電力現(xiàn)貨連續(xù)試結(jié)算加速推進(jìn)

本刊記者 劉光林

7月22日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知>政策解讀》（簡稱《政策解讀》）。這篇文章所解讀的《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），則早在3月26日即已印發(fā)。當(dāng)時正值全國人民眾志成城抗擊新冠疫情的關(guān)鍵期，《通知》與《政策解讀》之所以前后相隔近4個月，大概率也是受疫情的影響。

早在去年11 月召開的全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)推進(jìn)會就曾透露，8 個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點當(dāng)時已經(jīng)全部開展了結(jié)算試運行，標(biāo)志著我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。該會議還指出，結(jié)算試運行期間，市場運行總體平穩(wěn)有序，市場主體申報積極主動，市場出清價格基本合理，技術(shù)支持系統(tǒng)運行正常，電網(wǎng)運行安全可控，市場方案及規(guī)則設(shè)計驗證有效，總體情況符合預(yù)期目標(biāo)。

而此番《通知》加《政策解讀》先后施策，旨在推動8個試點地區(qū)將結(jié)算試運行逐步拉長周期，增加頻次，以進(jìn)一步理順試點建設(shè)中存在的問題。在各試點試運行過程中可以發(fā)現(xiàn)，這些問題主要集中在市場規(guī)則體系、市場力、不平衡資金、信息披露等方面。

此外，7 月9 日國家發(fā)展改革委員會在安排部署2020 年能源迎峰度夏工作的全國電視電話會議上也強調(diào)，深化電力交易改革，加快推動電力現(xiàn)貨交易的結(jié)算試運行。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點是電力市場化的關(guān)鍵改革，是有序發(fā)電和穩(wěn)定用電的組合改革，是優(yōu)化布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大改革。電力現(xiàn)貨市場的連續(xù)運行，將對電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)機制產(chǎn)生質(zhì)的影響。因此，做好電力現(xiàn)貨市場連續(xù)試結(jié)算工作需要引起高度的重視。

目前，全國8 個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點已全部啟動包括單日、多日、周、雙周、整月甚至多月的結(jié)算試運行工作，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)邁出了更為重要的一步。

下面，讓我們分別梳理一下8 個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點的連續(xù)結(jié)算試運行工作進(jìn)展情況。

南方（以廣東起步）

南方（以廣東起步）試點在全國范圍內(nèi)率先啟動結(jié)算試運行。2019 年5 月15、16 日兩天，廣東電力現(xiàn)貨市場首次開展了按日結(jié)算試運行。同年6月20～23日，廣東電力現(xiàn)貨市場又進(jìn)行了第二次按日結(jié)算試運行。同年9 月，廣東電力現(xiàn)貨市場進(jìn)一步開展了按月結(jié)算試運行。

在南方（以廣東起步）試點結(jié)算試運行期間，發(fā)電機組、售電公司和大用戶均參與其中，各方參與積極，市場出清價格合理，技術(shù)支持系統(tǒng)運行穩(wěn)定，充分驗證了市場規(guī)則的有效性、技術(shù)支持系統(tǒng)的可靠性以及業(yè)務(wù)流程的合理性，為全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運營提供了寶貴經(jīng)驗。

目前，廣東電力現(xiàn)貨市場正處于8 月整月結(jié)算試運行階段。參與主體依然包含發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶。值得注意的是，廣東電力現(xiàn)貨市場此次整月結(jié)算試運行并非僅限于發(fā)電側(cè)單邊結(jié)算，價格信號可以真正傳導(dǎo)至用戶側(cè)，能夠更好地發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的作用。

山東

2019 年9 月20～26 日，山東現(xiàn)貨試點首次組織開展了電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行工作，共有44家發(fā)電企業(yè)、1家批發(fā)用戶和9家售電公司參與。期間，山東電網(wǎng)連續(xù)7天按照電力現(xiàn)貨市場出清結(jié)果調(diào)電運行。結(jié)算試運行過程中，市場價格、實時市場價格和市場出清價格基本反映了電力供需關(guān)系變化情況，達(dá)到結(jié)算試運行預(yù)期目的，標(biāo)志著山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作實現(xiàn)質(zhì)的跨越，電力市場化改革取得突破性進(jìn)展。同年12月，山東試點又開展了第二次按周連續(xù)試結(jié)算工作，進(jìn)一步驗證了現(xiàn)貨市場交易平臺和技術(shù)支持系統(tǒng)的可行性。

某電力現(xiàn)貨市場日前交易簡報

2020 年5 月16～19 日，山東電力現(xiàn)貨市場開展了第三次連續(xù)結(jié)算試運行。此次現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，共有45家發(fā)電企業(yè)、2家批發(fā)用戶和31家售電公司自主選擇參與。結(jié)算試運行期間，電網(wǎng)運行穩(wěn)定，市場運轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，出清結(jié)果基本反映供需形勢。同時，此次連續(xù)結(jié)算試運行還驗證了全國首個燃煤機組容量電價補償機制，標(biāo)志著山東電力現(xiàn)貨市場又邁出堅實的一步。但此次試運行也出現(xiàn)4天產(chǎn)生近億元不平衡資金的問題。

2020 年7 月15 日，國家能源局山東監(jiān)管辦公室、山東省能源局印發(fā)的通知明確，山東試點將在2020年9～12月組織開展連續(xù)4個月的電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行工作。據(jù)了解，這應(yīng)該是2020年底前全國最長時間的電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行。

蒙西

2019 年9 月21～27 日，蒙西電力現(xiàn)貨試點進(jìn)行了為期一周的結(jié)算試運行。通過此次結(jié)算試運行，初步驗證了市場規(guī)則的合理性，實際檢驗了技術(shù)支持系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了電力市場相關(guān)人員全員動員及專業(yè)協(xié)同配合，各市場主體參與市場的積極性、主動性得到充分激發(fā)，市場意識和參與能力得到大幅提升，為下一步連續(xù)試運行積累了寶貴經(jīng)驗。

2020 年6 月17～23 日，蒙西試點進(jìn)行了電力現(xiàn)貨市場第二次連續(xù)結(jié)算試運行。本次結(jié)算試運行采用電力現(xiàn)貨市場與調(diào)頻輔助服務(wù)市場聯(lián)合運行的市場模式，暫不開展日內(nèi)市場。

2020年7月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和國家能源局華北監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)通知，組織開展蒙西試點2020 年結(jié)算試運行相關(guān)工作，通知指出，在2020 年8 月底前實現(xiàn)連續(xù)2 周結(jié)算試運行，力爭在2020 年9 月底前實現(xiàn)連續(xù)30 天結(jié)算試運行，2021 年1月實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場不間斷結(jié)算運行。

甘肅

2019年9月和11月，甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點先后完成兩次周結(jié)算試運行。在9月的結(jié)算試運行期間，該試點首次實現(xiàn)新能源全消納。

2020 年4 月，甘肅試點開展了整月結(jié)算試運行。這是甘肅省2018 年開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點以來的第三次結(jié)算試運行，也是全國首家完成整月結(jié)算試運行的省份。在本次整月結(jié)算試運行中，新能源發(fā)電量及發(fā)電出力創(chuàng)歷史新高，4 月新能源發(fā)電量36.5 億千瓦時，同比增長近10%。甘肅試點開展電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，是對電力現(xiàn)貨市場運行規(guī)則、技術(shù)體系等的不斷完善，也提升了市場主體對市場的認(rèn)識水平。

據(jù)報道，甘肅省將于2020 年8 月1 日正式開展電力現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運行工作，為期不少于兩個月。

浙江

2019年9月20～26日和2020年5月12～18日，浙江電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點先后開展了兩次連續(xù)7天的結(jié)算試運行。兩次試運行均采用發(fā)電企業(yè)單邊申報方式。在第二次連續(xù)7 天的結(jié)算試運行過程中，采用電能量和輔助服務(wù)交易統(tǒng)一申報方式，電能申報采用10段式，申報和出清電價包含環(huán)保及超低排放費用。調(diào)頻申報包括調(diào)頻容量申報、調(diào)頻容量價格申報和調(diào)頻里程價格申報。備用暫不申報。結(jié)算模式為發(fā)電側(cè)零和模式。

2020 年7 月1～31 日，浙江省電力現(xiàn)貨市場迎來第三次結(jié)算試運行——整月結(jié)算試運行。此次結(jié)算試運行正值迎峰度夏用電高峰期間，成為對電力高負(fù)荷水平下浙江現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)運行穩(wěn)定性和現(xiàn)貨市場環(huán)境下電網(wǎng)運行安全性的首次雙重考驗。

福建

2019年，福建電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點共開展了兩次連續(xù)7 天的結(jié)算試運行。其中在9 月21～27 日的調(diào)電結(jié)算試運行過程中，有14家火電企業(yè)單邊參與。據(jù)悉，在此次試運行過程中，市場出清價格合理，交易費用和交易帶能量都符合預(yù)期，各交易機組也都嚴(yán)格按照交易曲線運行，市場總體運行平穩(wěn)有序。

2020年4 月8 日，福建試點啟動連續(xù)14天結(jié)算試運行。據(jù)報道，本次結(jié)算試運行，主要檢驗在汛期水電調(diào)節(jié)能力差、對電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)備用及安全影響比較大，以及電網(wǎng)檢修導(dǎo)致局部斷面重載等不利工況下，現(xiàn)貨市場交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的適應(yīng)性，為后續(xù)更長周期結(jié)算運行累積經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)，也標(biāo)志著福建電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作取得實質(zhì)性的跨越。

另據(jù)了解，2020年7月份，福建電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點也首次完成連續(xù)整月結(jié)算試運行。

四川

截至目前，四川電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點已先后開展兩次豐水期電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行和三次枯水期電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行。其中，2019 年9 月26～30日，四川電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點開展了現(xiàn)貨市場連續(xù)調(diào)電試運行和結(jié)算試運行，發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶均可參與（后來由于四川電力交易平臺系統(tǒng)升級原因，取消了9 月29 日用電側(cè)日前市場申報）。同年10月29～30日，該試點又進(jìn)行了連續(xù)兩天的結(jié)算試運行，與前一次相比，本次試運行在具體的申報規(guī)則方面做出了一定的調(diào)整和限制。試運行的兩日內(nèi)，出清價格波動較大。有關(guān)分析認(rèn)為，造成相鄰兩日均價差距大的一個主要原因，應(yīng)該是發(fā)電側(cè)兩天的分段報價要求的不一致。

據(jù)悉，在2020 年4 月16 日至5 月25 日之間，四川試點擬開展1～2 次枯水期長周期電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，重點驗證枯水期電力現(xiàn)貨市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)對電力現(xiàn)貨市場長周期運行的適應(yīng)性，對電力現(xiàn)貨市場運營機構(gòu)和主體進(jìn)行全方位考驗。每次試運行周期將根據(jù)試運行實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

另外，四川電力交易中心于2020年8月12日印發(fā)的《關(guān)于做好現(xiàn)貨市場調(diào)電試運行期間中長期市場合同電力曲線調(diào)整工作的通知》顯示，四川試點擬于8月15～18日開展一次現(xiàn)貨市場連續(xù)調(diào)電試運行。

山西

2019 年9 月1 日，山西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點首次開展了按日結(jié)算試運行。山西也因此成為國網(wǎng)區(qū)域首個開展電力現(xiàn)貨結(jié)算試運行的省份。就在同一個月份，山西試點又于9月18～24日開展了連續(xù)7天的結(jié)算試運行，443家發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶參與其中。山西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入實操階段，實現(xiàn)了全國電力市場化改革里程碑式的突破。

2020年5 月份，山西試點連續(xù)開展了為期半個月的現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，這是該試點第三次開展結(jié)算試運行。當(dāng)前山西也進(jìn)入了第四次結(jié)算試運行——整月結(jié)算試運行階段。

◆相關(guān)鏈接

《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》政策解讀

為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)連續(xù)試結(jié)算工作需要，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245號）（簡稱《通知》）?，F(xiàn)從文件出臺背景、內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

一、出臺背景

2017 年8 月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)文，明確在南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8 個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。目前，8 個試點已全部啟動結(jié)算試運行，部分試點已完成全月結(jié)算試運行，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)邁出重要一步。為進(jìn)一步理順試點建設(shè)中存在的問題，推動試點地區(qū)結(jié)算試運行逐步拉長周期，增加頻次，國家發(fā)改委、國家能源局在多次聽取有關(guān)地方能源主管部門、電力企業(yè)、研究機構(gòu)意見建議基礎(chǔ)上，研究形成《通知》。

二、主要思路和內(nèi)容

針對當(dāng)前國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中遇到的突出問題，《通知》梳理了保障電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行的相關(guān)措施，推動試點地區(qū)做好不間斷連續(xù)試運行相關(guān)準(zhǔn)備，具體如下。

一是強調(diào)了電力現(xiàn)貨市場與中長期市場的銜接關(guān)系。電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，電力中長期交易從“電量交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫r標(biāo)的電力、電量交易”?！锻ㄖ诽岢鍪垭娖髽I(yè)及直接參加電力現(xiàn)貨交易的電力用戶應(yīng)與發(fā)電企業(yè)約定分時結(jié)算規(guī)則，以體現(xiàn)不同時段電力的不同價值。不具備曲線管理能力的用戶可由售電公司代理參與電力市場，發(fā)揮售電公司為用戶“避險”的功能。

二是明確了不平衡資金的處理原則。不平衡資金關(guān)系到每個市場主體的切身利益，公平、透明地處理不平衡資金至關(guān)重要。為此《通知》要求獨立記賬、分類疏導(dǎo)不平衡資金，并事先約定每類款項的處理方式，防止不平衡資金池形成新的“交叉補貼”。

三是強調(diào)了電力現(xiàn)貨市場價格信號對電力生產(chǎn)、消費的引導(dǎo)作用。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，電力系統(tǒng)供需雙側(cè)的隨機性和波動性不斷增強。為了促進(jìn)可再生能源消納，充分調(diào)動電力系統(tǒng)中各類資源“削峰填谷”積極性，需要進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場價格形成機制，保證市場價格能切實反映系統(tǒng)實際供需情況，還原電力的商品屬性。

四是對市場運營機構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方提出中立性要求。市場運營機構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方的核心崗位可以接觸到未向市場公開但會影響市場價格的關(guān)鍵信息。為維護(hù)電力現(xiàn)貨市場秩序，防止內(nèi)幕交易，《通知》就運營機構(gòu)核心崗位工作人員離職脫敏期、技術(shù)支持系統(tǒng)獨立性等方面提出要求，進(jìn)一步促進(jìn)市場運營機構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

五是對試點第一責(zé)任單位提出動態(tài)完善市場機制的工作要求。電力現(xiàn)貨市場關(guān)系到電力生產(chǎn)運行的穩(wěn)定可靠，市場起步初期可以采用臨時性的行政干預(yù)措施，如遇重大情況，可以依據(jù)規(guī)則暫停電力現(xiàn)貨市場，但各試點地區(qū)第一責(zé)任部門應(yīng)盡快向所有市場主體披露相關(guān)信息，明確干預(yù)手段退出時間，盡快重啟市場，確保市場發(fā)揮資源配置決定性作用，提高市場韌性。

（來源：國家能源局）