我國禽產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及生物安全挑戰(zhàn)分析——基于“鴨子出征滅蝗”事件的思考

文│韓振國 李婷 王東輝 宗會(huì)來（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

2020年年初網(wǎng)上熱議“浙江10萬鴨子出征巴基斯坦滅蝗”的消息，大意是稱巴基斯坦因蝗災(zāi)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，而我國十萬只“鴨子軍團(tuán)”將出征滅蝗。隨后，這一消息經(jīng)官方證實(shí)為誤傳?！傍喿映稣鳒缁取笔菑膫鹘y(tǒng)生物鏈角度破解蝗災(zāi)的思路，然而這一思路卻忽略了活禽跨境運(yùn)輸帶來的禽類傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。從貿(mào)易角度來看，生物安全問題是導(dǎo)致這一方案難以在短期內(nèi)實(shí)施的主要原因?？傮w而言，當(dāng)前禽產(chǎn)品國際貿(mào)易面臨著越來越多的生物安全挑戰(zhàn)，如疫病、有害微生物、獸藥殘留等。

近日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！睘榇?，本文將探討我國禽產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和面臨的生物安全挑戰(zhàn)，并分析這些挑戰(zhàn)對(duì)貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)思路。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生物安全的相關(guān)研究

生物安全的內(nèi)涵比較豐富，狹義的生物安全是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。這一內(nèi)涵來源于2000年1月在加拿大蒙特利爾通過并于同年5月在肯尼亞內(nèi)羅畢開放簽署的聯(lián)合國《卡塔赫納生物安全議定書》中，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生物安全的闡述。從廣義來看，生物安全還包含新發(fā)突發(fā)傳染病、生物入侵、農(nóng)用化學(xué)品等帶來的生物安全科學(xué)問題。本文研究分析的是廣義層面的生物安全。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中的生物安全關(guān)注越來越多，主要體現(xiàn)在如下幾方面：

其一，研究關(guān)注了我國植物產(chǎn)品貿(mào)易過程中面臨的外來物種入侵問題。如淡家貴等對(duì)2014——2016年云南省紅河州邊境口岸截獲有害生物，從截獲種類、截獲量、截獲寄主和截獲方式等方面進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，3年來共截獲有害生物290種、6084種次，包括檢疫性有害生物、昆蟲和真菌等；隨著入境旅客的增加，旅檢截獲有害生物種次數(shù)快速增加；新鮮水果、蔬菜和種苗截獲有害生物的種次數(shù)居于前三位，三者占總種次數(shù)的95.86%；截獲檢疫性有害生物種次數(shù)較多的有桔小實(shí)蠅、辣椒果實(shí)蠅和根結(jié)線蟲屬（非中國種）。莫莎研究認(rèn)為，我國深受外來入侵物種的危害，每年要遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。外來物種進(jìn)入我國的通道主要是對(duì)外貿(mào)易，因而在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域積極采取措施預(yù)防外來物種入侵，以保護(hù)我國生物安全顯得尤為重要。

其二，研究關(guān)注了動(dòng)物疫病對(duì)于我國動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)措施。如張?bào)w銀等認(rèn)為，動(dòng)物疫病已成為影響動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易的關(guān)鍵因素，阻礙了我國肉類產(chǎn)品的出口。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）2003年推行新的動(dòng)物疫病區(qū)域管理措施，即生物安全隔離區(qū)，目前已成為控制動(dòng)物疫病、促進(jìn)國際貿(mào)易的一種重要措施，其進(jìn)一步分析了在出口肉禽產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行生物安全隔離區(qū)管理的思路和方法。詹開瑞認(rèn)為，生物安全隔離區(qū)作為OIE提出的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新模式，已經(jīng)被越來越多的國家和地區(qū)所認(rèn)可，在控制動(dòng)物疫病和在促進(jìn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)揮了重大作用，其進(jìn)一步闡述了近年來生物安全隔離區(qū)的演變及在世界各國的建設(shè)應(yīng)用情況。

其三，研究關(guān)注了轉(zhuǎn)基因及相關(guān)協(xié)定對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。如孟雨分析發(fā)現(xiàn)，世界貿(mào)易組織下的TBT協(xié)議、SPS協(xié)議、TRIPS協(xié)議對(duì)轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易問題的規(guī)定與《生物多樣性公約》《卡塔赫納生物安全議定書》的規(guī)定有沖突的地方。中國要積極加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因生物研究，積極參與世貿(mào)組織談判，參與制定新的規(guī)則，大力發(fā)展我國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口貿(mào)易。楊恒東認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因作物的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，可能帶來的環(huán)境問題、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作為食品對(duì)人體的健康問題和產(chǎn)品流通過程中的加貼標(biāo)簽問題、運(yùn)輸問題、國際貿(mào)易問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題等，已引起世界性的“生物安全”的討論。關(guān)注轉(zhuǎn)基因生物的同時(shí)，也正是關(guān)注依靠食物鏈而生存的人類自身的健康。譚濤分別運(yùn)用混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，分析了世界主要國家的生物安全監(jiān)管政策、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場結(jié)構(gòu)等因素對(duì)大豆出口貿(mào)易的影響，其發(fā)現(xiàn)一國轉(zhuǎn)基因大豆商業(yè)化程度對(duì)其大豆出口量有顯著影響。

總體來看，當(dāng)前對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中生物安全問題的研究還處于起步探索階段，相對(duì)較為宏觀，本研究將基于我國禽產(chǎn)品貿(mào)易這一領(lǐng)域分析生物安全挑戰(zhàn)的影響及應(yīng)對(duì)。

二、我國禽產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.禽產(chǎn)品總體貿(mào)易。我國禽產(chǎn)品貿(mào)易量可觀，2019年貿(mào)易額達(dá)42.62億美元，其中進(jìn)口額23.99億美元，出口額18.62億美元。家禽類為當(dāng)前主要貿(mào)易禽產(chǎn)品，2019年進(jìn)口額20.58億美元，占比85.79%，出口額18.42億美元，占比98.9%，而在家禽產(chǎn)品貿(mào)易中又以雞類產(chǎn)品為主，進(jìn)口額和出口額分別達(dá)20.18億美元和15.53億美元。其他禽類產(chǎn)品貿(mào)易多為進(jìn)口，2019年進(jìn)口額3.41億美元，主要產(chǎn)品為燕窩，進(jìn)口額達(dá)3.20億美元（表1）。

從近20年我國禽產(chǎn)品貿(mào)易來看，我國禽產(chǎn)品貿(mào)易總額呈不斷上升趨勢，從2001年的15.30億美元上升到2019年的42.63億美元，同時(shí)我國禽產(chǎn)品進(jìn)口近3年增長較出口更快，導(dǎo)致禽產(chǎn)品貿(mào)易從順差向逆差轉(zhuǎn)變，2019年逆差額5.36億美元（圖1）。從貿(mào)易對(duì)象來看，2019年我國禽產(chǎn)品進(jìn)口前五大貿(mào)易伙伴為巴西、泰國、印度尼西亞、阿根廷和智利，其中從巴西進(jìn)口額達(dá)13.24億美元，占比55.19%；我國禽產(chǎn)品出口前五大貿(mào)易伙伴為日本、中國香港、荷蘭、中國澳門和韓國，其中向日本和中國香港出口額分別達(dá)8.68美元和6.10億美元，合計(jì)占比79.38%。

2.禽肉貿(mào)易。禽肉為目前我國主要貿(mào)易禽產(chǎn)品，2019年我國禽肉貿(mào)易額26.59億美元，占禽產(chǎn)品貿(mào)易額的62.39%，其中禽肉進(jìn)口額20.13億美元，主要進(jìn)口產(chǎn)品為在國外消費(fèi)量很少而深受我國消費(fèi)者喜愛的凍雞翼和凍雞爪，分別達(dá)8.95億美元和5.86億美元，合計(jì)占比73.57%；禽肉出口額6.46億美元，主要出口產(chǎn)品為鮮冷整雞和凍雞塊，出口額分別達(dá)2.46億美元和1.16億美元，合計(jì)占比57.92%（表2）。從近20年我國禽肉貿(mào)易情況來看，我國禽肉貿(mào)易呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，從2001年的10.42億美元上升到2019年的26.59億美元，其中禽肉貿(mào)易在出口保持相對(duì)平穩(wěn)的同時(shí)進(jìn)口上升較為快速，體現(xiàn)為禽肉貿(mào)易從順差轉(zhuǎn)為逆差，并不斷擴(kuò)大，2019年逆差額達(dá)13.68億美元（圖2）。從貿(mào)易對(duì)象來看，2019年我國禽肉進(jìn)口前五大貿(mào)易伙伴分別為巴西、泰國、阿根廷、智利和俄羅斯，其中從巴西、泰國和阿根廷進(jìn)口額分別達(dá)13.24億美元、2.13億美元和2.01億美元，合計(jì)占比86.34%；我國禽肉出口前五大貿(mào)易伙伴分別為中國香港、中國澳門、馬來西亞、蒙古國、巴林，其中向中國香港出口額達(dá)4.84億美元，占比74.92%。

表1 2019年我國禽產(chǎn)品貿(mào)易情況 億美元

表2 2019年我國禽肉貿(mào)易情況 億美元

◎圖1 近20年我國禽產(chǎn)品貿(mào)易情況

◎圖2 近20年我國禽肉貿(mào)易情況

3.活禽貿(mào)易?；钋菰谖覈莓a(chǎn)品貿(mào)易中占比較小，2019年我國活禽進(jìn)出口貿(mào)易總額6181.74萬美元，占禽產(chǎn)品貿(mào)易額的1.45%，其中進(jìn)口額6046.17萬美元，主要進(jìn)口產(chǎn)品為不大于185克的種雞，進(jìn)口額3935.93萬美元。2019年我國活禽出口額135.57萬美元，目前只有兩種產(chǎn)品出口，其中不大于185克的種雞出口額134.02萬美元，其他改良種用雞出口額1.55萬美元；而傳言中“出征滅蝗”的活鴨在近三年中沒有出口記錄（表3）。

從近20年我國活禽貿(mào)易來看，我國活禽出口額呈現(xiàn)不斷下降趨勢，從2001年的7966.9萬美元下降至2019年的135.6萬美元，活禽進(jìn)口額則呈先增后減再增的趨勢，2001年進(jìn)口額1026.4萬美元，到2019年達(dá)6045.9萬美元；近20年中，我國活禽貿(mào)易總額在6000萬美元上下波動(dòng)，但卻經(jīng)歷了從順差向逆差的轉(zhuǎn)變，2009年首次出現(xiàn)逆差，2019年逆差額達(dá)5910.4萬美元。從貿(mào)易對(duì)象來看，2019年我國活禽進(jìn)口前五大貿(mào)易伙伴為新西蘭、波蘭、比利時(shí)、加拿大和泰國，其中從新西蘭和波蘭進(jìn)口額分別達(dá)2304.6萬美元和1236萬美元，合計(jì)占比58.56%；而我國活禽出口只有三個(gè)貿(mào)易伙伴，依次為中國香港、泰國和英國，其中向中國香港出口額達(dá)134億美元，占比98.84%。

表3 2019年我國活禽貿(mào)易情況 萬美元

4.其他禽產(chǎn)品貿(mào)易。除活禽和禽肉外，其他常見的禽產(chǎn)品包括燕窩、加工禽肉（海關(guān)名稱：其他制作或保藏的禽肉）、禽肉罐頭雜碎及家禽脂肪等。在這幾類產(chǎn)品中，燕窩是我國重要進(jìn)口禽產(chǎn)品，2019年進(jìn)口額3.2億美元，占禽產(chǎn)品進(jìn)口額的13.34%，加工雞肉（包括其他制作或保藏的雞胸肉、雞腿肉、其他雞肉或雜碎）是我國主要出口禽產(chǎn)品，2019年出口額10.65億美元，占禽產(chǎn)品出口額的57.20%。

從貿(mào)易發(fā)展趨勢來看，我國燕窩產(chǎn)品的進(jìn)口量在近5年中不斷上漲，從2015年的0.40億美元上升到2019年的2.20億美元，同時(shí)我國加工雞肉的出口額在近20年中總體呈上揚(yáng)態(tài)勢，從2001年的3.68億美元增加到2019年的10.65億美元。從貿(mào)易對(duì)象來看，2019年我國燕窩產(chǎn)品前五大進(jìn)口伙伴為印度尼西亞、馬來西亞、泰國、中國香港、新西蘭，其中從印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)口額分別達(dá)2.20億美元和0.98億美元，合計(jì)占比99.38%；我國加工雞肉前五大出口伙伴為日本、中國香港、荷蘭、英國、韓國，其中向日本出口額8.20億美元，占比77%。

三、我國禽產(chǎn)品貿(mào)易所面臨生物安全挑戰(zhàn)及對(duì)“鴨子出征滅蝗”的思考

1.我國禽產(chǎn)品貿(mào)易的生物安全挑戰(zhàn)。為了保障我國畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者生命健康，我國海關(guān)總署禁止從動(dòng)物疫病流行的國家或地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品。具體來看，我國禁止入境動(dòng)物產(chǎn)品涉及的疫病有近30種，主要包括禽流感、新城疫、口蹄疫、瘋牛病、非洲豬瘟、癢病等，涉及國家或地區(qū)超100個(gè)，遍布五大洲。其中，和禽產(chǎn)品相關(guān)的主要為禽流感和新城疫兩種傳染病，如表4所示，從海關(guān)數(shù)據(jù)來看，亞洲（涉及24個(gè)國家及地區(qū)）、歐洲（涉及22個(gè)國家及地區(qū)）和非洲（涉及14個(gè)國家及地區(qū)）是禽流感的主要疫區(qū)，同時(shí)歐洲（涉及10個(gè)國家及地區(qū)）為新城疫的主要疫區(qū)。

從2019年我國海關(guān)通報(bào)的不合格食品名單來看，其中有27批次涉及禽產(chǎn)品，主要包括雞產(chǎn)品（通報(bào)21批次）和燕窩產(chǎn)品（通報(bào)6批次）兩大類。對(duì)于雞產(chǎn)品而言，不合格原因多為污穢腐敗和貨證不符；而對(duì)于燕窩產(chǎn)品而言，亞硝酸鹽超標(biāo)是主要問題。除此之外，有害微生物也是影響我國禽產(chǎn)品貿(mào)易生物安全的重要因素，如巴西肉雞制品因沙門氏菌污染多次被歐盟、中東國家和我國海關(guān)通報(bào)和處理。

從出口來看，我國禽產(chǎn)品貿(mào)易同樣受到生物安全問題的影響，從2000年至2019年，我國禽產(chǎn)品被世界貿(mào)易組織（WTO）成員在動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域（SPS）直接通報(bào)21起，其中和禽流感相關(guān)的有14起，和新城疫相關(guān)的有1起。同時(shí)，日本是我國禽產(chǎn)品第一大出口伙伴，從2019年我國輸日農(nóng)產(chǎn)品被通報(bào)情況來看，我國禽產(chǎn)品被通報(bào)次數(shù)有兩次，產(chǎn)品分別為蒸雞和烤雞肉串，被通報(bào)原因均為大腸菌群陽性。因此，我國禽產(chǎn)品出口也面臨著疫病、有害微生物等生物安全挑戰(zhàn)。

表4 我國禽產(chǎn)品進(jìn)口傳染病風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)

2.“鴨子出征滅蝗”因疫病風(fēng)險(xiǎn)難以實(shí)施。從貿(mào)易角度來看，“鴨子出征滅蝗”涉及活禽產(chǎn)品的跨國運(yùn)輸，具有較大的傳染病防治風(fēng)險(xiǎn)。為了保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全，世界各國對(duì)于動(dòng)植物跨國運(yùn)輸都有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，涉及大量檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定，同時(shí)需要辦理比較復(fù)雜的手續(xù)。如歐盟對(duì)活禽進(jìn)口有嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，所有進(jìn)口的活禽都必須佩戴識(shí)別用的標(biāo)環(huán)或標(biāo)志，活禽原產(chǎn)地國還要提供該國已沒有禽流感和新城疫疫情的證明。同時(shí)，準(zhǔn)許向歐盟出口活禽的國家不多，全球只有8個(gè)左右具有較高動(dòng)物衛(wèi)生水平的國家獲批，經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)口到歐盟的活禽，進(jìn)關(guān)后還需經(jīng)過30天的檢疫隔離。

在我國，根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，進(jìn)口活禽除按要求提交申請(qǐng)、審批、附上必要材料證明外，裝載動(dòng)物的運(yùn)輸工具抵達(dá)口岸時(shí)，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場預(yù)防措施，對(duì)上下運(yùn)輸工具或者接近動(dòng)物的人員、裝載動(dòng)物的運(yùn)輸工具和被污染的場地作防疫消毒處理；同時(shí)，輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，應(yīng)當(dāng)在入境口岸實(shí)施檢疫，未經(jīng)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)同意，不得卸離運(yùn)輸工具；如需隔離檢疫的，還要在口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場所檢疫。世界各國對(duì)活禽進(jìn)口多持謹(jǐn)慎態(tài)度，大多有與我國類似的進(jìn)口檢疫要求，有些甚至更為嚴(yán)苛?？陀^而言，因?yàn)閲?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向某一國家短期大量運(yùn)輸活動(dòng)物入境相當(dāng)困難。

近年來，針對(duì)禽流感等禽類傳染病的影響，各國對(duì)活禽進(jìn)口安全尤其予以高度重視。從世界范圍來看，2019年WTO成員的119件SPS緊急通報(bào)（成員面臨健康保護(hù)的緊急問題或面臨發(fā)生此種問題的威脅發(fā)布的通報(bào)）中，有24件由禽流感引起，在動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域僅次于非洲豬瘟（36件）。醫(yī)學(xué)上已經(jīng)證實(shí)，活禽交易是引發(fā)和傳染禽流感的主要渠道之一，因此活禽交易在國內(nèi)外都受到嚴(yán)格規(guī)范，而活禽跨國貿(mào)易更是被監(jiān)管的重點(diǎn)。

“鴨子大軍”支援的對(duì)象巴基斯坦2005年曾發(fā)布命令，為防止禽流感病毒在巴基斯坦傳播，巴基斯坦政府禁止從包括我國在內(nèi)的19個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)口活禽、禽類產(chǎn)品和其他觀賞鳥類。自此之后，我國便沒有向巴基斯坦出口活禽的記錄。因此，讓鴨子去支援滅蝗盡管聽起來讓人興奮，但這一壯舉很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如貿(mào)然行事還可能帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，似乎還是藥物噴灑滅蝗等措施效率更高些。

四、生物安全問題對(duì)禽產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響

1.增加貿(mào)易成本。從貿(mào)易角度來看，生物安全問題會(huì)提升禽產(chǎn)品國際貿(mào)易的成本。一方面，為了保證跨境禽產(chǎn)品貨物的安全，各國海關(guān)采用了多種形式的檢驗(yàn)檢疫手段，盡管我國和其他一些國家已經(jīng)取消了檢疫檢驗(yàn)費(fèi)用，但是時(shí)間成本會(huì)隨著檢驗(yàn)檢疫的實(shí)施而有所增加，尤其是對(duì)于活禽貿(mào)易而言，貿(mào)易及通關(guān)時(shí)間的拉長難免推動(dòng)飼養(yǎng)成本的增加；另一方面，如果疫病等危害因素經(jīng)由貿(mào)易產(chǎn)品輸入進(jìn)口國，這將使進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全遭遇沖擊，甚至可能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失，是生物安全問題處理不好時(shí)付出的機(jī)會(huì)成本。如曾有世界銀行專家估計(jì)，2005年前后暴發(fā)的H5N1型禽流感給全球帶來超8000億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

同時(shí)，為了滿足禽產(chǎn)品貿(mào)易要求而調(diào)整生產(chǎn)措施也會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。2015年，美國食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）發(fā)布修訂以雞肉為主的家禽產(chǎn)品的微生物要求，特別是對(duì)彎曲桿菌和沙門氏菌的要求。FSIS的新版微生物要求主要是降低禽肉產(chǎn)品中檢出的殘留限值，從而控制食源性疾病的數(shù)量。為此，企業(yè)需要按照美國相關(guān)法規(guī)要求改進(jìn)和提高關(guān)鍵工序管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生控制，這在一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

2.形成貿(mào)易壁壘。禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫是禽產(chǎn)品國際貿(mào)易不可或缺的環(huán)節(jié)，在一定程度上可以阻斷疫病等危害因素的傳播，有利于保障進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和國民健康安全。但是一些國家特別是部分發(fā)達(dá)國家借由生物安全問題將禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘來限制禽產(chǎn)品的進(jìn)口。從貿(mào)易協(xié)定來看，SPS協(xié)議承認(rèn)各國政府有權(quán)采取動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施來保護(hù)國內(nèi)安全，這進(jìn)一步給相關(guān)國家設(shè)置貿(mào)易壁壘提供了支撐。

我國禽產(chǎn)品出口遭遇過多次和生物安全及檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的技術(shù)壁壘。如2017年“中歐禽類貿(mào)易爭端裁決報(bào)告”裁定，歐盟在對(duì)禽肉進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理時(shí)，違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第13條第2款要求，沒有充分考慮到影響貿(mào)易的“特殊因素”，即歐盟在2008年7月放寬進(jìn)口中國產(chǎn)品的衛(wèi)生及檢驗(yàn)檢疫措施后，未能考慮到中方向歐盟出口禽類產(chǎn)品生產(chǎn)能力提高的現(xiàn)實(shí)情況。另外，在2004年4月第15次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，雙方同意同時(shí)解除對(duì)對(duì)方的禽流感禁令。由此確定了中美禽肉貿(mào)易的基本原則。但此后美方提出因其國內(nèi)尚需履行程序，希望中方先對(duì)美方開放，得到中方同意后，美方開始正常出口。

同時(shí)，美方正式啟動(dòng)中國禽肉輸美的等效性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。2005年8月，美方最終認(rèn)定中國熟制禽肉的生產(chǎn)管理體系與美國體系是等效的，并明確表示中國自產(chǎn)原料熟制禽肉輸美已不存在技術(shù)問題，只是履行有關(guān)法律程序的問題。但隨后2006年5月美國公布法案，卻僅批準(zhǔn)進(jìn)口中國來料加工的熟制禽肉。因此，和禽產(chǎn)品生物安全相關(guān)的技術(shù)壁壘一直是我國禽產(chǎn)品出口的重要阻礙。

3.重塑貿(mào)易秩序。為了應(yīng)對(duì)生物安全問題對(duì)禽產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響，國際社會(huì)從技術(shù)和協(xié)定的層面開展了多種探索。從技術(shù)層面來看，由于禽流感等動(dòng)物傳染病的原因，OIE推行的生物安全隔離區(qū)已成為控制動(dòng)物疫病、促進(jìn)國際貿(mào)易的重要舉措。當(dāng)前土耳其、南非、美國、加拿大、巴西、阿根廷和歐盟等國家或地區(qū)積極探索生物安全隔離區(qū)建設(shè)，泰國、英國等國家還通過發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序來推進(jìn)官方認(rèn)可。我國從2005年開始跟蹤研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，2007年我國原農(nóng)業(yè)部召開生物安全隔離區(qū)建設(shè)研討會(huì)，并正式啟動(dòng)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。2016年，我國原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《國家高致病性禽流感防治計(jì)劃（2016——2020年）》，將生物安全隔離區(qū)作為有效控制和消滅高致病性禽流感的重要措施。

同時(shí)，相關(guān)貿(mào)易伙伴通過簽訂專門協(xié)議的方式來減弱生物安全因素對(duì)禽產(chǎn)品貿(mào)易的影響。如2020年3月，美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）宣布與中國達(dá)成家禽產(chǎn)品安全貿(mào)易區(qū)域化協(xié)議，兩國同意遵守與區(qū)域化有關(guān)的所有國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。在此基礎(chǔ)上，兩國達(dá)成協(xié)議不對(duì)發(fā)現(xiàn)低致病性禽流感的地區(qū)施加貿(mào)易限制。區(qū)域協(xié)議規(guī)定，如果家禽中發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感，美國和中國必須采取相關(guān)步驟，以確保家禽的安全。這一協(xié)議將在一定程度上消除了低致病性禽流感對(duì)中美禽產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

五、未來應(yīng)對(duì)思路

總體來看，我國禽產(chǎn)品貿(mào)易面臨的生物安全挑戰(zhàn)較多，未來我國應(yīng)謹(jǐn)慎布局應(yīng)對(duì)這類挑戰(zhàn)。

其一，開展禽產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作，破除貿(mào)易壁壘。我國是世界上較大的禽產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一，禽產(chǎn)品貿(mào)易是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要組成部分，為了保障我國消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，一方面我國需完善禽產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施體系，防止國外禽類傳染病等風(fēng)險(xiǎn)因素危害我國生物安全；另一方面，我國需對(duì)阻礙我國禽產(chǎn)品出口的生物安全類貿(mào)易壁壘進(jìn)行應(yīng)對(duì)，通過SPS例會(huì)和磋商等方式來消除這些壁壘對(duì)我國禽產(chǎn)品出口的影響。

其二，完善生物安全隔離區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)提升生產(chǎn)安全水平。生物安全隔離區(qū)是當(dāng)前貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)對(duì)疫病等風(fēng)險(xiǎn)因素傳播的重要措施，因而需要針對(duì)禽類生物安全挑戰(zhàn)的特點(diǎn)專門建立禽產(chǎn)品生物安全隔離區(qū)，在主要的禽產(chǎn)品貿(mào)易口岸，根據(jù)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)行合理建設(shè)。同時(shí)，為了保證禽產(chǎn)品貿(mào)易的生物安全，需要從企業(yè)這一源頭抓起。一方面，需要對(duì)從事禽產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行合理監(jiān)管，保證其生產(chǎn)具備較高的生物安全標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)出口企業(yè)給予必要支持，使其產(chǎn)品達(dá)到國外的生物安全要求，以推動(dòng)禽產(chǎn)品貿(mào)易的順利開展。

其三，參與相關(guān)國際規(guī)則制定，積極參與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和國際食品法典委員會(huì)等國際農(nóng)產(chǎn)品安全組織的活動(dòng)。一方面，了解當(dāng)前禽產(chǎn)品生物安全技術(shù)的最新進(jìn)展，并將其合理運(yùn)用在我國禽產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易過程中；另一方面，參與這些組織相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，積極維護(hù)我國消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合法權(quán)益。