農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司化運(yùn)作“莊浪模式”的做法及成效

文│張齊珍（甘肅省莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心）

甘肅省莊浪縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城市社區(qū)、293個(gè)行政村，轄區(qū)總面積1553平方千米，總?cè)丝?5.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.7萬人，現(xiàn)有耕地92萬畝，人均2.46畝，2013年建檔立卡貧困戶3.17萬戶13.55萬人，貧困發(fā)生率32.73%，貧困面大、貧困程度深，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，任務(wù)艱巨。近年來，莊浪縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述和省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，健全組織體系，建強(qiáng)經(jīng)營主體，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)創(chuàng)牌增效，加快了貧困村戶增收步伐。5年來，全縣穩(wěn)定脫貧2.2萬戶9.75萬人，貧困發(fā)生率由2013年年底的32.73%下降到2019年年底的0.75%，連續(xù)4年在全省脫貧攻堅(jiān)考核中位居前列，2019年獲得“全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

一、“莊浪模式”運(yùn)行機(jī)制

1.搭建組織體系。針對(duì)全縣貧困人口多、脫貧攻堅(jiān)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低等問題，2017年8月莊浪縣提出“整體工作黨委政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司化運(yùn)作、組織生產(chǎn)專業(yè)合作社實(shí)施、貧困群眾入社入股分紅”的發(fā)展思路，組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)公司”），下設(shè)7個(gè)子公司和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司，聯(lián)結(jié)293個(gè)村879個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由行政推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。同步成立農(nóng)發(fā)公司黨委和子公司、分公司、合作社黨支部，構(gòu)建了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專合組織+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)扶貧組織體系。

2.聚焦關(guān)鍵核心。2020年，大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“能力提升工程”，按照國有公司推進(jìn)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、村級(jí)班子帶領(lǐng)型和能人大戶領(lǐng)辦型等四種模式，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合社141個(gè)，注銷、吊銷“空殼社”“家庭社”和“私人社”396個(gè)（重新注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)），全縣運(yùn)營較規(guī)范以上合作社達(dá)到809個(gè)，占總數(shù)的76.2%；創(chuàng)建四級(jí)示范社198個(gè)，新發(fā)展龍頭企業(yè)12家、家庭農(nóng)場(chǎng)620個(gè)、產(chǎn)業(yè)大戶963戶，進(jìn)一步拓展提升了“莊浪模式”內(nèi)涵外延，形成了以黨組織為統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)發(fā)公司為牽引、龍頭企業(yè)和專合組織為紐帶、貧困群眾為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨的工作、合作社組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾入社和貧困戶入股“五個(gè)全覆蓋”。

3.提升龍頭牽引。按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，依托養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、種植業(yè)子公司，組建成立了莊浪縣九牛養(yǎng)殖、綠環(huán)林果業(yè)、梯田種植業(yè)3個(gè)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，由縣級(jí)聯(lián)合社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社落實(shí)“訂單”生產(chǎn)任務(wù)，合作社建設(shè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，組織社員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，公司統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工貯藏、運(yùn)輸銷售、勞務(wù)用工等多領(lǐng)域的合作經(jīng)營，加快培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搭建了廣大農(nóng)戶外聯(lián)市場(chǎng)的橋梁紐帶，穩(wěn)定增加了農(nóng)戶收入。

公司組建以來，圍繞“牛、果、薯、勞”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，全面建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)36處，引進(jìn)“平?jīng)黾t?！?、紅安格斯牛、弗萊維赫牛等良種基礎(chǔ)母牛8516頭，產(chǎn)犢1630頭；新建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地4089畝、高效節(jié)能日光溫室15座，規(guī)模種植馬鈴薯脫毒種薯1.03萬畝、紫皮大蒜6000畝、飼草8400畝、中藥材3300畝、花卉200畝；簽訂種薯生產(chǎn)訂單15萬噸、青貯飼草5萬噸、干青飼草10萬噸、商品果5000噸和等外果1萬噸。

4.規(guī)范企業(yè)運(yùn)營。農(nóng)發(fā)公司下設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、隴源薯業(yè)、農(nóng)發(fā)商貿(mào)、洛河砂石料、瑞發(fā)有機(jī)肥等7個(gè)子公司和53個(gè)分公司，現(xiàn)有員工和生產(chǎn)工人500多人。農(nóng)發(fā)公司統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)提供良種、農(nóng)資（飼料）、技術(shù)和銷售產(chǎn)品；分公司承上啟下，負(fù)責(zé)銜接聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)農(nóng)民和監(jiān)督指導(dǎo)；合作社具體負(fù)責(zé)承接入股、組織群眾開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及規(guī)范化經(jīng)營，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由行政推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

目前，資產(chǎn)總額5.2億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)2.23億元；負(fù)債總額1.79億元，其中流動(dòng)負(fù)債1.34億元。2018年，公司主營業(yè)務(wù)收入1.23億元，其中良種母牛銷售收入7589萬元、大蒜銷售收入1396萬元、蘋果銷售收入1310萬元、種薯銷售收入1963萬元；營業(yè)外收入1023萬元；凈利潤(rùn)654萬元。2019年，公司主營業(yè)務(wù)收入2.14億元，其中良種母牛銷售收入1.4億元、種薯銷售收入2976萬元、大蒜銷售收入1650萬元、蘋果銷售收入672萬元、中藥材銷售收入408萬元、揉絲機(jī)銷售收入501萬元、砂石銷售收入361萬元、化肥銷售收入859萬元、飼草及花卉銷售收入31萬元；營業(yè)外收入1193萬元；凈利潤(rùn)2570萬元。

二、主要做法及成效

農(nóng)發(fā)公司成立運(yùn)行以來，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，以公司化運(yùn)作為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出“五型帶動(dòng)”，有效發(fā)展了農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶，助推脫貧攻堅(jiān)成效明顯。

1.入股帶動(dòng)型。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，立足莊浪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)貧困戶全部加入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)合作社，擴(kuò)大增資配股范圍、縱深推進(jìn)“三變”改革、扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社提升產(chǎn)業(yè)，全縣整合到村的扶持類、發(fā)展類資金1.176億元，使196個(gè)貧困村每村入股農(nóng)發(fā)公司發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金達(dá)到60萬元，每年固定分紅6萬元；投入9800萬元，將每村50萬元扶持資金量化入股到196個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)合作社，合作社與農(nóng)發(fā)公司簽訂入股合同，公司按照每年10%的比率分紅，在分紅總額中確定5%作為合作社的公益金和公積金、95%對(duì)現(xiàn)有貧困戶和返貧戶進(jìn)行人均分紅。

對(duì)全縣無養(yǎng)殖能力的6776戶貧困戶的7194頭基礎(chǔ)母牛，按7000元購牛資金入股農(nóng)發(fā)公司，每頭每年固定分紅700元；2020年將回收的1424萬元互助資金，按照貧困面高低差異化安排用于97個(gè)非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，對(duì)未達(dá)到“人均5000元”產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非貧困村的2703戶貧困戶的1617萬元，通過合作社入股到3個(gè)縣級(jí)聯(lián)合社，再入股到農(nóng)發(fā)公司，每年按8%的比例固定分紅。通過以上途徑，共入股農(nóng)發(fā)公司資金3.17億元。

2018年入股資金24706萬元，分紅1060.18萬元。其中，154個(gè)貧困村村集體發(fā)展資金入股7700萬元，196個(gè)合作社發(fā)展資金入股9800萬元，5個(gè)村集體黨費(fèi)入股115萬元，65個(gè)合作社（6994頭牛）貧困戶投牛資金入股4895.8萬元，19個(gè)合作社（2730頭牛）天津河西區(qū)幫扶資金入股1911萬元，12個(gè)合作社牛棚建設(shè)資金入股265.3萬元，其他資金入股18.9萬元。

2019年入股資金共計(jì)8190.73萬元，全年兩次分紅共計(jì)2844.67萬元。其中，村集體入股5281萬元，13個(gè)合作社市列“三變”資金入股46.8萬元，36個(gè)村集體“三通一平”項(xiàng)目折資入股900.785萬元，貧困戶投牛資金入股140萬元，1個(gè)合作社50座蔬菜大棚以及附屬物資生產(chǎn)資料折資入股75萬元，97個(gè)合作社入股資金1617.15萬元，黨費(fèi)入股95萬元，異地搬遷入股35萬元。通過資金入股帶動(dòng)，把農(nóng)民、合作社、村集體、公司的利益捆綁在了一起，讓分散的人、地、錢集中起來，一方面有效緩解了公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的壓力；另一方面，破解了村級(jí)集體及合作組織經(jīng)濟(jì)收入“空殼”的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也讓貧困群眾真正享受到“三變”改革的紅利。

水洛鎮(zhèn)吊溝村是莊浪縣140個(gè)深度貧困村之一，該村將村集體發(fā)展資金50萬元、合作社發(fā)展資金50萬元、64戶貧困群眾肉牛養(yǎng)殖資金44.8萬元，共計(jì)144.8萬元，和182戶1058畝土地入股到農(nóng)發(fā)公司，農(nóng)戶土地入股前5年每畝每年獲得保底分紅300元，5年掛果豐產(chǎn)后，公司、農(nóng)戶、村集體按5∶4∶1的比例實(shí)行效益分紅，按每畝利潤(rùn)1200元計(jì)算，農(nóng)戶每畝土地每年最少分紅780元，村集體分紅120元。通過資金、土地入股，農(nóng)發(fā)公司在該村建成400頭標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1處、千畝紅富士蘋果基地1處，吊溝村村集體每年獲得分紅收入17.7萬元，合作社分紅2500元，貧困戶至少分紅91.75萬元。吊溝村從根本上解放了勞動(dòng)力，壯大了富民產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧。

2.訂單帶動(dòng)型。按照“因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，產(chǎn)品包銷”的思路，宜薯則薯，宜蒜則蒜，宜草則草，宜藥則藥，由農(nóng)發(fā)公司負(fù)責(zé)籽種、化肥、農(nóng)藥、地膜等資金投入；合作社負(fù)責(zé)落實(shí)土地、勞動(dòng)力組織、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)；農(nóng)戶集中連片種植，產(chǎn)品由農(nóng)發(fā)公司包銷，價(jià)格合理，機(jī)制靈活，合作社及農(nóng)戶積極性高，效益明顯。2019年，農(nóng)發(fā)公司共與94個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶）簽訂生產(chǎn)訂單27371.7畝（其中馬鈴薯種薯9178.7畝、紫皮大蒜3084畝、飼草15109畝），通過訂單生產(chǎn)戶均增收900元以上，切實(shí)提高了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)收入。

3.購銷帶動(dòng)型。農(nóng)發(fā)公司每年肉牛養(yǎng)殖需求干草3萬噸、青貯飼料2萬噸、精飼料4400噸，在北京、天津、蘭州、平?jīng)龅鹊鼐O(shè)立了農(nóng)特產(chǎn)品直銷店，并與北京新發(fā)地、天津桂發(fā)祥、南開大學(xué)校友會(huì)、廣州江門市場(chǎng)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，積極創(chuàng)建對(duì)港活牛出口創(chuàng)匯基地，疏通莊浪縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場(chǎng)的渠道，每年銷售蘋果、馬鈴薯、大蒜、粉條4000多噸，通過農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售，帶動(dòng)發(fā)展了一批種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，激活了一批果蔬經(jīng)銷合作社，有45個(gè)合作社自發(fā)種植糧飼兼用玉米、甜高粱、紫花苜蓿等，為肉牛養(yǎng)殖提供充足的飼草供應(yīng)，有8個(gè)合作社參與農(nóng)發(fā)公司蘋果收購，依托公司穩(wěn)定的銷售渠道，合作社自主生產(chǎn)，把農(nóng)戶閑置土地和沒有銷路的農(nóng)產(chǎn)品，重新優(yōu)化配置，從根本上解決了土地撂荒、農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格不穩(wěn)定和增產(chǎn)不增收等問題。

永寧鎮(zhèn)談街村飼草牧草種植農(nóng)民合作社和養(yǎng)殖業(yè)公司簽訂青貯飼料收購合同，該合作社種植糧飼兼用玉米、甜高粱1700畝，養(yǎng)殖業(yè)公司收購成品青貯飼料5500噸，該合作社收入192.5萬元，農(nóng)戶畝均收入1100元。

4.服務(wù)帶動(dòng)型。為了規(guī)范生產(chǎn)合格的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化科技支撐，農(nóng)發(fā)公司與南開大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京雄特牧業(yè)、平?jīng)黾t牛集團(tuán)、莊浪縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、莊浪縣果樹研究所簽訂技術(shù)服務(wù)框架協(xié)議，建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，指導(dǎo)“平?jīng)黾t?！薄扒f浪蘋果”“莊薯”等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善肉牛養(yǎng)殖繁育體系、防疫體系、飼草體系、加工體系、品牌體系、營銷體系，農(nóng)發(fā)公司在與合作社合作過程中，通過耕、種、收、養(yǎng)、管、銷等各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，使新品種、新技術(shù)、新規(guī)程得以推廣應(yīng)用和普及，合作社規(guī)范化管理措施得到落實(shí)，全縣合作社管理運(yùn)行逐步向規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷轉(zhuǎn)變。

三、存在問題

盡管莊浪縣在產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭企業(yè)培育方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但與省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的要求以及廣大群眾的期望相比，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

1.龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)7戶、市級(jí)51戶、縣級(jí)16戶，但是骨干龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)偏少，總體規(guī)模不大，集群化、集約化發(fā)展程度不高，帶動(dòng)全縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力還不強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。全縣現(xiàn)有果園65萬畝（掛果園31.4萬畝），牛存欄10萬頭以上，種薯、中藥材、飼草其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模較小，多元增收產(chǎn)業(yè)格局不穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、集約化生產(chǎn)、品牌化培樹和營銷體系建設(shè)等方面缺少項(xiàng)目支撐，投入占比小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化融資渠道窄，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程緩慢。

3.合作社規(guī)范提升不到位。合作社負(fù)責(zé)人多是村社干部，市場(chǎng)意識(shí)還不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平不高，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化要求；部分合作社僅為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，沒有產(chǎn)業(yè)基地，嚴(yán)重制約了自身發(fā)展壯大和帶貧能力。

4.扶持政策不夠完善。近年來，為了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，莊浪縣對(duì)村集體、合作社和貧困戶采取資金扶持和財(cái)政配股，有效增加了貧困村、貧困戶收入，推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，但中央和省、市對(duì)扶持資金及配股資金政策仍不明確，具體歸屬不明晰，在某種程度上影響了經(jīng)營實(shí)體和群眾的積極性。

四、下一步打算

下一步，莊浪縣將圍繞持續(xù)鞏固、深化和提升“莊浪模式”，堅(jiān)持把龍頭企業(yè)培育、合作社規(guī)范提升與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)精細(xì)化管理，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增加村集體和農(nóng)民群眾收入，全面實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)。

1.全力以赴支持農(nóng)發(fā)公司做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)公司龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展規(guī)模訂單農(nóng)業(yè)，建成一批基地規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條全的集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，發(fā)展壯大規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)、砂石料開采場(chǎng)和種薯繁育基地，有序建設(shè)飼草加工、果蔬貯存、有機(jī)肥生產(chǎn)線和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、網(wǎng)貨供應(yīng)基地及物流配送中心，逐步打造集種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)和綠色發(fā)展于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，全力與縣內(nèi)外企業(yè)及合作社開展股份合作，努力形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

2.不遺余力實(shí)施合作社規(guī)范提升。緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定莊浪縣為2020年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于合作社規(guī)范提升相關(guān)要求，扎實(shí)開展合作社整改工作“回頭看”，對(duì)合作社規(guī)范提升工作再安排、再部署，全面規(guī)范提升合作社運(yùn)營能力。2021年，計(jì)劃投資5860萬元，對(duì)全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)村每村扶持1個(gè)合作社，每個(gè)合作社20萬元，積極引導(dǎo)合作社創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)量提升。

3.竭盡全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展集約化和營銷品牌化“五個(gè)一”工程，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面推動(dòng)“牛擴(kuò)量、薯提質(zhì)、菜轉(zhuǎn)型”，全力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈發(fā)展，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.盡心竭力持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，繼續(xù)做好土地確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善化解歷史遺留問題，全面完成剩余農(nóng)戶合同簽訂和證書發(fā)放等工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)確盡確”；持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、資源資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保三大服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作；按照規(guī)范完善、鞏固提升、全面推進(jìn)的總體要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三變”改革配套措施，健全完善相關(guān)辦法，推行“期貨+保險(xiǎn)”機(jī)制，全面優(yōu)化經(jīng)營主體與入股農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷完善分紅方式及租金收益、勞務(wù)收益等制度，每年集中抓建20個(gè)“三變”改革助推脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)盈余性、利潤(rùn)化分紅。