如何降低新冠肺炎疫情對(duì)我國畜牧業(yè)的影響

文│胡成波（遼寧省丹東市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)）

關(guān)家萍（中共丹東市振安區(qū)委黨校）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，2003年“非典”、2005年禽流感、2013年H7N9流感 、2018年非洲豬瘟等事件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是畜牧業(yè)發(fā)展造成了重大而深遠(yuǎn)的影響。幾乎每一次疫情過后都會(huì)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生兩大明顯影響：一是中小企業(yè)或養(yǎng)殖戶退出行業(yè)，規(guī)?；I(yè)化企業(yè)快速形成；二是疫情半年以后畜禽產(chǎn)品價(jià)格大反彈。就此，筆者分析新冠肺炎疫情可能對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國畜牧業(yè)的影響

這次突如其來新冠肺炎疫情屬于不期而至的“黑天鵝”事件，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖擊巨大，同樣也給我國的畜牧生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)。

1.生產(chǎn)資料供應(yīng)斷檔。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，出于隔離和阻斷疫情需要，多地采取了史上最嚴(yán)厲的封城封村封路設(shè)卡，集貿(mào)市場(chǎng)、超市關(guān)停和跨區(qū)域交通管制等措施，運(yùn)輸物資受阻或不暢，造成飼料、疫苗、獸藥、器械等生產(chǎn)資料運(yùn)送困難，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶存料不足甚至嚴(yán)重缺料，養(yǎng)殖所需的生產(chǎn)資料不能及時(shí)到位，使部分地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)不能正常運(yùn)營，大量畜禽面臨斷料死亡的威脅。

2.畜禽產(chǎn)品交易受阻。暫?；钋萁灰住㈥P(guān)閉屠宰場(chǎng)等防疫措施，造成了肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)暫時(shí)性的供需失調(diào)脫節(jié)，出欄畜禽無法屠宰，導(dǎo)致產(chǎn)地生豬、禽肉、禽蛋、種雛、商品雛等畜禽產(chǎn)品不能及時(shí)出售，滯銷積壓，錯(cuò)過了最佳的上市時(shí)間。不僅增加了企業(yè)儲(chǔ)藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價(jià)值，產(chǎn)品價(jià)格下滑跌破成本線。而部分銷地又面臨畜禽產(chǎn)品短缺，供貨不足，價(jià)差擴(kuò)大，價(jià)格一路走高的窘境。

3.成本上升風(fēng)險(xiǎn)加大。受員工不能及時(shí)返場(chǎng)的影響，屠宰場(chǎng)不能開工或開工不足，直接導(dǎo)致豬、牛、羊、禽、兔等畜禽產(chǎn)品無法正常屠宰銷售，壓欄現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)成本驟增。對(duì)疫病防控和物資采購，養(yǎng)殖企業(yè)需投入大量資金，加上物資庫存增大、成本提升，企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難。畜禽養(yǎng)殖戶壓欄情況嚴(yán)重，使畜禽飼養(yǎng)密度超負(fù)荷增加，也增加了養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

4.終端消費(fèi)整體下降。受疫情影響，交通不暢，一段時(shí)間內(nèi)，賓館旅店、餐飲店、夜宵店幾乎全部關(guān)門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市取消，城鄉(xiāng)市場(chǎng)禁止活禽交易，造成畜禽產(chǎn)品流通端和消費(fèi)端雙重影響。人員流動(dòng)和聚會(huì)大幅度減少，對(duì)肉蛋奶的需求減少，原本春節(jié)假期的銷售旺季，突然成為消費(fèi)淡季，使畜禽產(chǎn)品正常銷售錯(cuò)過了最佳的“黃金期”，導(dǎo)致消費(fèi)難。但隨著疫情管控的解除，餐飲業(yè)全面恢復(fù)，對(duì)消費(fèi)的影響逐漸得到緩解。

5.對(duì)養(yǎng)禽業(yè)沖擊巨大。受交通管控的影響，肉種禽企業(yè)孵化出的禽雛運(yùn)銷受阻、合同無法履約，出現(xiàn)了禽雛大面積棄養(yǎng)、大范圍降價(jià)拋售、孵化場(chǎng)種蛋入孵率大幅下降、種蛋轉(zhuǎn)商品蛋的現(xiàn)象，企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。疫情對(duì)蛋雞企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在淘汰雞的銷量減少，價(jià)格走低，效益下滑。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，一季度疫情造成肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

總的來說，突如其來的新冠肺炎疫情，不僅嚴(yán)重威脅人們的生命和生產(chǎn)安全，而且對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生了全面和深遠(yuǎn)的影響，對(duì)養(yǎng)禽業(yè)帶來的沖擊遠(yuǎn)大于養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)。

二、疫情之下畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供的對(duì)策

1.盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。加快推進(jìn)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章修訂工作。盡快修訂《獸藥管理?xiàng)l例》《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》《生豬屠宰分級(jí)管理辦法》《動(dòng)物病原微生物分類名錄》及實(shí)驗(yàn)室生物安全管理審批辦法等部門規(guī)章。

2.推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)施糧改飼工程建設(shè)，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。充分開發(fā)利用地產(chǎn)飼料資源，比如草葉樹葉、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工副產(chǎn)品等。深入實(shí)施畜禽良種遺傳改良計(jì)劃，加大地方畜禽品種的保護(hù)與開發(fā)力度，開發(fā)對(duì)病毒抵抗力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)新型畜禽品種。突出發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展家禽生產(chǎn)，積極發(fā)展特色蜂業(yè)生產(chǎn)，加速推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、信息化、分散化、地產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化方向發(fā)展。

3.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急保障。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，對(duì)重大疫情突發(fā)所需常用獸藥、消毒液、防護(hù)服、飼料原料等物資，常年足量儲(chǔ)備。畜牧產(chǎn)業(yè)具有防疫風(fēng)險(xiǎn)高、投入資金多、價(jià)格波動(dòng)大、環(huán)保壓力重、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，需要強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理，建立危機(jī)管理基金，完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，提升綜合應(yīng)對(duì)能力。

4.強(qiáng)化疫病防控能力建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防控。提高畜禽免疫水平，做好豬、牛、羊、鹿、駱駝O型口蹄疫免疫；種公牛和奶牛A型口蹄疫免疫；商品牛羊布魯氏菌病免疫；羊小反芻獸疫免疫；禽類H5亞型和H7亞型高致病性禽流感免疫。全面開展畜禽疫情監(jiān)測(cè)排查，搞好動(dòng)物疫病區(qū)域凈化和管理，以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，對(duì)垂直傳播性動(dòng)物疫病和人畜共患病優(yōu)先凈化。

5.落實(shí)生物安全管理措施。全面開展生物安全培訓(xùn)，設(shè)置多道安全屏障，做到既要預(yù)防新型冠狀病毒感染員工，又要防范動(dòng)物疫情發(fā)生。養(yǎng)殖場(chǎng)要搞好養(yǎng)殖環(huán)境的清潔衛(wèi)生消毒工作，給畜禽提供良好的生活條件。嚴(yán)控有害生物，殺滅場(chǎng)內(nèi)蚊、蠅、鼠以及鈍緣軟蜱等吸血性節(jié)肢動(dòng)物等，防范外來疫源傳入。提升畜禽調(diào)運(yùn)裝備水平，推廣應(yīng)用專業(yè)化和規(guī)范化的運(yùn)輸車，建立全封閉、符合生物安全和可實(shí)時(shí)定位、可監(jiān)測(cè)、可追溯的調(diào)運(yùn)和監(jiān)管體系。

6.做到污染物無害化處理。優(yōu)化病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)布局，建立無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善補(bǔ)助政策，規(guī)范病死動(dòng)物無害化處理。推廣專業(yè)化集中處理模式，提高集中處理覆蓋率。研發(fā)和利用符合生物安全、環(huán)保和倫理的動(dòng)物撲殺、消毒、銷毀技術(shù)，提高無害化處理能力。提倡畜禽糞污還田利用，建立畜禽糞污全鏈條養(yǎng)分管理制度，推廣全量還田利用技術(shù)模式，做到無害化處理、資源化利用。

7.提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，嚴(yán)厲打擊飼料環(huán)節(jié)非法添加違禁物質(zhì)、銷售假劣獸藥等違法行為，以牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項(xiàng)整治。推進(jìn)獸藥減量使用，實(shí)施飼料全面禁抗，推廣應(yīng)用非特異性免疫功能生物活性物質(zhì)、天然植物及其精油和生物發(fā)酵飼料等替抗產(chǎn)品。強(qiáng)化生鮮乳和屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行為，提高安全畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。

8.推進(jìn)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。在抗疫過程中，“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，畜禽飼養(yǎng)、飼料、屠宰、加工、冷藏、運(yùn)輸、物流、銷售上下游結(jié)合為一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為新趨勢(shì)。為此，應(yīng)建立畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以畜禽屠宰加工業(yè)為紐帶，促進(jìn)畜禽生產(chǎn)、集中安全屠宰、產(chǎn)品加工、冷鏈貯藏、物流銷售和綜合利用協(xié)調(diào)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈，進(jìn)一步促進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)一體化格局的形成，確保肉蛋奶穩(wěn)生產(chǎn)保安全保供應(yīng)。

9.推動(dòng)政策措施落地落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)畜禽產(chǎn)品“綠色通道”政策。爭(zhēng)取并落實(shí)畜牧業(yè)用電、用水、用氣實(shí)施階段性緩繳費(fèi)用，以及貸款貼息、“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用緩繳和階段性減免政策。重點(diǎn)落實(shí)好養(yǎng)殖用地、無害化處理用地、項(xiàng)目審批、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、疫病防控、生豬和奶牛保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、抵押擔(dān)保貸款等支持政策，打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等發(fā)展瓶頸，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

10.轉(zhuǎn)變?nèi)藗兘】迪M(fèi)方式。疫情會(huì)改變?nèi)藗兊南M(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，健康、綠色、安全的畜禽產(chǎn)品將更受消費(fèi)者歡迎。應(yīng)加大健康消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，利用各種媒體大力宣傳冷卻肉（冷鮮肉、冰鮮肉）衛(wèi)生安全、保質(zhì)期長、品質(zhì)好、食用方便的特點(diǎn)，以及雞肉高效率、低污染、利健康、易加工的優(yōu)勢(shì)，消除消費(fèi)者對(duì)“速生雞”、禽流感和抗生素超標(biāo)等誤解，促進(jìn)安全、健康、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)。