，法利赫回答是“我正為此而來，沙特希望把自身能源結(jié)構(gòu)從單純依賴石油向潔凈的天然氣方面轉(zhuǎn)移”。這一幕簡直像向愛斯基摩人出售西伯利亞的雪！

美國頁巖氣船。

“去美元化”在行動

就俄戰(zhàn)略決策層的認(rèn)知，從技術(shù)成本及安全等方面考慮，可預(yù)見的幾十年內(nèi)，沒有任何中等以上的國家能突破以化石原料為主的能源現(xiàn)狀，為達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，所能做的只能是調(diào)整化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，壓低燃煤用量，增加相對清潔的天然氣的消費比重。據(jù)美國通用電氣公司研究，以中國為例，如果2013-2025年間天然氣使用量能在一次能源消費中占比達(dá)到8%，中國可節(jié)約高達(dá)5萬億元的環(huán)境成本投入，規(guī)模相當(dāng)于2014年青海省經(jīng)濟總量的兩倍。另一方面，多數(shù)情況下，世界能源市場的供應(yīng)短缺帶有偶然性，需要通過國際合作及時釋放儲備加以平抑，如果主要能源消費大國因恐慌而選擇逆勢增加儲備，會進(jìn)一步推高國際能源價格，為避免沖擊經(jīng)濟，能源消費國普遍希望建立相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略同盟，必要時以戰(zhàn)略手段特別是金融手段捍衛(wèi)能源來源，這正是俄羅斯“有所作為”的地方。

2017年特朗普出任美國總統(tǒng)后，積極動用美元結(jié)算體系對俄歐天然氣貿(mào)易揮舞大棒，俄羅斯抓住歐盟“去美元化”的心理，積極提高歐元結(jié)算地位，進(jìn)一步分化了美歐政治關(guān)系。2018年5月，俄第一副總理西盧安諾夫建議歐盟在天然氣交易中使用歐元，以德國為代表的歐盟穩(wěn)健派也希望在天然氣開采設(shè)備以及能源產(chǎn)業(yè)投資方面形成歐元結(jié)算的環(huán)流，這就為俄羅斯在制裁背景下獲取西方能源技術(shù)、設(shè)備及投資提供了契機。

與歐洲相比，中國更是俄羅斯積極爭取的“天然氣去美元化”伙伴，并且效果更明顯。

與歐洲相比，中國更是俄羅斯積極爭取的“天然氣去美元化”伙伴，并且效果更明顯。俄羅斯《專家》周刊報道，2019年中俄達(dá)成兩國過渡到本幣結(jié)算的政府間協(xié)議，最大的收益方將是俄氣和中國商業(yè)伙伴。俄政府辦公廳第一副主任謝爾蓋·普里霍季科透露，“這是一項迫切的任務(wù)一一美國制裁對俄中經(jīng)濟主體間相互結(jié)算的新機制提出了要求。我們的出發(fā)點是，本幣結(jié)算有助于大幅減少制裁風(fēng)險和雙邊貿(mào)易對美元的依賴性，避免匯率波動和匯兌手續(xù)費。

俄學(xué)者馬斯洛夫認(rèn)為，本幣結(jié)算有望逐步覆蓋40%-50%的俄中貿(mào)易，目前這一比例不超過10%-12%。本幣結(jié)算首先將涉及俄供應(yīng)的天然氣、石油、木材等原料，“俄中之間的大合同、特別是國家供貨合同必將使用人民幣結(jié)算。先確定人民幣一盧布匯率，然后以此進(jìn)行結(jié)算。企業(yè)的好處在于交易迅速、手續(xù)費降低。對國家而言，好處在于對美元的依賴性降低了”。

日本立教大學(xué)經(jīng)濟系教授蓮見雄認(rèn)為，尋求天然氣價格“去美元化”的俄羅斯與尋求“人民幣國際化”的中國能在戰(zhàn)略意圖上實現(xiàn)統(tǒng)一。早在2014年10月，俄羅斯中央銀行與中國人民銀行簽署了以1500億元為上限的貨幣互換協(xié)定，此時中國占俄羅斯進(jìn)口的20%，出口的9%，已經(jīng)是俄羅斯最大貿(mào)易對象國，貨幣互換協(xié)定使得兩國之間可以不通過美元以本國貨幣進(jìn)行結(jié)算，“該協(xié)定拯救了因金融制裁、盧布暴跌、原油價格低迷而難以籌措到美元的俄羅斯”。而今天，俄羅斯對華商品和服務(wù)的13%出口和16%進(jìn)口都是以人民幣-盧布結(jié)算，在邊境貿(mào)易繁榮的俄遠(yuǎn)東阿穆爾州，比率更是高達(dá)82%。這種“去美元化”動向不可能不影響到別的國家。他相信，俄羅斯與歐亞大國的能源交易“去美元化”，將進(jìn)一步提升抗御美國制裁風(fēng)險、維護(hù)國家利益的能力。

中俄東線檢測施工嚴(yán)寒中進(jìn)展順利。