論水利工程施工市場價格競爭秩序的構(gòu)建

謝衛(wèi)華

（寧鄉(xiāng)市水利水電建設(shè)總公司，湖南 長沙 410600）

前 言

始于1983 年引入世行貸款進行魯布革電站引水系統(tǒng)工程的建設(shè)施工，我國首次按照FIDIC 組織推薦的程序進行國際公開（競爭性）招標(biāo)，從此拉開了水利工程由計劃指令性發(fā)包，到市場競爭性發(fā)包的序幕。

近年來，隨著綜合國力的不斷增強，國家加大了公益性水利工程建設(shè)，其建設(shè)資金主要來源于公共財政資源的投入。鑒于水利工程建設(shè)的社會屬性，從自然資源占用到公共財力利用的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，需要工程建設(shè)環(huán)節(jié)的公開與透明，尤其是關(guān)于工程建設(shè)的發(fā)包過程，更需要維護建設(shè)項目的社會公平與公正。

1 水利工程建設(shè)的社會屬性

1）水利工程的社會性

水利工程涉及公共安全和公眾利益，這是水利工程最基本的特征，國家對水利工程建設(shè)實行嚴(yán)格的管理，也是從維護公共安全和公眾利益的角度出發(fā)的。水利工程既具有社會效益的一面，諸如防洪水庫、堤防等，其社會效益功能尤為顯著。

作為以公共財政資源為主投資建設(shè)的公益性水利工程，其投資受益的分配，也是極具社會屬性的。一是投資的實質(zhì)屬于納稅人出資，其建設(shè)的工程項目可致一部人受益，而另一小部分人可能受損；二是投資過程消費而滋生的利益，導(dǎo)致部分人受益，而另一部分人可能受損。

2）水利工程建設(shè)的經(jīng)濟性

水利工程建設(shè)的本質(zhì)是經(jīng)濟建設(shè)，因此，不可或缺的是其經(jīng)濟本性，而這種本質(zhì)屬性以趨利避害為基本目的，是任何項目工程建設(shè)的初衷，是圍繞項目利益為核心進行決策和運營的。

在工程項目建設(shè)的整個生命周期中，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)均圍繞經(jīng)濟目標(biāo)而展開。正因為工程建設(shè)的經(jīng)濟性，需要采取維護社會公平的必要手段予以分配。隨著我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與健全，一整套完善的市場競爭方式方法，已經(jīng)在水利工程建設(shè)過程中，得到了嫻熟的運用，市場所固有的競爭功能、信息功能、調(diào)節(jié)功能、優(yōu)勝劣汰功能，逐一充分展現(xiàn)。

2 水利工程市場過度競價的憂患

競爭是市場經(jīng)濟的最基本特征，人們推進市場競爭的根本目的是推進經(jīng)濟社會進步，尤其是在此過程中，促成技術(shù)水平和管理水平的提升。但是，對于充分競爭下的有序競爭，這個保障市場經(jīng)濟運行的基本條件，往往被市場管理者、市場經(jīng)營者所忽視。

1）惡性競價難以保證工程質(zhì)量

水利工程從勘測設(shè)計到施工實施，最終形成一項符合工程設(shè)計效能的工程產(chǎn)品，其建設(shè)過程既是一項知識經(jīng)濟的體現(xiàn)，是智慧勞動的成果，也是體力勞動的成果。社會認(rèn)可這項勞動成果，就必然要認(rèn)可其中的經(jīng)濟價值，其經(jīng)濟價值包含著建筑材料等資源的原始價值，也包含了勞動者知識與智慧的附加價值，這個附加價值表現(xiàn)為市場經(jīng)營者利潤，用以維持市場經(jīng)營者和勞動者所必要的生活資料和生產(chǎn)資料。

然而，水利工程在近年的招標(biāo)投標(biāo)活動中，以惡性競價為顯著特征的情形不斷出現(xiàn)，部分工程項目施工招標(biāo)文件所約定的評標(biāo)辦法，僅將施工組織設(shè)計列為合格性評審，而將投標(biāo)報價評標(biāo)評分在綜合評分中的權(quán)重系數(shù)約定為75%，更有甚者，將報價權(quán)重系數(shù)約定至85%，如此，施工項目投標(biāo)便演變成為以競價為唯一條件的市場競爭。

以價格為主旨的競爭，帶來的惡性競爭破壞了正常的市場秩序，其后果是造成超低價中標(biāo)，一旦這種價格水平成為承包價，也就構(gòu)成了中標(biāo)承包人低于自身的實際成本價中標(biāo)，其直接后果是：要么是工程爛尾，或減少建設(shè)項目的工程量；要么是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，形成新的“豆腐渣”工程。

2）惡意競價促使市場主體難以為繼

市場經(jīng)營者之所以能稱之為市場主體，是因為他在市場運營中發(fā)揮主導(dǎo)作用，他必然是法律概念上的“人”，是市場經(jīng)營的法人或自然人。作為“人”，便具有要求生存的生物學(xué)基本特征。倘若“人”在求生存的過程中所付出的一切努力，所得到的都是負(fù)價值，即在其經(jīng)濟活動中，將長期處于虧損狀態(tài)。

一個特定市場的運營，是依賴于一群特定的“人”經(jīng)營，倘若每個個體都處于虧損狀態(tài)，那么，這個特定的群體生存狀態(tài)，就會像惡性傳染病一樣受到感染，最終導(dǎo)致這個特定群體的病態(tài)繼續(xù)。處于這種病態(tài)中的群體，無力去進行自我提升或自我發(fā)展。在市場競爭中，越是惡性價格競爭者，越能短期獲勝，長此以往，市場主體終將難以為繼。

3 良好價格競爭秩序的構(gòu)建

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）公布招標(biāo)上限價的作用

建立良好的市場競爭秩序，必須遏制惡性競價。近年來在招標(biāo)投標(biāo)活動中采用公開上限價，對于抑制惡性競價發(fā)揮了較好的市場調(diào)控作用。

表1 記錄了湖南省某縣安全飲水鞏固提升工程招標(biāo)投標(biāo)競價情況，招標(biāo)公開的投標(biāo)報價上限價為14 454 436.47 元，共14 家單位遞交了有效投標(biāo)文件，基準(zhǔn)價為開標(biāo)時隨機抽取上限價的下浮率乘以上限價，經(jīng)隨機抽取下浮率為2.5%。14 家投標(biāo)單位投標(biāo)報價最大偏差率為3.29%，最小偏差率為0.38%。

表1 某安全飲水鞏固提升工程施工投標(biāo)報價匯總表

由表1 可見，該工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，因招標(biāo)人采用了公開的投標(biāo)上限價方式，所以，各投標(biāo)人的投標(biāo)報價趨于集中，未發(fā)生惡意競價行為。

2）理性考量價格競爭的合理貢獻

前述工程招標(biāo)采用公開投標(biāo)上限價的方式，有益于抑制投標(biāo)惡性競價行為的發(fā)生，在工程造價技術(shù)上，理性考量了工程造價的合理性。

一項工程產(chǎn)品的造價，是由施工單位投入到這項工程中的直接費、間接費、稅金、材料調(diào)差、利潤組成，其中直接費基本包括了人工費、材料費、機械使用費這些不可或缺的造價組成要素，經(jīng)過施工單位的物化勞動，最終形成了建筑產(chǎn)品的價值。從理論上來講，應(yīng)當(dāng)是投資者想達到什么樣的工程質(zhì)量，就需要什么樣的工程造價。

倘若，一味刺激水利工程市場競爭形成買方市場，而且是壟斷買方市場，這將是非常危險的市場狀況，鼓勵業(yè)主處于明顯的優(yōu)勢支配地位，終將迫使參與競爭的市場主體處于顯著的劣勢盲從地位。因為工程建造中消耗的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費、稅金是無法規(guī)避的直接成本支出，唯一可以壓縮的就是企業(yè)利潤。如果，市場迫使市場主體惡性競價，施工單位不僅無法獲得工程項目施工利潤，而且完全有可能無法彌補人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費、稅金的直接成本支出。實際情況是，近年來，在水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的壓價現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，招標(biāo)投標(biāo)活動演變成了讓投標(biāo)放棄應(yīng)有經(jīng)濟收益的數(shù)字游戲，最終后果是造成有些施工單位的偷工減料。

應(yīng)該看到，合理的工程造價，是工程項目建設(shè)經(jīng)濟屬性、工程產(chǎn)品投入產(chǎn)出、施工企業(yè)投入成本的正確反映，施工單位的合理利潤是施工合同公平原則的必要體現(xiàn)。

4 良好價格競爭秩序的構(gòu)建途徑

1）動態(tài)行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是維護市場競爭正常秩序的有力手段，該手段的應(yīng)用需要依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進行，而不是行政主管部門的任意行為。開展合法有效的行政監(jiān)管，應(yīng)該體現(xiàn)出監(jiān)管行為的時效性和動態(tài)性，以利于及時糾偏。

2）市場主體自律

市場主體是良好競爭秩序的遵守者和維護者，這需要市場主體以自律為基礎(chǔ)，失去自律，對市場正常競爭貽害無窮。欲實現(xiàn)自律，既要防止惡意爛價，又要防止形成價格聯(lián)盟?？v觀水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)情況，不難看出，價格競爭常常出現(xiàn)白熱化情形。近年來開標(biāo)的某些工程施工招標(biāo)，招標(biāo)競價采用招標(biāo)人上限價控制方式，招標(biāo)人公開的上限價，實際已經(jīng)在其工程概算基礎(chǔ)上進行了大幅度下調(diào)，施工利潤空間已經(jīng)被極大壓縮，但是，投標(biāo)人投標(biāo)報價繼續(xù)下調(diào)近10%。按此價格水平開展施工承包，工程的質(zhì)量和數(shù)量均難以保證。

3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會的角色定位應(yīng)是企業(yè)、市場、政府三者之間的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會本身是企業(yè)的良師益友，為良好市場競爭秩序的持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務(wù)，主要體現(xiàn)在反映訴求、維護權(quán)益和提供良好的市場環(huán)境等方面。

行業(yè)協(xié)會需要引導(dǎo)市場主體尋求合理的利潤空間，通過下基層、深接觸、多調(diào)查、細(xì)研究，來了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是需要了解水利行業(yè)企業(yè)在相應(yīng)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中的價格競爭水平，維護正常的市場競價秩序。

4）良好價格競爭秩序的法律保證

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會定義為中國特色社會主義市場經(jīng)濟，應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。由于市場經(jīng)濟固有逐利性這一特質(zhì)，因此，市場運行需要相應(yīng)規(guī)則與管控，而非放任自流，對于物價水平等都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

對于惡意競爭，我國《刑法》專門確定了擾亂市場秩序罪的刑罰，規(guī)定相應(yīng)的刑事處罰種類和刑期。誠然，市場主體最低的市場行為標(biāo)準(zhǔn)必須以刑法強制力為底線。

5 結(jié) 語

在市場經(jīng)濟體系下，通過投標(biāo)活動參與市場競爭，無疑是施工企業(yè)尋求生存的重要途徑，如果競爭所得工程施工承包權(quán)并無獲利空間，甚至成為施工承包人經(jīng)濟性的沉重負(fù)擔(dān)，將動搖承包人的生存基石。此外，惡性低價的市場競爭，必將帶來工程進度、質(zhì)量、安全等風(fēng)險。

基于水利工程建設(shè)項目的社會屬性，需維系正常市場競價水平，以保證工程建設(shè)項目的順利實施，維護必要的市場公平原則。惡性競價的市場狀況應(yīng)予以遏制，正常秩序應(yīng)在市場競爭中保持動態(tài)自律，接受監(jiān)管，并及時糾偏，只有這樣，才與市場經(jīng)濟秩序的法治精神相符，與水利工程建設(shè)項目的社會屬性相一致。