電網(wǎng)企業(yè)走出中國(guó)式扶貧之路
——訪國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲

本刊記者 張正

《中國(guó)電業(yè)》：我國(guó)自黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成就，您認(rèn)為這體現(xiàn)了我國(guó)的制度體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)等哪些優(yōu)越性？

胡遲：習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)最大的短板，也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，舉全黨全社會(huì)之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績(jī)。7年來(lái)，貧困人口從2012年年底的9899 萬(wàn)人減到2019 年年底的551萬(wàn)人，累計(jì)減貧9348 萬(wàn)人，年均減貧1335 萬(wàn)人，7 年累計(jì)減貧幅度達(dá)到94.4%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。到2020年2 月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601 個(gè)宣布摘帽，179 個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

脫貧攻堅(jiān)所取得的偉大成就彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

一、堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥出征，走遍全國(guó)集中連片特困地區(qū)，50 多次國(guó)內(nèi)考察40 多次涉及扶貧。習(xí)近平總書(shū)記把脫貧攻堅(jiān)作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。22個(gè)省區(qū)市向黨中央立下軍令狀，中辦、國(guó)辦印發(fā)《省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》。各地建立起脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓的工作格局。中央明確脫貧攻堅(jiān)期貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。各地發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制。

二、發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

集中力量辦大事是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。精準(zhǔn)扶貧能夠取得成效，關(guān)鍵也在于我們堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。正是因?yàn)榧辛α哭k大事的顯著優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧才擁有充足的人力資源保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織都積極投身到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)，真正做到了全民動(dòng)員、全民參與。正是因?yàn)榧辛α哭k大事的顯著優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧才獲得了巨大資金支持。從中央政府到地方政府，精準(zhǔn)扶貧都獲得了充足的資金保障。

三、建立了科學(xué)合理的體制機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。

總的來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的制度保障體系有以下幾個(gè)方面。

一是建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。從中央到地方形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。扶貧責(zé)任體系符合我國(guó)國(guó)情，契合精準(zhǔn)扶貧實(shí)際。

二是建立脫貧攻堅(jiān)政策體系。黨中央、國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定并出臺(tái)配套文件。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)100 多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。

三是建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。中央明確扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。2016 年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家向省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體注入約2500 億元資本金，用于易地扶貧搬遷。金融、保險(xiǎn)業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強(qiáng)。

四是建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門(mén)落實(shí)中央決策部署開(kāi)展督查巡查。督查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)工作落實(shí)。巡查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題。

五是建立脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。從2016 年到2020 年，每年開(kāi)展一次考核，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計(jì)劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績(jī)效等指標(biāo)，樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

《中國(guó)電業(yè)》：您認(rèn)為，電力央企在扶貧工作中發(fā)揮了哪些作用？

胡遲：電力供應(yīng)是基本的公共服務(wù)。做好電力扶貧工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)、提供電力普遍服務(wù)、因地制宜開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉?，是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵舉措，也是精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

近年來(lái)，電力央企堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極履責(zé)，主動(dòng)作為，投入大量人力物力財(cái)力，探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，大力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，大力培育貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在助力貧困地區(qū)脫貧工作上取得了實(shí)實(shí)在在的成效。 以國(guó)家電網(wǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家電網(wǎng)）為例，作為最重要的電力央企，國(guó)家電網(wǎng)把電力扶貧作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，實(shí)施有力措施，做好電力先行官，促進(jìn)公司各級(jí)扶貧工作扎實(shí)、高效、規(guī)范推進(jìn)，取得顯著成效，為服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。2018年，國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)部（扶貧辦）農(nóng)電處獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，是中央企業(yè)中唯一獲此殊榮的單位。

國(guó)家電網(wǎng)發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在加快統(tǒng)籌農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)加大了貧困地區(qū)電網(wǎng)投資力度，實(shí)施“戶戶通電”工程，通過(guò)大電網(wǎng)延伸已完成了小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)和村村通動(dòng)力電“兩年攻堅(jiān)”，改善了貧困村生產(chǎn)生活用電條件，惠及貧困人口2903.4 萬(wàn)人。農(nóng)村供電能力和服務(wù)質(zhì)量的顯著提升，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了電力保障，充足可靠的電力，也拓寬了貧困地區(qū)群眾的脫貧致富之路。

在開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉捶矫?，光伏發(fā)電扶貧被稱為是一條與環(huán)境和諧共贏的脫貧攻堅(jiān)之路。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)光伏扶貧，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重要位置，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)保證了光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程與本體工程同步建成，并網(wǎng)總?cè)萘?09.6 萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目惠及143.9 萬(wàn)貧困戶；同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)的陽(yáng)光扶貧飽含真情，公司已出資7.22 億元建設(shè)257 座光伏扶貧電站，容量8 萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目惠及33000 多戶、10.6萬(wàn)貧困人口。

《中國(guó)電業(yè)》：對(duì)于攀枝花供電在扶貧工作中所做出的努力，以黨建引領(lǐng)“三線”扶貧模式，您有何評(píng)價(jià)？

胡遲：攀枝花供電作為國(guó)家電網(wǎng)的下屬企業(yè)，按照國(guó)家電網(wǎng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)一部署，在攀枝花當(dāng)?shù)匕l(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極作為，充分擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣w脫貧，推進(jìn)“三區(qū)三州”建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，充分履行了國(guó)有企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

國(guó)有資產(chǎn)全民所有，發(fā)展成果全民共享。人民對(duì)美好生活的向往就是國(guó)有企業(yè)的奮斗目標(biāo)。結(jié)合祖國(guó)西南部一些地方資源不平衡導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分的矛盾，攀枝花供電進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，沖在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和第一線，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)專長(zhǎng)，聚焦重點(diǎn)貧困縣、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)人群，切實(shí)解決特殊困難問(wèn)題，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，堅(jiān)決完成黨中央交給的幫扶任務(wù)。

我國(guó)在扶貧實(shí)踐中建構(gòu)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)相結(jié)合的扶貧體系。政府通過(guò)制定規(guī)劃、制度與政策等主導(dǎo)扶貧工作進(jìn)程，通過(guò)金融、就業(yè)和電商扶貧等充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的扶貧作用，構(gòu)建了針對(duì)貧困戶的多層次利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。攀枝花供電的黨建引領(lǐng)扶貧模式充分體現(xiàn)出了中國(guó)式扶貧的獨(dú)特性和優(yōu)越性，且具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。攀枝花供電在脫貧工作中打造的“企業(yè)+政府”模式，把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障等480余個(gè)扶貧項(xiàng)目集成在一起，聯(lián)動(dòng)實(shí)施，助力貧困人口走上致富道路。其充分利用金融工具實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，從而把為貧困地區(qū)和貧困人口“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，有效提升了貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢毨丝诰哂懈拘院统志眯缘囊饬x。

我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，在扶貧領(lǐng)域取得了突出成績(jī)，由此成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，為世界扶貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也為全球減貧治理提供了“中國(guó)方案”，對(duì)于世界上其他不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧窮，走向富裕提供了重要借鑒經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，攀枝花供電的實(shí)踐是中國(guó)式扶貧的一個(gè)縮影，一次成功的實(shí)踐。