推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化配套政策研究

文│翟新驗(yàn) 張淼潔 張倩 付雯 劉林青 杜建 王羽新（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心已經(jīng)初步建立起適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物疫病凈化理論體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系，并且?guī)?dòng)全國(guó)26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了動(dòng)物疫病凈化工作。為進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，應(yīng)通過創(chuàng)新制度，將疫病凈化工作融入畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，與聯(lián)合育種聯(lián)動(dòng)起來，將生態(tài)養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)融合起來。設(shè)立行政前置條件，與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相結(jié)合，以疫病凈化評(píng)估結(jié)果作為種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可和活畜禽區(qū)域流通的必要條件；將疫病凈化與核心育種場(chǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等相結(jié)合，在政策、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與動(dòng)物疫病凈化，形成多方參與的新型合作模式和組織形式，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

一、引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制

1.將疫病凈化作為種畜禽經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)種畜禽監(jiān)督管理。種畜禽是提高動(dòng)物健康水平和生產(chǎn)性能的基礎(chǔ)，是防控疫病特別是垂直傳播性疫病的源頭。提高種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)種畜禽監(jiān)督管理，是促進(jìn)畜牧獸醫(yī)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是將疫病凈化評(píng)估工作作為驗(yàn)收新建種畜禽場(chǎng)的基本條件，只有通過規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋u(píng)估的企業(yè)，才具有申請(qǐng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的資格。二是將疫病凈化評(píng)估工作逐步納入已取得種畜禽生產(chǎn)營(yíng)業(yè)資質(zhì)企業(yè)的工作范圍，在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期內(nèi)加快推動(dòng)凈化工作的開展，對(duì)于在期滿前三個(gè)月未通過主要?jiǎng)游镆卟艋u(píng)估的種畜禽場(chǎng)，不予受理其種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證換證申請(qǐng)，取消其從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。通過將疫病凈化評(píng)估與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)相結(jié)合的方式，提高企業(yè)對(duì)動(dòng)物疫病凈化工作的參與度。

2.對(duì)經(jīng)疫病凈化養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品做分級(jí)認(rèn)定。動(dòng)物疫病凈化就是要提升畜禽養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防護(hù)的綜合能力和水平，通過場(chǎng)址選擇與結(jié)構(gòu)布局，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行，人員、車輛、動(dòng)物管理，潔凈區(qū)域污染區(qū)劃分和使用，以及檢測(cè)、免疫、衛(wèi)生、消毒、無害化處理等技術(shù)和措施集成，改善飼養(yǎng)環(huán)境、降低疫病病原、減少藥物使用和環(huán)境污染，提升畜禽生產(chǎn)性能，提供綠色畜禽及其產(chǎn)品。

應(yīng)在《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中進(jìn)一步明確，養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)符合動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、撲滅等條件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)分類管理。在審理動(dòng)物防疫條件合格證材料和現(xiàn)場(chǎng)審查通過后，在動(dòng)物防疫條件合格證中明確標(biāo)注級(jí)別或是類別后頒發(fā)。對(duì)于已凈化某種疫病的養(yǎng)殖企業(yè)，對(duì)其動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)認(rèn)定，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是活畜禽區(qū)域內(nèi)調(diào)運(yùn)的條件之一。另外，也可以考慮在開展地理標(biāo)志認(rèn)證，包括農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證，以及綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證過程中，適時(shí)考慮利用動(dòng)物疫病凈化評(píng)估結(jié)果，打造特色品牌，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，多方面、多層次、多部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)效推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作。

二、財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

通過財(cái)政手段，為優(yōu)先開展動(dòng)物疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)提供政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)積極性，推動(dòng)全國(guó)疫病凈化工作的全面啟動(dòng)和開展。一方面可以與現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策相銜接。將動(dòng)物疫病凈化狀況納入現(xiàn)有相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼的考量指標(biāo)，包括免疫補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、畜禽糞污資源化利用、良種繁育、病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼等。另一方面，設(shè)置專門的凈化獎(jiǎng)勵(lì)基金，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，先建后補(bǔ)，根據(jù)凈化病種的種類數(shù)量，對(duì)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.動(dòng)物疫病凈化成果與畜牧獸醫(yī)相關(guān)扶持項(xiàng)目結(jié)合政策。

（1）以凈化監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)評(píng)價(jià)免疫效果，探索新型免疫直補(bǔ)機(jī)制。國(guó)家強(qiáng)制免疫政策實(shí)施多年來，在我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控方面發(fā)揮了積極且重要的作用。通過凈化工作與免疫直補(bǔ)制度的有效銜接，對(duì)參與凈化工作養(yǎng)殖企業(yè)提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，根據(jù)凈化不同階段設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)參與積極性；將凈化工作年檢制度與免疫直補(bǔ)的抽檢工作相結(jié)合，既降低了企業(yè)監(jiān)測(cè)總體支出費(fèi)用，同時(shí)也減輕了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作量。

（2）以疫病凈化狀況為依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的激勵(lì)機(jī)制。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施與設(shè)備、防疫與管理、環(huán)保要求等多個(gè)方面內(nèi)容，涵蓋了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，某些指標(biāo)設(shè)置還高于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的條件。

一是將動(dòng)物疫病凈化狀況的評(píng)估作為畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)驗(yàn)收的必備條件，以企業(yè)通過凈化評(píng)估為先決條件，在此基礎(chǔ)上通過對(duì)凈化評(píng)估工作中未涵蓋的指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考核驗(yàn)收，有利于完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及推動(dòng)凈化工作與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖兩項(xiàng)工作的有序開展。二是將企業(yè)疫病凈化狀況與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，有利于提高企業(yè)對(duì)疫病凈化工作的認(rèn)識(shí)；有利于從源頭對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保公共衛(wèi)生安全。

（3）以疫病凈化狀況為依據(jù)評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼成果，研究農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的落實(shí)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段。近年來，畜牧業(yè)加快向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，高效飼草料收儲(chǔ)加工、精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、養(yǎng)殖信息監(jiān)測(cè)、疫病防控、畜產(chǎn)品智能化采集加工、高效畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理和種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定等先進(jìn)機(jī)械裝備，逐漸加強(qiáng)養(yǎng)殖全過程機(jī)械化水平。

機(jī)械化設(shè)備的改進(jìn)完善為養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化準(zhǔn)備了良好的基礎(chǔ)條件，可以將動(dòng)物疫病凈化結(jié)果的評(píng)估作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的必備條件，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。同時(shí)，加大機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)主要畜禽種源養(yǎng)殖全程機(jī)械化，為動(dòng)物疫病凈化提供基礎(chǔ)支撐。

（4）以疫病凈化狀況為依據(jù)評(píng)價(jià)畜禽糞污資源化利用成果，探究糞污資源化資金支持機(jī)制。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，能夠極大降低環(huán)境污染，不僅使得畜禽生長(zhǎng)環(huán)境更加安全、舒適，也使得人類居住環(huán)境更加綠色、生態(tài)，同時(shí)還可以減少環(huán)境中病原微生物載量，為畜禽場(chǎng)甚至區(qū)域開展動(dòng)物疫病凈化提供良好的環(huán)境條件。

鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級(jí)，集成推廣清潔養(yǎng)殖工藝和畜禽糞污資源化利用模式，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇科學(xué)合理的糞污處理方式。創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，將動(dòng)物疫病凈化的成果與地方政府圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)的扶持政策相結(jié)合，加快推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的進(jìn)程。

（5）將動(dòng)物疫病凈化與病死畜禽無害化處理和畜牧業(yè)保險(xiǎn)有效銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。畜牧業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)畜牧業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供直接物化成本補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)形式，增強(qiáng)了養(yǎng)殖企業(yè)抵御重大動(dòng)物疫病及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。病死畜禽是疫病發(fā)生、傳播的重要傳染源，無害化處理是殺滅傳染源非常重要的技術(shù)措施，動(dòng)物疫病凈化就是要消滅傳染源、切斷傳播途徑，進(jìn)而保護(hù)易感動(dòng)物。將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)凈化作為病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼和畜牧業(yè)保險(xiǎn)賠付的前置條件，使得后者能夠反過來促進(jìn)前者的持續(xù)推進(jìn)。

2.多渠道資金保障體系。動(dòng)物疫病凈化需要充足的資金支持，長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入和支持是動(dòng)物疫病凈化成功與否的關(guān)鍵。養(yǎng)殖企業(yè)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利益主體，也是動(dòng)物疫病防疫的主體，同時(shí)還是開展動(dòng)物疫病凈化的主體力量，養(yǎng)殖企業(yè)需要投入資金實(shí)施疫病凈化工作。除此之外，養(yǎng)殖企業(yè)在開展疫病凈化工作過程中，也需要政府和整個(gè)行業(yè)的大力支持和幫助。

（1）采取資金正向激勵(lì)，實(shí)施“先凈化后獎(jiǎng)勵(lì)”政策。為了有效推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作的持續(xù)、深入開展，各級(jí)政府可以從財(cái)政資金中專門設(shè)立動(dòng)物疫病凈化專項(xiàng)資金。根據(jù)畜禽品種和規(guī)模、區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖和疫病流行特點(diǎn)、疫病凈化投入的資源、設(shè)施設(shè)備改造、撲殺和淘汰情況等統(tǒng)籌確定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助要求和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家或是省財(cái)政部門分別對(duì)通過國(guó)家級(jí)或是省級(jí)凈化評(píng)估的養(yǎng)殖場(chǎng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）國(guó)家設(shè)立科技專項(xiàng)項(xiàng)目開展動(dòng)物疫病凈化相關(guān)工作。國(guó)家設(shè)立“畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展畜禽重大疫病防控、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備研發(fā)等領(lǐng)域基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集成示范輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。從而更好地解決我國(guó)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效益低下、疫病問題突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、設(shè)施設(shè)備落后等瓶頸問題，為開展畜禽疫病防控、凈化和根除提供技術(shù)支撐。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量對(duì)于疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)等給予資金支持。從分析國(guó)際實(shí)施動(dòng)物疫病凈化國(guó)家歷程，可以看出，各國(guó)都相繼建立起了多渠道、多來源的資金保障體系。要在全國(guó)范圍內(nèi)大力推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作，需要各方力量的大力協(xié)助，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量就不容小覷，號(hào)召并組織獸藥、生物制品生產(chǎn)企業(yè)等積極參與動(dòng)物疫病凈化工作，幫助養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)疫苗獸藥、檢測(cè)等費(fèi)用。

三、組織保障機(jī)制

組織開展動(dòng)物疫病凈化是實(shí)現(xiàn)疫病防控到根除的必由之路，要在全國(guó)范圍內(nèi)大力推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作，爭(zhēng)取從根本上改善當(dāng)前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病原復(fù)雜等局面，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的生物安全體系是務(wù)實(shí)之舉，也需要社會(huì)各方力量的廣泛參與和鼎力支持。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局牽頭開展全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各省要成立凈化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建技術(shù)專家隊(duì)伍，確定協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和分工安排。結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施凈化工作方案和技術(shù)方案，科學(xué)推進(jìn)凈化工作。同時(shí)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、編制等部門溝通，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等關(guān)鍵問題。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合年度獸醫(yī)工作績(jī)效考核，強(qiáng)化凈化工作措施落實(shí)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)疫病凈化與日常動(dòng)物防疫工作緊密銜接，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。整合各級(jí)各類資源，組建專家顧問團(tuán)隊(duì)，建立動(dòng)物疫病凈化服務(wù)體系，提供凈化咨詢指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持各類動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)機(jī)構(gòu)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站延伸服務(wù)內(nèi)容，提供動(dòng)物疫病凈化相關(guān)的免疫、檢測(cè)、無害化處理等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織按照行業(yè)自律原則，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)積極開展動(dòng)物疫病凈化，同時(shí)組織人員培訓(xùn)、信息交流等活動(dòng)。其中，各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)引導(dǎo)，著力扮演好推動(dòng)者、組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者角色；企業(yè)要大力主導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好責(zé)任者、實(shí)施者作用；獸醫(yī)人員要成為支柱，履行好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)者職責(zé)。

3.強(qiáng)化輿論宣傳。我國(guó)動(dòng)物疫病凈化技術(shù)、管理等體系是依據(jù)我國(guó)動(dòng)物疫病凈化的實(shí)際情況，并借鑒國(guó)外動(dòng)物疫病凈化實(shí)踐和管理體系經(jīng)驗(yàn)形成的，適合于我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作。各地要通過報(bào)紙、電視、新媒體等多種渠道，大力宣傳動(dòng)物疫病凈化工作進(jìn)展和成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，達(dá)成廣泛共識(shí)。強(qiáng)化動(dòng)物疫病凈化工作品牌建設(shè)，提高凈化場(chǎng)（區(qū)）行業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。