核心素養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向下的公安專業(yè)通識教育探索

皮華英，陳俊豪

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

黨的十八大以來，為適用新時代公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)展的需要，國家積極推進(jìn)公安警務(wù)人才培養(yǎng)體制機(jī)制的改革，全國公安高等院校抓住公安教育改革的契機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、促改革，取得到了較快的發(fā)展。然而，公安教育改革并沒有實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)的明顯提升，公安院校學(xué)生“人文素養(yǎng)缺乏”的刻板印象并沒有得到多大改變，用人單位對他們的公文寫作、溝通協(xié)調(diào)、邏輯能力等綜合素質(zhì)褒貶不一。如何優(yōu)化公安專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方案，提高學(xué)生人文科學(xué)素養(yǎng)是公安院校教育教學(xué)改革面臨的一個非常緊要的問題。

一、公安院校大學(xué)生核心素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵

“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是國家高等教育面臨的永恒命題。公安院校的根本任務(wù)是為黨和國家培養(yǎng)中國特色社會主義公安事業(yè)的建設(shè)者和接班人。公安專業(yè)學(xué)生核心素養(yǎng)指學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)公安工作實(shí)踐需要和學(xué)生終身發(fā)展的品格和關(guān)鍵能力，是公安院?！芭囵B(yǎng)什么人”的目標(biāo)任務(wù)和高素質(zhì)警務(wù)人才評價的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行公安本科教育教學(xué)的重要遵循。

2018年教育部公布了《公安學(xué)類國家教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，確定了公安本科教育的目標(biāo)是“培養(yǎng)忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力的人才”[1]。對公安本科學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在知識學(xué)習(xí)上，明確要求學(xué)生應(yīng)系統(tǒng)掌握公安基礎(chǔ)理論和基本知識，了解公安歷史和專業(yè)領(lǐng)域的理論前沿，具備人文社會科學(xué)和自然科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域知識；在業(yè)務(wù)能力方面，要求具備自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、分析判斷能力，具有初步的創(chuàng)新實(shí)踐能力和科學(xué)研究能力，能運(yùn)用本專業(yè)的理論、方法，解決實(shí)際問題；在綜合素質(zhì)方面，應(yīng)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，錘煉警察職業(yè)精神，具有較高的政治敏銳性和政治鑒別力，養(yǎng)成良好的人文科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和國際視野及科學(xué)思維方法，并擁有健康的體魄和心理。

2016 年 9 月教育部公布了北京師范大學(xué)林崇德教授研究團(tuán)隊的《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果。[2]報告將“全面發(fā)展的人”的人才培養(yǎng)確定為學(xué)生應(yīng)該具備“人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)踐”等六項核心素養(yǎng)，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)“人本主義”的教育思想以及“人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新”等大學(xué)核心價值理念。人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神是大學(xué)生通過學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)形成的文化基礎(chǔ)，是大學(xué)生人生觀、價值觀、正確歷史觀以及理想信念形成的重要條件；學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活是學(xué)生作為主體性的人獲得自主發(fā)展的前提，是社會轉(zhuǎn)型和變遷背景下大學(xué)生增強(qiáng)社會適應(yīng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心能力；創(chuàng)新實(shí)踐則體現(xiàn)了大學(xué)“知識創(chuàng)新和服務(wù)社會”功能與人才培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，是人的社會性的內(nèi)在要求，是大學(xué)生參與社會服務(wù)的核心品質(zhì)和關(guān)鍵能力。

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅持政治建警、全面從嚴(yán)治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍”。[3]“四個鐵一般”的公安隊伍建設(shè)要求具有豐富的思想內(nèi)涵，是當(dāng)下公安院校人才培養(yǎng)的方向指引和學(xué)生素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！袄硐胄拍睢笔菍ι鐣畹南蛲?、工作價值追求和個人成就的信心，是對自己置身于公安工作和自身行為的意義確信。公安機(jī)關(guān)及其人民警察作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會的重要依靠力量，公安院校學(xué)生應(yīng)有“天下太平、社會安定、人民幸?！钡某绺呗殬I(yè)理想。高爾基曾說：“只有深切地感到自己和人民的血肉聯(lián)系的時候，才會給他以美和力量”。“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”是公安院校學(xué)生精神塑造的重要方面，是努力學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)的內(nèi)驅(qū)動力，是實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵素養(yǎng)和個人認(rèn)知、情感和能力的綜合表現(xiàn)。[4]“過硬本領(lǐng)”則可理解為對知識學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的具體要求，是更好的適應(yīng)公安工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，是擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會公平正義和服務(wù)人民群眾的職責(zé)的前提條件?！凹o(jì)律作風(fēng)”本質(zhì)上表現(xiàn)為國家、社會、集體利益與個人利益發(fā)生沖突時對個人權(quán)利的舍棄以及制度的自覺服從，是公安院校學(xué)生在一定價值理念導(dǎo)引下形成的一種穩(wěn)定的心理特質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的根本保障。

二、通識教育對學(xué)生警務(wù)綜合素質(zhì)形成的作用機(jī)制分析

學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)和能力的形成不只是專業(yè)學(xué)習(xí)和警務(wù)技能反復(fù)實(shí)驗(yàn)或操練的結(jié)果，而是在“人的培育”的總體教育目標(biāo)下形成的核心素養(yǎng)發(fā)揮作用的結(jié)果，是通識教育的有意或無意滲透、影響的結(jié)果。

人文素質(zhì)教育是大學(xué)教育教學(xué)的重要組成部分，通識教育則是人文素養(yǎng)形成的重要前提和基礎(chǔ)。通識教育也稱之為“全人教育”，最早可溯源到古希臘時期亞里士多德提出的自由教育的思想，他認(rèn)為教育應(yīng)以發(fā)展人的理性，促進(jìn)智慧、道德和身體的和諧發(fā)展為目標(biāo)。春秋戰(zhàn)國時期大教育家孔子倡導(dǎo)教育的目的要培養(yǎng)君子“知、仁、勇”的品質(zhì)，通過博覽群書、慎思篤行和通權(quán)達(dá)變的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新，達(dá)到“知者不惑，仁者不憂，勇者不懼”的境界。美國學(xué)者隆·米勒指出，“教育的過程不僅僅是知識的傳遞與技能的訓(xùn)練，更應(yīng)關(guān)注人的內(nèi)在情感體驗(yàn)與人格的全面培養(yǎng)，達(dá)到人的精神與物質(zhì)的統(tǒng)一”。[5]通識教育作為一種大學(xué)教育理念和人才培養(yǎng)模式，不只是教會學(xué)生狹窄專業(yè)領(lǐng)域的技能，而是要培養(yǎng)“完整的人”。公安院校通識教育應(yīng)在對公安學(xué)知識的綜合、全面了解的基礎(chǔ)上，通過甄別和篩選，實(shí)現(xiàn)知識的跨學(xué)科整合、遷移、融合，形成總體性的、常識性的學(xué)科知識，學(xué)生在人文科學(xué)知識的學(xué)習(xí)、融會貫通的理解中實(shí)現(xiàn)價值觀的塑造、方法論的掌握、認(rèn)識和思維能力的提升以及專業(yè)能力的形成。

美國教育家、心理學(xué)家霍華德·加德納認(rèn)為：“智力是在某種社會或文化環(huán)境的價值標(biāo)準(zhǔn)下，個體用以解決自己遇到的真正的難題或生產(chǎn)及創(chuàng)造出有效產(chǎn)品所需要的能力”[6]。大學(xué)生心智的發(fā)展特別是專業(yè)知識的社會實(shí)踐和運(yùn)用離不開自身價值觀、智力、道德、情感、心理的和諧共進(jìn)。人文素養(yǎng)是學(xué)生專業(yè)能力成長的重要基礎(chǔ)，警務(wù)工作的價值表征是政治社會文化實(shí)踐的結(jié)果?？死５隆じ駹柎闹赋觯骸安皇苋说奈幕Ｊ健薪M織、有意義的符合象征體系—指引的人的行為最終會不可駕馭、成為一個純粹的無意義的行動和突發(fā)性情感的混合物，他的經(jīng)驗(yàn)最終也將成為無形的”。[7]公安院校通識教育的目標(biāo)達(dá)成需要教育者和學(xué)生本人改變對于專業(yè)知識學(xué)習(xí)和警務(wù)技能操作的功利主義認(rèn)知，把握政治文化、社會心理、個人發(fā)展等對警察能力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性的制約因素，深刻認(rèn)識社會主義政治經(jīng)濟(jì)文化、人民警察核心價值觀和理想信念等教育內(nèi)容在塑造學(xué)生的價值內(nèi)核和促進(jìn)心智成熟上的重要作用，使學(xué)生在復(fù)雜的政治結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系中找準(zhǔn)自身的位置，踐行警察的職責(zé)和使命。

能力的形成是自然界與社會多種因素相互作用以及經(jīng)過設(shè)計的教育驅(qū)動的結(jié)果。良好的工作技能既得益于個體的先天條件，也來源于后天的習(xí)得；既有專業(yè)的教育，也需專門的訓(xùn)練。公安專業(yè)學(xué)生警務(wù)實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)本身是一定政治語境下對公安大學(xué)生成長成才的一種價值判斷，很難像自然科學(xué)那樣建立一個客觀性的標(biāo)準(zhǔn)和程式化的生產(chǎn)路徑。一個人的文化認(rèn)知、價值判斷、學(xué)習(xí)能力、心理模式以及身體素質(zhì)等因素對公安實(shí)踐和警務(wù)技能具有十分復(fù)雜的作用機(jī)制。公安工作與警務(wù)實(shí)踐不只是一項專業(yè)性工作，充滿了對社會的理解、對人性的認(rèn)識、對人的尊嚴(yán)的尊重和對人生目的的終極關(guān)懷[8]。只有在對社會、自然界和人的發(fā)展規(guī)律全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能從人性善惡、社會心理、道德規(guī)約、法律實(shí)施、國家控制等多個層面去理解社會秩序生成的途徑和規(guī)律，為治安管理和犯罪預(yù)防等公安工作的開展提供更為廣闊的思路。

三、公安院校學(xué)生綜合素質(zhì)教育的誤讀與遮蔽

近年來，受公安教育訓(xùn)練方針政策調(diào)整變化特別是公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的影響，公安院校教學(xué)管理部門對公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和核心能力素養(yǎng)存在定位不準(zhǔn)、內(nèi)涵不清、標(biāo)準(zhǔn)不明的現(xiàn)象，在教學(xué)的組織與實(shí)施中存在專業(yè)分科分類太細(xì)、內(nèi)容重復(fù)交叉、知識分立割裂等突出問題，基于警種部門業(yè)務(wù)需要的“碎片化”“模塊化”的課程設(shè)置影響了公安警務(wù)人才核心素養(yǎng)的提升。

2015年人力資源社會保障部、教育部、公安部等六部委下發(fā)的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，明確地方公安院校的任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。關(guān)于什么是應(yīng)用型人才，教育教學(xué)管理者和教學(xué)理論研究者均有不同理解。有人認(rèn)為，根據(jù)教育部下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的精神，應(yīng)用型人才就是為了適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的需要，能夠滿足公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤崗位需要的人才。還有人將“應(yīng)用型”與“技能型”“低層次人才”等同起來，認(rèn)為應(yīng)用型警務(wù)人才就是熟悉警種部門崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，懂得執(zhí)法和管理技術(shù)操作的人才，過分強(qiáng)調(diào)知識教學(xué)對接警務(wù)實(shí)踐的“實(shí)戰(zhàn)化”教學(xué)在學(xué)生警務(wù)技能形成中的重要作用。事實(shí)上，應(yīng)用型人才是人才培養(yǎng)的類型劃分，不是層次的區(qū)分，應(yīng)用型人才培養(yǎng)同樣要重視學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和人文素養(yǎng)，只是高校培養(yǎng)方式的側(cè)重點(diǎn)不一樣。余孟輝認(rèn)為，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要重視學(xué)生的理論教育和素質(zhì)養(yǎng)成，要具有足夠的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)，要做到“基礎(chǔ)適度、重視應(yīng)用、強(qiáng)化素質(zhì)”。[9]著名教育理論家潘懋元指出，應(yīng)用型人才從事的社會服務(wù)和工作技能需要在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行社會化的操作，善于創(chuàng)新并將新知識應(yīng)用于實(shí)踐。[10]因此，“應(yīng)用型人才”不等于 “專業(yè)人才”或“技術(shù)人才”，是在人的教育和培養(yǎng)的整體目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行的學(xué)生的社會實(shí)踐和工作創(chuàng)新能力的教育，是將學(xué)生心智發(fā)展與社會需求結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的、基于學(xué)生核心素養(yǎng)培育的教育教學(xué)改革的策略性實(shí)踐。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的影響和壓力下，公安院校比較重視公安專業(yè)畢業(yè)生聯(lián)考工作，將其作為檢驗(yàn)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和成果的重要方面。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察專業(yè)科目考試大綱》的規(guī)定，公安聯(lián)考的內(nèi)容主要包括公安基礎(chǔ)知識、公安法律知識、公安業(yè)務(wù)能力和警務(wù)技能等，偏向于學(xué)生解決問題和實(shí)際操作能力的考核。因此，有人認(rèn)為，公安院校應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的教學(xué)改革需以“公安聯(lián)考”為導(dǎo)向，立足學(xué)生“專業(yè)能力”“警務(wù)技能”的形成調(diào)整人才培養(yǎng)方案，從而大大刪減了數(shù)學(xué)、物理、歷史、美學(xué)、邏輯學(xué)等人文與科學(xué)素養(yǎng)課程的設(shè)置。事實(shí)證明，公安專業(yè)課程的增加和細(xì)化并沒有提升學(xué)生的考試成績。通過對公安聯(lián)考的試卷分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，公安業(yè)務(wù)知識和技能的考核并不重視考核知識點(diǎn)，更側(cè)重于考核學(xué)生基于社會知識和生活常識的分析和判斷能力，情境題的設(shè)計往往考慮了案情復(fù)雜的社會關(guān)系，依據(jù)一定的社會經(jīng)驗(yàn)或直覺判斷便能做出準(zhǔn)確解答。這一判斷得到了來自兩個方面的證據(jù)的證明：一是平時成績較好，但沒有經(jīng)過公安警務(wù)工作社會實(shí)踐的學(xué)生考試成績不如學(xué)期考試?yán)硐耄欢枪矊I(yè)學(xué)生與其它院校畢業(yè)生的公安專業(yè)知識考試成績以及試卷的難度并無顯著差別。因此，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育和警務(wù)技能的訓(xùn)練的教學(xué)實(shí)踐必將遮蔽公安大學(xué)生人文素養(yǎng)的重要性，會將學(xué)生的學(xué)習(xí)限制在一個狹窄知識領(lǐng)域，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。

毋庸置疑，人文素養(yǎng)是學(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的重要前提，將為學(xué)生走上工作崗位應(yīng)該擁有的政治意識、組織管理、駕馭風(fēng)險 、執(zhí)行落實(shí)、調(diào)查研究和群眾工作等能力打下良好的基礎(chǔ)。教學(xué)實(shí)踐中，存在將人文素養(yǎng)與警務(wù)技能割裂開來，忽略人文素養(yǎng)對警務(wù)技能形成的作用機(jī)制的現(xiàn)象。事實(shí)上，即使是微觀的警務(wù)溝通和執(zhí)法實(shí)踐也是一項變化多端、非常復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的工作。社會文化、執(zhí)法價值、個人經(jīng)驗(yàn)、常識判斷等均將對警務(wù)行為產(chǎn)生不可忽略的影響。任何一項執(zhí)法活動和警務(wù)行為都需要對現(xiàn)場進(jìn)行情境分析、價值判斷和臨時決策，現(xiàn)場分析、判斷與決策是個體根據(jù)自己的愿望和信念，包括價值目標(biāo)、結(jié)果期待、知識手段等心理定向進(jìn)行行動選擇的過程。[11]警察對某一個違法犯罪問題的處置需要依據(jù)自己的認(rèn)知、記憶、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識和操作規(guī)范等對執(zhí)法情境做出判斷與選擇，在警察和當(dāng)事人的互動中完成動態(tài)的執(zhí)法行為。例如，治安調(diào)解能力與警察個人的信念、價值觀、社會知識、政治道德水平等各種因素相關(guān)，無不指向警務(wù)人員的價值判斷和經(jīng)驗(yàn)反思等警務(wù)人員的核心素養(yǎng)。

四、公安院校通識教育教學(xué)改革的目標(biāo)聚焦與技術(shù)路徑

通識課程是學(xué)生人文教育的重要平臺和學(xué)生核心素養(yǎng)形成的主要來源。學(xué)生核心素養(yǎng)的形成是多學(xué)科、多種知識和多種能力共同作用的結(jié)果。[12]公安院校通識教育教學(xué)改革應(yīng)充分把握公安專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，聚焦通識課程的建設(shè)與改革，科學(xué)確定學(xué)生的人文素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)及其與各學(xué)科知識之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)核心素養(yǎng)與課程內(nèi)容的有效銜接。同時，通過借鑒國外警察院校通識課程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善符合我國公安大學(xué)生人才培養(yǎng)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)成長規(guī)律的通識課程體系，培養(yǎng)具有較高水平人文素養(yǎng)的公安警務(wù)人才。

通識教育是關(guān)于人們生活的各個領(lǐng)域的知識和技能的教育，作為通識教育內(nèi)容的人文科學(xué)知識是一種關(guān)于自然界和人類社會發(fā)展進(jìn)程中形成的普遍的、一般性的科學(xué)知識和社會共識，不只是以獲得職業(yè)需要的專業(yè)技能為目標(biāo)，而是致力于學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，通過多學(xué)科知識的學(xué)習(xí)、能夠讓學(xué)生將理論與專業(yè)知識實(shí)現(xiàn)融會貫通，有效進(jìn)行知識整合、遷移與吸納，促進(jìn)學(xué)生形成自己的正確的價值觀、思維方式、社會認(rèn)同，為專業(yè)能力的成長和職業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

通識教育是高等教育本質(zhì)的回歸。我國高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)經(jīng)歷了建國初期“通專結(jié)合”人才標(biāo)準(zhǔn)到社會主義建設(shè)時期的“革命通人+技術(shù)專家”的人才培養(yǎng)理念的發(fā)展，從改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展后各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的急迫需要的功利主義價值主導(dǎo)下通識教育的“擱置”或“邊緣化”，再到高等教育本質(zhì)的回歸的演變過程。上世紀(jì)90年代中期高等教育規(guī)模擴(kuò)大后，就業(yè)的緊張形勢使教育管理者認(rèn)識到，過細(xì)的專業(yè)化教育影響了學(xué)生的就業(yè)和自主發(fā)展，社會的快速變遷和職業(yè)更替和迭代發(fā)展對人才的學(xué)習(xí)能力、思維能力和創(chuàng)新能力提出了更高的要求，狹窄的專業(yè)教育限制了大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和社會成長的空間，高等教育的使命應(yīng)從為國家培養(yǎng)緊缺的專業(yè)人才回歸到提升國民整體素質(zhì)、為國家和社會培養(yǎng)健全的人的任務(wù)上來。

公安通識教育的目標(biāo)指向與現(xiàn)代大學(xué)通識教育理念具有高度契合性。公安本科教學(xué)的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的世界認(rèn)知、理想信念、社會實(shí)踐、思維能力、創(chuàng)新意識和心理健康等人文科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)精神的培養(yǎng)提出了明確而具體的要求，其人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代大學(xué)通識教育理念的要求是高度一致的?！八膫€鐵一般”的公安隊伍建設(shè)要求以及國家本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對公安專業(yè)學(xué)生素質(zhì)能力的定位高度涵蓋了公安院校學(xué)生價值觀、知識、技能、情感、態(tài)度、紀(jì)律等關(guān)乎警察職業(yè)能力和發(fā)展等核心素養(yǎng)。應(yīng)用型警務(wù)人才所表現(xiàn)的警務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)踐不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識，更需要憑借自己的價值判斷和認(rèn)知能力迅速推斷尚不清楚的事件及其可能的結(jié)果，而這種經(jīng)驗(yàn)判斷、臨場決策能力均離不開警察個人的文化認(rèn)知、邏輯推理等核心人文素養(yǎng)的支撐，需要學(xué)校通過通識教育對學(xué)生實(shí)施多方面的人文科學(xué)知識的熏陶和錘煉。

一方面，公安院校學(xué)生綜合素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)既是一個主觀化的建構(gòu)過程，也是一個客觀化需求的分析過程。公安機(jī)關(guān)及其警察擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)社會長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)和促進(jìn)社會公平正義的重要職責(zé)。警務(wù)行為的有效性是警務(wù)人員素質(zhì)和能力的外在呈現(xiàn)，體現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)與警務(wù)行為相關(guān)的一系列預(yù)期的目標(biāo)，并能夠正確地進(jìn)行行為決策。警務(wù)行為及其實(shí)施過程是在一定價值理念指導(dǎo)下的警察與警務(wù)對象之間互動博弈和不斷建構(gòu)意義的過程，而不是預(yù)先設(shè)定好的專業(yè)知識的程式化的展示過程。因此，公安院校大學(xué)生的認(rèn)識論、方法論、政治判斷、思想道德、核心價值觀、職業(yè)精神、自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思維等人文素養(yǎng)對于專業(yè)問題的解決能力以及學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

另一方面，公安院校學(xué)生綜合素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的確定既要深刻理解習(xí)近平總書記對公安機(jī)關(guān)提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民，執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求和“公安鐵軍”構(gòu)成要素的深刻內(nèi)涵，又要考慮作為大學(xué)生在文化學(xué)習(xí)、自主發(fā)展和社會參與方面等核心素養(yǎng)的一般要求，即要關(guān)注學(xué)生終身發(fā)展和適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要，從而有效地實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展、社會發(fā)展與國家發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)[13]，將政治品質(zhì)、理想信念、自主發(fā)展和社會責(zé)任等作為公安院校學(xué)生的核心素養(yǎng)。觀察表明，警務(wù)人員的分析力、判斷力、思考力和執(zhí)行力受其價值觀、先前經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知能力等相關(guān)因素的強(qiáng)烈影響，警務(wù)人員的執(zhí)法和處警中的語言表達(dá)和溝通是否能夠有效地表達(dá)“立警為公、執(zhí)法為民”的理念與其政治自覺和職業(yè)道德水平息息相關(guān)。通識教育塑造的價值、態(tài)度、情感、知識和社會認(rèn)知是學(xué)生核心素養(yǎng)的重要成分，也是學(xué)生獲得自由和幸福生活的重要條件?？梢钥隙ǖ氖?，一個具有精湛的業(yè)務(wù)技能，但沒有堅定信仰和為民情懷的人是不可能對國家和社會做出較大貢獻(xiàn)的，沒有使命追求的敷衍式的工作實(shí)踐也很難使人獲得快樂和幸福的體驗(yàn)。

課程設(shè)置是一個非常復(fù)雜的教育和教學(xué)技術(shù)問題。現(xiàn)代課程理論之父泰勒曾經(jīng)提出了課程設(shè)置的四階段模式：學(xué)校應(yīng)該達(dá)到哪些教育目標(biāo)？提供哪些教育經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？怎樣才能有效地組織這些教育經(jīng)驗(yàn)？我們怎樣才能確定這些目標(biāo)正在得到實(shí)現(xiàn)？應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)課程體系建設(shè)應(yīng)綜合核心素養(yǎng)和專業(yè)學(xué)習(xí)、警務(wù)技能訓(xùn)練的多重目標(biāo)，人才培養(yǎng)既要符合黨和國家以及社會對警察素質(zhì)、職業(yè)遵循的需要，也要有利于促進(jìn)學(xué)生個人的職業(yè)發(fā)展。

1.分析課程與警察核心素養(yǎng)之間的關(guān)系。觀察和研究表明，文字寫作、語言表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、自主學(xué)習(xí)和批判性思維等素質(zhì)和能力是當(dāng)前公安專業(yè)學(xué)生人文素養(yǎng)的短板。公安院校通識課程設(shè)置應(yīng)厘清核心素養(yǎng)形成與課程之間具有說服力的聯(lián)系，按照以下邏輯路徑進(jìn)行：公安工作崗位——能力標(biāo)準(zhǔn)——素質(zhì)要求——知識結(jié)構(gòu)——課程類型——課程確定。學(xué)校通過課程教學(xué)的組織實(shí)施實(shí)現(xiàn)學(xué)生價值觀、認(rèn)識論和方法論的培育，幫助學(xué)生形成穩(wěn)定的警務(wù)價值、執(zhí)法理念、專業(yè)認(rèn)知和心理特質(zhì)等與警務(wù)技能高度相關(guān)的核心素養(yǎng)。比如，針對公安院校學(xué)生文字綜合能力薄弱的短板，應(yīng)強(qiáng)化語言文學(xué)的教學(xué)，它有助于學(xué)生有效地領(lǐng)會或表達(dá)情感和思想，也是從事公文寫作和警務(wù)溝通能力形成的基礎(chǔ)。數(shù)學(xué)對于學(xué)生綜合素養(yǎng)的形成十分重要，是學(xué)生進(jìn)行自然科學(xué)知識學(xué)習(xí)的階梯，也是社會科學(xué)研究的重要工具，能夠強(qiáng)化學(xué)生的邏輯思維和推理能力。歷史知識的學(xué)習(xí)同樣重要，能夠幫助學(xué)生了解人類社會的發(fā)展演變規(guī)律，對現(xiàn)階段的各種政治社會現(xiàn)象作出合理的解釋，實(shí)現(xiàn)對人類社會發(fā)展趨勢的預(yù)見性，增強(qiáng)文化自信和道路自信。心理學(xué)的學(xué)習(xí)則有利于學(xué)生正確認(rèn)識自我、理解自我，避免心理沖突，促進(jìn)心理和諧，從而形成穩(wěn)定的社會態(tài)度和心理素質(zhì)，提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力，促進(jìn)學(xué)生的自主發(fā)展。

2. 借鑒境外警察通識教育的成功經(jīng)驗(yàn)。臺灣“中央警察大學(xué)”在世界警察教育實(shí)踐中被認(rèn)為是通識教育最成功的學(xué)校，注意專業(yè)教育、通識教育及人格教育三方面的兼容并蓄與平衡發(fā)展，以“警察專業(yè)知識的通識化結(jié)合現(xiàn)代生活基礎(chǔ)技能”為原則，根據(jù)文、理學(xué)科之相關(guān)性與整體性建立了相應(yīng)的課程體系。韓國警察大學(xué)通識課程分為“教養(yǎng)”課程和“校章指定科目”課程，將其作為大學(xué)生人格培養(yǎng)和社會擔(dān)當(dāng)精神涵養(yǎng)的主要科目?！耙话憬甜B(yǎng)科目”作為理解人類和社會的科目，均衡地編制了屬于人文社會科學(xué)、自然科學(xué)等各系列的科目，包括社會學(xué)、政治學(xué)、自然科學(xué)、歷史學(xué)、社會體育等。在美國，作為培養(yǎng)警察等執(zhí)法人員的主要教學(xué)類型的刑事司法教育也十分重視通識教育的作用和價值。如紐約市立大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院將人的思想、行為的價值、真理追求、批判思維和思考力和溝通能力作為教育的重要目標(biāo)，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)學(xué)生態(tài)度、責(zé)任感、使命感、正義感等非智力品質(zhì)，培養(yǎng)高質(zhì)量的刑事司法人才。[14]境外警察通識教育的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有利的參考和借鑒。

3. 豐富和完善現(xiàn)有通識教育課程體系。教育部頒布的《公安學(xué)類本科質(zhì)量教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》確定的通識課程主要包括：思想政治理論課程、人文社會科學(xué)基礎(chǔ)課程、自然科學(xué)基礎(chǔ)課程、黨建理論教育、黨風(fēng)廉政教育、安全保密教育。同時，也規(guī)定了各學(xué)?？筛鶕?jù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)需要自主增設(shè)相關(guān)課程的權(quán)力和選擇的空間。從部分公安本科院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看，除了關(guān)于新時代人民警察的政治素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德和社會實(shí)踐類通識課程嚴(yán)格執(zhí)行教育部和公安部的相關(guān)規(guī)定外，各個學(xué)校的課程設(shè)置差別較大，特別是在自然科學(xué)通識課程設(shè)置方面差異大。但人文素養(yǎng)課程范圍過窄，要素不全的現(xiàn)象卻是普遍存在的，如高等數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、邏輯學(xué)等思維訓(xùn)練課程，許多學(xué)校都沒有將其列入公安專業(yè)通識課程之列。我們認(rèn)為，在教育部倡導(dǎo)的新工科、新文科建設(shè)的大背景下，要實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)的“兩性一度”（高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度）目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和知識能力素質(zhì)的生成規(guī)律有針對性的增加人文與自然科學(xué)課程的比重，尤其要增設(shè)語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)、歷史、心理學(xué)、社會學(xué)等通識課程，并配套以師資隊伍和教學(xué)方法的改革，形成符合新時代高素質(zhì)公安警務(wù)人才培養(yǎng)需要的課程體系。