綜合施策系統(tǒng)解決光伏產(chǎn)業(yè)四大問題

通威集團(tuán)

近年來，我國(guó)可再生能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，是我國(guó)少數(shù)有話語(yǔ)權(quán)的行業(yè)之一，光伏發(fā)電技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)擁有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的2019 年《碳排放差距報(bào)告》，當(dāng)前各國(guó)的自主減排承諾需提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。作為全球二氧化碳排放大國(guó)，我國(guó)積極推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016 年以來，我國(guó)針對(duì)可再生能源發(fā)展出臺(tái)了重要規(guī)劃文件和密集扶持政策，為我國(guó)2020 年和2030 年非化石能源裝機(jī)和消費(fèi)占比設(shè)定了目標(biāo)。然而我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，致使規(guī)劃未能起到引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的作用。當(dāng)前，能源“十四五”規(guī)劃的編制工作正在進(jìn)行中，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)迫在眉睫。

為此，建議：一是借鑒國(guó)外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)，具體為，到2030年非化石能源占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%。二是建議國(guó)家應(yīng)像支持5G基站建設(shè)一樣，加大對(duì)以光伏為代表的可再生能源投資，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，定期對(duì)完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核，并向社會(huì)公布結(jié)果，確保目標(biāo)如期達(dá)成，達(dá)到穩(wěn)預(yù)期的效果。

當(dāng)前，我國(guó)光伏等可再生能源已經(jīng)具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的總體條件。然而，光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來面臨的補(bǔ)貼拖欠負(fù)擔(dān)卻嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019 年底全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布的《關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》指出，“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)，截至2018 年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口達(dá)2331 億元。”2019 年全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011 萬(wàn)千瓦，如果拖欠的補(bǔ)貼得不到妥善解決，補(bǔ)貼缺口還將持續(xù)擴(kuò)大。

為有效解決當(dāng)前補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大的問題，建議：一是將可再生能源補(bǔ)貼直接加在光伏、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源電價(jià)中，由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算。針對(duì)存量補(bǔ)貼缺口，建議國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性補(bǔ)齊缺口。二是建議按照《可再生能源法》規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)。同時(shí)，加快推動(dòng)《能源法》出臺(tái)，進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推行可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確可再生能源電力在全國(guó)及各省級(jí)行政區(qū)的責(zé)任權(quán)重，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，以完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對(duì)于現(xiàn)有的綠證市場(chǎng)盡快啟動(dòng)強(qiáng)制配額交易。建議生態(tài)環(huán)境部盡快出臺(tái)《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項(xiàng)目能早日進(jìn)行中國(guó)核證減排量（CCER）申報(bào)、簽發(fā)，加快建立市場(chǎng)化碳交易制度，將可再生能源項(xiàng)目的綠色效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)光伏項(xiàng)目開發(fā)過程中，從項(xiàng)目選址、開發(fā)備案、施工建設(shè)到并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，需面對(duì)發(fā)改、能源、國(guó)土、水利、環(huán)保、經(jīng)信、能監(jiān)辦、電網(wǎng)、住建、電信、工商等超30個(gè)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，辦理近百份各類審批手續(xù)文件。在辦理項(xiàng)目審批文件的過程中，各主管部門之間時(shí)常因?yàn)楣茌牻缦薏幻鳎瑢?duì)同一事項(xiàng)重復(fù)審批，甚至審批結(jié)果互相矛盾乃至沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目面臨處罰、停工、拆除等風(fēng)險(xiǎn)。

為此，建議調(diào)整并簡(jiǎn)化各類行政管理手續(xù)和流程，加快各環(huán)節(jié)審批速度，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、相關(guān)部委參與，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，將“多審合一”“多證合一”系統(tǒng)推廣到光伏發(fā)電項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提升審批效率、縮短審批周期。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)。為減輕光伏企業(yè)的稅費(fèi)壓力，2013 年9月，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)工商總局下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。然而政策的實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到預(yù)期，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然嚴(yán)重制約著光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。

為此，建議：一是將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，暫不設(shè)定政策終止期。二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。三是對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。四是對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。