我經(jīng)歷的草原草業(yè)建設和草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)發(fā)史

文│李毓堂

草，在中國歷史長河中，除論及“中草藥”“糧草先行”“草原民族”外，多用作貶義詞，唯在新中國才有了重要地位。新中國成立之后的草原牧區(qū)改革、立草為業(yè)、草業(yè)基礎體系建設和錢學森創(chuàng)導的知識密集型草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是前所未有的新事。

筆者有幸適逢其時其事，七十年來一直工作于國家草原草業(yè)主管部門及學術團體，曾在各大牧區(qū)蹲點調(diào)研，走遍各省區(qū)草原草山灘涂草地，致力于草原牧區(qū)改革，主持草業(yè)十大基礎體系建設，開展草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項目（草畜工貿(mào)一體化系統(tǒng)工程），探討錢學森理論踐行、草原保護、資源開發(fā)、種草綠化、草業(yè)扶貧以及少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟振興的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、規(guī)劃計劃、務實舉措等方面的實施，與同仁人志士共鑄成果。

在這一過程中，筆者見證了草業(yè)和草產(chǎn)業(yè)在新中國改革開放大潮中一步步成長，登上國家大農(nóng)業(yè)發(fā)展、國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、少數(shù)民族經(jīng)濟振興和科學技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的歷史舞臺，在國計民生中日益承擔起“草業(yè)興國”的重大使命。筆者也由此成為草業(yè)進入國家社會各大領域并登上最高科學殿堂，發(fā)揮草業(yè)大國世界影響力的歷史見證者。

一、見證民主改革時期、社會主義改造時期國家的草原牧區(qū)政策和生產(chǎn)建設方針

1949年新中國成立后，全國農(nóng)村開展了土地改革運動。在草原牧區(qū)的改革采取了不同于農(nóng)區(qū)的方式，推廣內(nèi)蒙古牧區(qū)先期改革的成功經(jīng)驗。通過和平方式廢除了封建農(nóng)奴、奴隸制度，促進了牧區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展。到1953年年末，牧區(qū)牲畜頭數(shù)由1949年的2900萬頭（只），發(fā)展到4600萬頭（只），呈現(xiàn)出“水草豐美、人畜兩旺”的景象。

1963年，針對牧區(qū)出現(xiàn)開墾草原種糧造成沙化、糧畜兩敗的問題，由國家民族事務委員會（以下簡稱“國家民委”）起草，黨中央批轉了《關于少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)工作和牧業(yè)區(qū)人民公社若干政策的規(guī)定（草案）的報告》（簡稱“牧區(qū)四十條”），重申牧區(qū)半牧區(qū)實行以牧為主和保護草原禁止開墾的方針，提出發(fā)展草原牧業(yè)“八字憲法”，即水（發(fā)展草原水利）、草（建立打草場和人工飼草料基地）、繁（提高繁殖成活率）、改（改良畜種）、管（改善飼養(yǎng)管理）、防（防病防災）、舍（修建棚舍）、工（工具革新）。

上述方針政策實施，推動了牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。到1965年年末，牧區(qū)牲畜頭數(shù)發(fā)展到7400萬頭（只）。

二、親歷1975年《全國牧區(qū)工作會議紀要》

1975年10月，國務院召開全國牧區(qū)畜牧業(yè)工作座談會，重申黨的牧區(qū)政策，發(fā)布《全國牧區(qū)畜牧業(yè)工作座談會紀要》。文件糾正了“牧區(qū)向農(nóng)區(qū)過渡”和牧區(qū)征糧開墾草原等做法，堅持實行“牧區(qū)以牧為主，圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展多種經(jīng)濟的方針”。

1975年9月，筆者由國家民委調(diào)原農(nóng)林部畜牧總局任牧區(qū)處副處長。為把牧區(qū)“以牧為主”方針落實到位，筆者參與了全國牧區(qū)縣、半牧區(qū)縣劃分和相應政策的制定。在全國劃分出266個牧區(qū)和半牧區(qū)縣（其中半牧區(qū)縣146個）。在具體政策上規(guī)定：牧區(qū)縣以牧為主，向國家提供畜產(chǎn)品，免去糧食征購任務，牧民口糧由國家供應；半農(nóng)半牧縣以牧為主，農(nóng)牧結合，免去糧食征購任務，糧食自給。這一舉措，經(jīng)國務院批準實施并一直延續(xù)下來。

三、見證國家立草為業(yè)

1978年，筆者開始主筆起草《全國草原管理條例》（后經(jīng)征求意見和討論，更名為《中華人民共和國草原法（草案）》）。起草過程中，除參考國內(nèi)有關法規(guī)外，還通過外交部聯(lián)系我國駐外使館搜集國外草地立法文獻作為參考。經(jīng)過了三十多次修改，首部《草原法》于1985年6月公布實行。2002年《草原法》經(jīng)全國人大常委會修訂再次公布實施。

1987年7月，國務院召開全國牧區(qū)工作會議，總結改革開放后牧區(qū)工作經(jīng)驗，制定新時期牧區(qū)方針政策。筆者參加了由中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生主持的文件起草組。會議經(jīng)過研討，對新時期牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出十大決策，國務院于1987年8月批轉《全國牧區(qū)工作會議紀要》并要求結合實際情況貫徹執(zhí)行。

在《國務院批轉全國牧區(qū)工作會議紀要的通知》中有：“牧區(qū)要堅持以牧為主、草業(yè)先行……的方針”。從此，草業(yè)正式立于國家經(jīng)濟科教文化社會之林。

四、主持十大基礎體系建設和全國草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項目

1982年筆者任原農(nóng)業(yè)部草原（草業(yè)）處處長（后任牧區(qū)辦主任），從事全國草政工作十多年中，在中央“立草為業(yè)、加強管理”建設方針指導、部局領導和全處努力下，建立起草原行政、執(zhí)法和技術推廣體系，草原家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營的基本體系，全國草地資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測基礎體系，全國牧草種子生產(chǎn)繁育、加工清選、質量分級、種子檢驗、品種鑒定及機構隊伍基礎體系，草原建設和機械化基礎體系，草原鼠蟲害防治和草原防火減災基礎體系，草地類自然保護區(qū)建設基礎體系，全國高等院校和科研院所牧草引種育種試驗體系，中國草原學會、中國草業(yè)協(xié)會、中國系統(tǒng)工程學會草業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會、首都新聞媒體草業(yè)聯(lián)誼網(wǎng)等社會學術團體與新聞媒體活動基礎體系，草地牧業(yè)綜合發(fā)展系統(tǒng)工程示范項目體系等草地管理和技術十大基礎體系。

1982年后，在有關部委支持下，由筆者策劃設計并主持在全國十多省區(qū)二十多處試點開展了農(nóng)牧區(qū)草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項目。項目針對農(nóng)牧區(qū)存在的小農(nóng)（牧）分散、技術落后、收入低下，發(fā)展缺乏資金物力人力和種、養(yǎng)、加、銷脫節(jié)等老大難問題，依據(jù)鄧小平同志關于農(nóng)業(yè)體制改革指示和錢學森關于第六次技術與產(chǎn)業(yè)革命理論，參照農(nóng)工商一體化經(jīng)驗，采取綜合治理的系統(tǒng)工程，從改革農(nóng)牧業(yè)技術、經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)結構入手，發(fā)展以家庭農(nóng)牧場為基礎，農(nóng)（牧）工商服務中心（公司）為龍頭的大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，力求達到農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收致富，農(nóng)村牧區(qū)繁榮發(fā)展。

項目大都達到三年投資建成，五年見效驗收。多數(shù)家庭農(nóng)牧場在農(nóng)牧工商服務中心提供有償資金、生產(chǎn)資料、技術培訓和產(chǎn)中產(chǎn)后服務的支持下，發(fā)展成為規(guī)模適度、技術配套、產(chǎn)品優(yōu)質高產(chǎn)、收入成倍增長的富裕戶（很多成為當時的萬元戶），并有能力按期償還投資。服務中心（企業(yè)）建立起農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、科技服務運作體系。項目區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會面貌煥然一新。

五、為草業(yè)發(fā)展鼓與呼

1992年，筆者積草政工作的實踐經(jīng)驗、理論探討和科學研究，撰寫了《草業(yè)——富國強民的新興產(chǎn)業(yè)》。這本書也成為中國首部草業(yè)專著。之后，筆者多次參與各種學術研討活動，論述草業(yè)興國和踐行錢學森第六次產(chǎn)業(yè)革命理論和戰(zhàn)略的重要現(xiàn)實意義；發(fā)表有關中國草地資源保護和優(yōu)化開發(fā)意義和草業(yè)興國戰(zhàn)略等論述；提出推動少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，論述牧區(qū)山區(qū)發(fā)展草地牧業(yè)的主導作用和牧區(qū)方針政策；論述發(fā)展知識密集型草業(yè)系統(tǒng)工程對保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大作用；并從國土綠化、水土生態(tài)治理、生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度論述草業(yè)在綠化環(huán)境、治理江河、建設生態(tài)文明中的基礎作用；提出在國土綠化方針政策執(zhí)行中，需糾正重林輕草傾向，實施林草結合戰(zhàn)略。不斷為草業(yè)發(fā)展鼓與呼，助力草業(yè)發(fā)展。

筆者從2001年起任中國系統(tǒng)工程學會草業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會（以下簡稱“草委”）第二屆、第三屆主任和第四屆、第五屆駐會名譽主任，主持和參與組織歷屆草委各項活動。21世紀以來，草委開展了一系列學術研討和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動，如開展理論與實踐學術研討和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)場觀摩交流，舉辦草產(chǎn)業(yè)高級研修班，向中央和有關省區(qū)領導人建言獻策，編發(fā)《簡報》《專業(yè)信息》，建立網(wǎng)站，開展社會宣傳活動等，取得成效。

中國草原學會在21世紀初改名為中國草學會，并繼續(xù)開展活動，新建能源草類專業(yè)委員會、青年工作委員會等二級專業(yè)委員會。中國草業(yè)協(xié)會于20世紀末被合并取消。中國畜牧業(yè)協(xié)會下設立了草業(yè)分會。另外，為適應草業(yè)產(chǎn)業(yè)化形勢要求，近年來又成立了國家牧草產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。原草業(yè)刊物《草業(yè)科學》《草業(yè)學報》成為專門刊登牧草育種栽培、草原生態(tài)、草地牧業(yè)專業(yè)技術科研成果的學術刊物。《中國科學報》《中國畜牧業(yè)》《農(nóng)民日報》《綠色時報》等成為傳播草業(yè)新聞的重要媒體。

筆者見證了全國草業(yè)、草地畜牧業(yè)和牧區(qū)（半牧區(qū)）草業(yè)、草原畜牧業(yè)的發(fā)展過程。目前，國家建立了國家林業(yè)和草原局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設有飼料飼草處，全國畜牧總站設有草業(yè)處，全國有草原工作站26個，二十多所高校建立草業(yè)科學系（院），中國農(nóng)業(yè)科學院和重點省區(qū)設立了草原研究所。國家在重點省區(qū)開展了退耕還林還草工程、退牧還草工程、京津風沙源治理工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程，在牧區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，取得了一系列成就。

追懷往事，是為了開拓未來。在我國“三農(nóng)（牧）”發(fā)展長期滯后導致社會三大差別持續(xù)擴大的潛在危機下，將“草業(yè)興國”戰(zhàn)略立為國策是當務之急。正如錢學森指出：“要大力宣傳知識密集型草產(chǎn)業(yè)及第六次產(chǎn)業(yè)革命的光輝前途，要看到21世紀光明的未來”！