基層散養(yǎng)動物防疫中存在的問題及建議

文│白秋榮 趙剛（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

趙仙苗（陜西省動物疫病預(yù)防控制中心）

隴縣地處陜西省西北部，因關(guān)山草原而聞名。這里氣候溫潤，牧草可種植兩季，冬季畜禽無須供暖，這是大自然給予這片土地的寶貴禮物，也是隴縣發(fā)展畜牧業(yè)的獨特優(yōu)勢，養(yǎng)殖業(yè)一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2018年，陜西省農(nóng)村實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，隴縣作為國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣，面對機遇順勢而為，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣大局，以奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為目標(biāo)，促進縣域經(jīng)濟較好較快發(fā)展，通過奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)民的腰包鼓了起來，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展強了起來。

但是，隨著養(yǎng)殖量的增大，疫病防控難度也隨之加大，單家獨戶的養(yǎng)殖和頻繁的調(diào)運更是增加了防疫工作的難度。雖然縣政府高度重視，為了確保免疫工作順利實施，層層召開專題會議，成立防疫領(lǐng)導(dǎo)小組和防疫小分隊，全面推行“縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶”的層層包抓督導(dǎo)機制，落實行政首長負責(zé)制和“三級五方”簽字責(zé)任追究制。鎮(zhèn)、村也分別召開專題會議安排部署，下發(fā)防疫工作通知和安排意見，明確目標(biāo)任務(wù)、組織管理措施，將任務(wù)具體到村、到人。但是在實際的集中防疫過程中各種問題還是不斷涌現(xiàn)。作者根據(jù)自己多年基層疫病防控工作中的經(jīng)驗和考察學(xué)習(xí)經(jīng)歷，就基層散養(yǎng)動物防疫過程中存在的問題提出自己的看法與建議。

一、存在問題

1.政府重視程度不同，防疫效果參差不齊。雖然縣政府高度重視，層層召開專題會議，督促成立防疫領(lǐng)導(dǎo)小組和防疫小分隊。防疫小分隊成員有鎮(zhèn)干部、村干部、鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員、村防疫員、保定人員。如果防疫隊伍中有鎮(zhèn)、村干部參與的村防疫密度確實較高，但是實際防疫中跟著防疫隊伍進村入戶的鎮(zhèn)、村干部寥寥無幾，“行政保密度”成了一個理想化狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站劃歸鎮(zhèn)政府管理，技術(shù)人員身兼數(shù)職，分身乏術(shù)。隨著機構(gòu)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站已全面劃歸鎮(zhèn)政府管理，不再隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的技術(shù)人員統(tǒng)一歸鎮(zhèn)政府管理，分擔(dān)鎮(zhèn)政府分配的各項行政工作，沒有時間跟班指導(dǎo)，精力顧不上，業(yè)務(wù)跟不上，防疫管理和疫病診療處于掛空狀態(tài)，“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”也就成了空談。

3.聲勢浩大，虎頭蛇尾的一過式防疫，防疫補針工作流于形式。各村在春秋兩季集中防疫時，均能組織5～7人防疫小分隊，利用3～5天時間進村入戶進行集中免疫注射工作。但是對于防疫過程中遇到的畜主不在家，白天逮不住的散養(yǎng)家禽、病畜、幼畜、弱畜等當(dāng)時不能進行免疫的畜禽，集中防疫過后基本上無人問津，補針工作流于形式，留下一個極大的安全隱患。

4.防疫小分隊成員老弱居多，人員安全沒有保障。目前村上的青壯人員多外出務(wù)工，留守人員以年老弱幼殘居多，一部分在家的年輕人也嫌臟嫌累不愿意參與防疫工作。村干部為了完成任務(wù)在組建防疫小分隊的時候會派一些老弱人員湊數(shù)。

面對牛、羊、豬等大中家畜，老弱人員因為手腳不靈便，致使防疫保定難度加大。某村在防疫過程中只派了一個保定人員，在給羊注射疫苗時，保定人員騎在羊身上保定，就在防疫員給羊注射的一剎那羊猛的往前一沖，防疫針沒有刺中羊而是直接刺到了保定人員的大腿。像這種被針扎傷、被牛踢傷、被犬咬傷的不安全事故在每次防疫過程中都會發(fā)生，存在很大的安全隱患。

5.防疫人員工資按天結(jié)算，人員不固定，工作沒保證。防疫員的財政補助資金太少，不能滿足日益增長的工資需求，特別是部分鎮(zhèn)村合并之后，縣財政都是按行政村劃撥防疫員工資。但是隴縣是山區(qū)縣，村與村之間的距離較遠，按行政村設(shè)置防疫員有點不現(xiàn)實，按自然村設(shè)置防疫員，財政資金又不足以按年購買勞動力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就集中連片把各個村的防疫人員集中起來，利用幾天時間對全鎮(zhèn)畜禽集中防疫，按天發(fā)放工資，好處是集中防疫工作能又快又好的完成，但是后續(xù)的補針和疫情監(jiān)測就形同虛設(shè)。

6.防疫員操作不規(guī)范，人畜安全隱患大。防疫人員在走村串巷，進村入戶防疫過程中，防疫員、保定員等不戴口罩手套，不穿防護服，不洗手就抽煙，歇工回家后不換衣服吃飯休息的現(xiàn)象比比皆是?？找呙缙俊⒆⑸溽樄?、消毒藥棉等防疫物資隨手丟棄的現(xiàn)象也時有發(fā)生。有的防疫員比較懶散，不及時更換針頭，不能做到一畜一針，甚至有的一個針頭全村過。有的防疫員想當(dāng)然地認為疫苗量大抗體就高，隨意加大疫苗用量，有些防疫員又怕出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，引起畜主鬧事，隨意減少疫苗用量。這些現(xiàn)象的存在為人畜健康和疫病傳播埋下了極大隱患。

二、搞好防疫工作的建議

缺人、缺錢、缺監(jiān)管、缺資金、缺技術(shù)雖然是老生常談，但是這些問題的存在著實是制約防疫工作的絆腳石?，F(xiàn)階段要搞好農(nóng)村散養(yǎng)動物的防疫和疫情監(jiān)測工作，還必須從以下幾方面著手。

1.政府部門加強監(jiān)管力度。首先要解決的是思想問題，常言道管理管理，管了才會理，不管就沒人理。只有縣政府高度重視，不但防疫開始時要層層簽訂責(zé)任書，建立監(jiān)管機制，還要讓責(zé)任書的條款落到實處而不是寫在紙上。防疫過程中加強督查，最好是不打招呼隨機抽查；防疫結(jié)束時抽查防疫密度，隨機現(xiàn)場采血檢測免疫抗體檢查防疫質(zhì)量，層層考核。這樣可以有效杜絕虎頭蛇尾，以通知落實通知，以文件傳到文件的現(xiàn)象。

2.恢復(fù)并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是基層獸醫(yī)技術(shù)支撐。各種防控措施的落實，疫情調(diào)查工作開展，畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣應(yīng)用都靠的是這些基層一線的技術(shù)人員。建議讓這些專業(yè)技術(shù)人員退出鎮(zhèn)政府的行政工作范疇，專心致志搞技術(shù)工作，才能有效地發(fā)揮其技術(shù)支撐的職能，才能讓畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。

3.增加村級防疫人員工資待遇，按月計酬替代按年計酬的雇工方式。增加資金投入，按月計付勞動報酬，才能讓村防疫員相對固定，有效解決防疫期間隨手抓人，杜絕年年培訓(xùn)年年都沒人的現(xiàn)象，這既能確保防疫工作安全有效開展，也能確保集中防疫過后的月月補針和常年的疫情監(jiān)測工作有人做，及時補針、及時監(jiān)測，避免疫病大發(fā)展大流行。

4.加強培訓(xùn)，提高疫病防控人員的技術(shù)能力，建立高效應(yīng)急隊伍。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村防疫員進行培訓(xùn)和技術(shù)比武，讓技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識和不斷提高技術(shù)能力，有效提升鄉(xiāng)村防疫體系的綜合素質(zhì)。加強培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一個技術(shù)能力強，綜合素質(zhì)高的疫情應(yīng)急處理隊伍，以應(yīng)對突發(fā)疫情。

綜上所述，在基層散養(yǎng)動物防控中，要針對現(xiàn)實存在的問題，采取行之有效的應(yīng)對措施，確保各項措施落到實處。健全各項考核獎懲機制，激發(fā)防控人員的積極性和主動性，推動動物防疫工作順利開展。同時要保護養(yǎng)殖戶的利益，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。