文│蓋小君(山東省煙臺(tái)市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心)
徐連森(山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
宋玉財(cái)(山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì))
截至2020年3月10日,全國(guó)共報(bào)告發(fā)生了162起非洲豬瘟疫情,撲殺染疫生豬100多萬頭。受此影響,全國(guó)生豬生產(chǎn)遭受重創(chuàng),生豬存欄和出欄量銳減,豬肉價(jià)格直線上升,嚴(yán)重影響人們的生活。
面對(duì)來勢(shì)兇猛的非洲豬瘟疫情,山東省煙臺(tái)市政府高度重視,組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理(住建)、海關(guān)等重大動(dòng)物疫病防控指揮部門成員,分析研判形勢(shì),制定工作方案,嚴(yán)格落實(shí)外疫封堵、疫情排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、屠宰管控、餐廚廢棄物管理、檢疫執(zhí)法等關(guān)鍵防控措施,保障生豬的穩(wěn)定生產(chǎn),為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年煙臺(tái)市生豬出欄434萬頭,同比增長(zhǎng)0.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;按2019年下半年生豬平均價(jià)格計(jì)算,相當(dāng)于為養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)增加收入數(shù)十億元。
1.快速構(gòu)建畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)應(yīng)急防控機(jī)制。全國(guó)發(fā)布第一起非洲豬瘟疫情之后,煙臺(tái)市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門立即成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、各相關(guān)科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的非洲豬瘟疫情防控應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)流調(diào)、撲殺、市場(chǎng)流通、無害化處理、輿情管理、物資保障等7個(gè)工作組,并按要求立即投入戰(zhàn)斗,在第一時(shí)間形成了有效戰(zhàn)斗力。
2.積極建立部門間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。煙臺(tái)市各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任,多次召開專題會(huì)議,并責(zé)成重大動(dòng)物疫病防控指揮部將非洲豬瘟防控作為頭等大事;履行牽頭抓總職責(zé),安排有關(guān)成員單位將非洲豬瘟防控列入當(dāng)前重要工作議程。同時(shí),建立非洲豬瘟防控工作聯(lián)絡(luò)制度,及時(shí)通報(bào)疫情信息和監(jiān)管措施,定期召開會(huì)議聽取工作開展情況。一年多來,煙臺(tái)市重大動(dòng)物疫病防控指揮部先后多次召開專題會(huì)議,圍繞生豬及其產(chǎn)品調(diào)入管理、餐廚廢棄物管理、生豬屠宰企業(yè)管理等關(guān)鍵點(diǎn)下發(fā)了非洲豬瘟防控通知近20個(gè),有的放矢地為基層非洲豬瘟防控指明方向。
煙臺(tái)市聯(lián)合山東省青島市、濰坊市和威海市,以膠東半島無疫區(qū)為核心區(qū)域,積極構(gòu)建非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2018年12月6日,青島市、煙臺(tái)市、濰坊市、威海市等四市召開非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議并簽署備忘錄,對(duì)進(jìn)入膠東半島無疫區(qū)的生豬和生豬產(chǎn)品進(jìn)行非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)證明查驗(yàn);每月互通疫情信息,定期組織專家開展疫情會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)報(bào);對(duì)于跨市調(diào)運(yùn)的生豬經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格后方可出具檢疫證明;開展非洲豬瘟疫情聯(lián)合核查和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)格生豬屠宰企業(yè)和販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理;聯(lián)合開展泔水喂豬等違法違規(guī)行為打擊行動(dòng)等。
煙臺(tái)市聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制實(shí)行一年多來,從膠東半島無疫區(qū)之外調(diào)入的生豬大幅度減少,對(duì)外來的生豬產(chǎn)品非洲豬瘟檢測(cè)率達(dá)95%以上。煙臺(tái)市基本沒有從膠東半島無疫區(qū)之外調(diào)入生豬的情況,進(jìn)入煙臺(tái)市的生鮮豬肉也大幅度減少,非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)大大降低,極大減輕了防控工作壓力。
生豬的無序流動(dòng),特別是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的生豬流入,是目前導(dǎo)致非洲豬瘟疫情持續(xù)傳播蔓延的重要原因。只有從根本上控制住生豬的無序流動(dòng),有效杜絕高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)生豬特別是發(fā)生疫情地區(qū)生豬的流入,才能有效降低非洲豬瘟疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。而生豬的流動(dòng)與屠宰企業(yè)特別是大型屠宰企業(yè)有著密不可分的關(guān)系,只有生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)則收購(gòu)生豬,生豬無序流通的亂象就會(huì)從根本上得到遏制。
1.全面開展生豬屠宰企業(yè)資格審核清理。2018年下半年,煙臺(tái)市政府組織了對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格的重新確認(rèn),確定了16家合格生豬屠宰企業(yè),為加強(qiáng)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。積極推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,指導(dǎo)龍大肉食成功創(chuàng)建省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),示范帶動(dòng)更多的生豬屠宰企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。2020年將創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)示范企業(yè)、3個(gè)省級(jí)示范企業(yè)。
2.強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟管控。煙臺(tái)市以落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動(dòng)為契機(jī),成立專項(xiàng)行動(dòng)組,克服一切困難,確保措施落地落實(shí)。目前,煙臺(tái)市所有屠宰企業(yè)“兩項(xiàng)制度”均已落實(shí)到位。與此同時(shí),切實(shí)加大生豬運(yùn)輸車輛備案登記和清洗消毒,有效切斷傳播途徑。煙臺(tái)市積極推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛專業(yè)洗消中心(點(diǎn))建設(shè),實(shí)行運(yùn)輸車輛洗消中心(點(diǎn))周調(diào)度制度,對(duì)建成投產(chǎn)的洗消中心,每個(gè)給予30萬元市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。目前,全市已有3個(gè)屠宰企業(yè)建成了專業(yè)洗消中心。
3.第一時(shí)間約談生豬屠宰企業(yè)履行好非洲豬瘟防控主體責(zé)任。煙臺(tái)市重點(diǎn)約談跨區(qū)域調(diào)入活豬和銷售豬肉的大型屠宰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持其在煙臺(tái)市內(nèi)建立和擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖合同基地;從膠東半島無疫區(qū)之外調(diào)入生豬的,必須嚴(yán)格按照山東省膠東半島無疫區(qū)的相關(guān)規(guī)定,落實(shí)事前申報(bào)、隔離、檢測(cè)、檢疫等措施,嚴(yán)防外疫輸入煙臺(tái)市;責(zé)成各屠宰企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)生豬收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人管理,加強(qiáng)培訓(xùn),按規(guī)則從業(yè)。目前,煙臺(tái)市有2家大型屠宰企業(yè)將生豬收購(gòu)嚴(yán)格控制在膠東半島無疫區(qū)范圍之內(nèi),解除了社會(huì)上的不可控的生豬收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人合約;另外,14家企業(yè)將生豬收購(gòu)嚴(yán)格控制在煙臺(tái)市范圍之內(nèi),為非洲豬瘟疫情防控做出了重要貢獻(xiàn)。
煙臺(tái)市通過舉辦非洲豬瘟防控師資培訓(xùn)班,發(fā)放非洲豬瘟防控電子課件,專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)等方式,切實(shí)提高養(yǎng)豬場(chǎng)戶的生物安全防護(hù)意識(shí),指導(dǎo)其重點(diǎn)加強(qiáng)生豬銷售、病死豬交接、人員物料車輛進(jìn)入消毒、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生物安全防控,切實(shí)提高了防控效果。自2018年10月起,煙臺(tái)市明確要求所有規(guī)模豬場(chǎng)一律實(shí)行全封閉管理,嚴(yán)禁外來人員入場(chǎng)。
1.建設(shè)無害化處理廠。煙臺(tái)市采取企業(yè)運(yùn)作、政府支持的方式,在全市分區(qū)域建成6個(gè)病死豬專業(yè)無害化處理廠,對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和散養(yǎng)戶死淘的豬只進(jìn)行集中無害化處理和資源化利用;依托龍大、福祖2個(gè)大型生豬養(yǎng)殖園區(qū),配套建成2處企業(yè)無害化處理廠,專門處理各自封閉養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的死淘豬只。2019年,煙臺(tái)市無害化處理病死豬達(dá)85萬頭。
2.建設(shè)無害化收集體系。煙臺(tái)市在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,出臺(tái)病死豬無害化收集意見,并在全市建設(shè)了77個(gè)病死豬暫存站點(diǎn),配備36輛專業(yè)無害化處理收集車,建立市、縣財(cái)政補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)、支持實(shí)行病死豬無害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,極大提高了病死豬集中無害化收集的覆蓋面。
3.加強(qiáng)生物安全控制措施。重點(diǎn)圍繞無害化處理廠內(nèi)部、收集車輛、暫存點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定生物安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)以消毒為重點(diǎn)的生物安全控制,將生物安全控制納入監(jiān)管重要內(nèi)容,避免因病死豬收集而引發(fā)的動(dòng)物疫情。
1.持續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)疫情排查。煙臺(tái)市把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干網(wǎng)格,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))和村級(jí)動(dòng)物防疫員,通過電話、微信、視頻等方式,每日開展疫情排查工作,原則上每半個(gè)月都要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有養(yǎng)豬場(chǎng)戶的疫情進(jìn)行排查,一旦發(fā)現(xiàn)有疑似非洲豬瘟的死亡豬只或無癥狀死亡體重超過25千克的豬只,必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。2019年,煙臺(tái)市共排查生豬養(yǎng)殖場(chǎng)18萬個(gè)、生豬屠宰場(chǎng)6200多個(gè)、病死畜禽無害化處理場(chǎng)2700個(gè)。
2.科學(xué)開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)是發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情的“火眼金睛”,是科學(xué)防控非洲豬瘟的關(guān)鍵技術(shù)手段。
(1)建設(shè)非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。煙臺(tái)市政府高度重視獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),明確要求市、縣兩級(jí)必須全部具備非洲豬瘟病原學(xué)檢測(cè)能力,全市共投入資金1100多萬元,為12處動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和13處生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測(cè)室,購(gòu)置實(shí)時(shí)熒光定量PCR、全自動(dòng)核酸提取儀等100多臺(tái)(套)等非洲豬瘟檢測(cè)設(shè)備。同時(shí),鼓勵(lì)煙臺(tái)市海關(guān)等第三方實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)項(xiàng)非洲豬瘟檢測(cè),為養(yǎng)豬場(chǎng)戶提供技術(shù)服務(wù)。
(2)加強(qiáng)非洲豬檢測(cè)能力技術(shù)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、以干代訓(xùn)、比對(duì)實(shí)驗(yàn)等多種方式,切實(shí)提高非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)水平。
(3)科學(xué)制定非洲豬監(jiān)測(cè)方案。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)評(píng)估”原則。每2周對(duì)所有轄區(qū)的關(guān)鍵場(chǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一次非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)全覆蓋,確保非洲豬瘟評(píng)估的時(shí)效性。
堅(jiān)持“及時(shí)追蹤”原則。合理安排抽樣和檢測(cè)時(shí)間,堅(jiān)持普通樣品“當(dāng)天抽樣、當(dāng)天送樣、次日檢測(cè)和追蹤”,緊急樣品“當(dāng)天抽樣、當(dāng)天送樣、當(dāng)天檢測(cè)和追蹤”的原則。
堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”原則。合理確定抽樣環(huán)節(jié),在實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、無害化、冰鮮豬肉、精液等環(huán)節(jié)全覆蓋的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞生豬無害化處理廠的病死豬和生豬屠宰企業(yè)的待宰活豬及環(huán)境樣品設(shè)置抽樣監(jiān)測(cè)點(diǎn),以提高非洲豬監(jiān)測(cè)的實(shí)效性。
2019年,煙臺(tái)市、縣兩級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)完成非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)2萬多份,生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)完成6萬多份,為煙臺(tái)市非洲豬瘟防控提供了科學(xué)支撐。
1.明確各有關(guān)部門職責(zé)。煙臺(tái)市重大動(dòng)物疫病防控指揮部專題研究餐廚廢棄物管理工作,明確規(guī)定城市管理(住建)、市場(chǎng)監(jiān)管和畜牧部門分別負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集與處理、餐馀企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法和使用泔水豬場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。
2.分工負(fù)責(zé),密切合作。城市管理(住建)、市場(chǎng)監(jiān)管和畜牧部門定期互通信息、聯(lián)合管控,成效明顯。抓源頭,擴(kuò)大餐廚廢棄物無害化處理與資源化利用。2019年,煙臺(tái)市區(qū)、各市區(qū)城區(qū)、重點(diǎn)街道(鎮(zhèn))和大中型廠礦企業(yè)基本納入統(tǒng)一管理,全市餐飲單位餐廚廢棄物統(tǒng)一收集、處理簽約率近80%。抓終端,杜絕餐廚廢棄物進(jìn)入生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。對(duì)排查出的39戶使用泔水的養(yǎng)豬戶,逐戶確定市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)負(fù)責(zé)人,已于2018年年底前全部完成取締或整改工作。
1.加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理。煙臺(tái)市、縣兩級(jí)畜牧部門在對(duì)全市官方獸醫(yī)重新進(jìn)行資格確認(rèn)的基礎(chǔ)上,多次舉辦以政治品德、法律法規(guī)、職業(yè)道德和檢疫技術(shù)為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn),通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)違法違規(guī)檢疫案件,并發(fā)出“履職盡責(zé),依法檢疫”倡議,全市720多名官方獸醫(yī)集體簽名承諾,為全面提升動(dòng)物檢疫工作奠定了基礎(chǔ)。充分利用大數(shù)據(jù)分析,對(duì)生豬檢疫出證數(shù)量明顯高于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖數(shù)量的地方,組織力量進(jìn)行查核,發(fā)現(xiàn)“隔山出證”甚至為“洗豬”提供方便等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決嚴(yán)厲查處,達(dá)到以儆效尤的目的,有力促進(jìn)了動(dòng)物檢疫工作的開展。
2.實(shí)行生豬養(yǎng)殖監(jiān)管與檢疫聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行“一場(chǎng)一策”,確定不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管措施;將生豬散養(yǎng)戶納入網(wǎng)格化管理進(jìn)行監(jiān)管,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)動(dòng)物防疫員定期落實(shí)監(jiān)管措施。在此基礎(chǔ)上,全面推行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度,養(yǎng)殖場(chǎng)戶臨出欄前3~5天報(bào)檢,官方獸醫(yī)視情況實(shí)施臨欄檢疫或指定地點(diǎn)檢疫,在查驗(yàn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫記錄和監(jiān)管記錄、臨床檢查健康、“瘦肉精”速測(cè)合格基礎(chǔ)上出煙臺(tái)市需進(jìn)行非洲豬瘟檢測(cè),出具產(chǎn)地檢疫證明。
3.加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作力度。將涉及生豬的動(dòng)物衛(wèi)生違法行為列為執(zhí)法重點(diǎn),在政府官方網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w公布違法線索舉報(bào)電話,加大舉報(bào)線索的查處力度,嚴(yán)厲打擊逃檢等違法違規(guī)行為。一年多來,全市綜合執(zhí)法部門共辦理動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法案件65起,為非洲豬瘟疫情防控提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。